憲法的歷史
——中華人民共和國成立之前編

劉 佳

在我國古代的典籍中，“憲”或“憲法”，多指最高社會規范或國家的根本制度準則。譬如，《尚書·說命》中曾說“監于先王成憲，其永無愆”，意思是根據先王的旨意制定典章、法度，將永無過錯。這里的“憲”指的就是以前的君王（多為開國者）所確立的國家制度。從詞源上看，我國古代的“憲”字表示的正是“有關國家根本制度的法律規范”，故而我們現在用“憲法”來命名國家的根本法。

我們已經知道，在中華人民共和國成立之后，國家頒布了“五四憲法”“八二憲法”等人民的憲法。那么，在此之前，還出現過哪些“憲法”呢？下面就讓我們一起來看一下吧。

一、清朝末年的憲法性文件

（一）《欽定憲法大綱》

中國近代意義上的憲法產生于清朝末年，最早的制憲活動是清末立憲。清朝末年，各種社會矛盾空前尖銳，延續了兩千多年的中國封建社會已經風雨飄搖。為了挽救搖搖欲墜的統治，慈禧太后打出“變法”“新政”招牌，以光緒皇帝的名義于1908年8月頒發了《欽定憲法大綱》。

《欽定憲法大綱》是清王朝制定憲法的綱要，它以根本法的形式將君主的權力合憲化，試圖以此維系皇權至上的政治傳統，具有強烈的挽救王朝頹勢的功利主義色彩。

（二）《重大信條十九條》

1908年冬，光緒皇帝與慈禧太后相繼離世，3歲的溥儀即位，其父攝政。1911年10月，辛亥革命爆發，懾于革命的壓力和即將爆發之京畿兵變，宣統皇帝下詔“罪己”，僅用三天的時間就出臺了一部憲法性文件─《重大信條十九條》，并宣布立即施行，但旋即被辛亥革命的浪潮所淹沒。這是清王朝最后一部憲法性文件。

二、南京臨時政府時期的憲法性文件

1912年1月1日，中華民國臨時政府在南京成立。以孫中山為首的資產階級革命派，為了制約袁世凱的政治野心，決定由參議院制定臨時約法。《中華民國臨時約法》是中國僅有的一部反映資產階級意志和利益的憲法性文件，是資產階級共和國方案的具體體現。但是，由于缺乏民意基礎，在復雜的國內局勢下，《中華民國臨時約法》僅存在了一年多時間，尚未真正實施，就被袁世凱廢棄。

三、北洋軍閥統治時期的憲法及憲法性文件

辛亥革命失敗之后，中國進入了北洋軍閥統治時期。這一時期，先后出現了幾部憲法性文件，包括中華民國第一屆國會著手制定的《天壇憲草》、袁世凱竊取革命果實后頒布的袁記《中華民國約法》、直系軍閥曹錕的“賄選憲法”以及段祺瑞政府炮制的《中華民國憲法草案》。由于段祺瑞政府在擁有“議決憲法權”的國民代表會議召開之前便垮臺了，故《中華民國憲法草案》并未正式出臺。

四、南京國民政府時期的憲法及憲法性文件

北伐戰爭的勝利，宣告了北洋軍閥制憲鬧劇的終結。蔣介石和國民黨在南京建立國民政府后，先后制定了《中華民國訓政時期約法》《五五憲草》和《中華民國憲法》。

五、新民主主義革命時期人民革命根據地的憲法性文件

從五四運動到中華人民共和國誕生的30年，中國處于新民主主義革命時期。由于形勢的發展與需要以及社會關系的不斷變化，革命根據地在不同歷史時期相繼頒布了若干憲法性文件，其中最重要的有《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《陜甘寧邊區施政綱領》《陜甘寧邊區憲法原則》。

《中華蘇維埃共和國憲法大綱》是中國歷史上由人民代表機關正式通過并公布施行的第一部人民的憲法性文件。《陜甘寧邊區施政綱領》是在第二次國共合作形成抗日民族統一戰線時期通過的，它規定了當時陜甘寧邊區政府的主要任務是“團結邊區內部各社會階級、各抗日黨派，發揮一切人力、物力、財力、智力，為保衛邊區、保衛西北、保衛中國，驅逐日本帝國主義而戰”。《陜甘寧邊區憲法原則》是1946年4月在延安召開的第三屆邊區參議會第一次會議上通過的，它體現了中國共產黨提出的建立一個自由、民主、獨立的新民主主義國家的原則。

六、中華人民共和國成立前夕的憲法性文件

經過長期而曲折的革命斗爭，中國人民終于在中國共產黨的領導下取得了反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的決定性勝利，1949年10月1日，中華人民共和國成立。

在1949年中華人民共和國誕生之時，普選的各級人民代表大會還沒有召開，制定國家憲法的條件尚不夠成熟，然而又急需一部憲法性文件，以規范和統一全國人民的行動并指導當時各項重大任務的進行。

在中國共產黨的號召和領導下，作為人民民主統一戰線組織形式的中國人民政治協商會議第一屆全國委員會第一次全體會議于1949年9月在北京召開，由它代行全國人民代表大會這一最高國家權力機關的職權，這次全會通過了起臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》。

《中國人民政治協商會議共同綱領》總結了我國人民百年來反帝、反封建、反官僚資本主義的革命斗爭經驗，確認了國家的性質和任務，確認了政權組織和原則，賦予人民權利和義務，規定了國家經濟、文化教育、民族平等、外交和軍事等各領域的大政方針。

《中國人民政治協商會議共同綱領》的貫徹實施，鞏固和發展了人民民主專政，推動了中華人民共和國的民主法治發展，為國家的建設事業創造了良好的前提條件。