沈陽市重點景區山洪災害防治非工程措施建設

丁良帥

（沈陽市蘇家屯區應急管理事務服務中心，遼寧 沈陽 110101）

0 引言

根據《沈陽市印發修訂版的防汛抗旱應急預案》(簡稱預案)，將沈陽市洪澇區劃分為遼干北部右岸、繞陽河右岸、渾河左岸、太子河等7個四級澇區，公河康平、秀水河康平等32個五級澇片。根據地區分布，沈陽市山洪災害易發區分布在渾南區、沈北新區、蘇家屯區、法庫縣等四個。《預案》指出，在山洪災害易發的地區要加大監測預警系統、群測群防系統等非工程措施防治建設力度[1]，當期來臨時，防御人員要堅持24小時值班巡查制度，尤其是在降雨期間各級監測預警人員要加強雨量、水位的觀測和巡視。涉及每個鄉鎮、自然村、組和有關單位要落實預警平臺的通訊情況，確保能將信息發送出去，一旦發現危險征兆立即向周邊群眾報警、警示，實現快速將人民群眾轉移到安全區，保護他們的生命財產。

沈陽市景點不多，但每一處景點都有著與其他省份獨具不同之處，如張氏帥府博物館、景點沈陽世博園、北陵公園、棋盤山風景區等，其中景點沈陽世博園、棋盤山風景區等幾處景區位處山洪災害易發區，每年會吸引全國各地游客來此，這就加大了景區、景點受山洪等自然災害侵害的可能性，且7月～8月為旅游旺季，又是山洪易發期，為做好沈陽市重點景區的山洪防御工作，保障景區民眾生命財產安全，特在全市重點景區、景點開展山洪災害防治非工程措施建設。

1 景區監測預警系統選取原則

在景區建立預警監測系統，要遵循以下選取原則：①有山溝、河流分布；②存在山洪災害發生的隱患點；③景區管理人員充足，全體有人值守；④景區建設積極性高，有建設的需求要求。

根據上述原則，結合各景區的實際需求，沈陽市山洪災害防治應在渾南區選擇1個景區進行景區監測預警系統的建設，景區名錄見表1，景區預警預報系統是由雨量站、水位站、報警器、防汛呼叫器、預警信息屏等組成。河流水系分布圖見圖1。

表1 沈陽市重點景區山洪災害監測預警系統建設名錄表

圖1 沈陽市主要河流水系分布圖

2 景區山洪災害非工程措施防治建設

2.1 預警監測系統建設

預警監測系統主要包括自動雨水情監測系統，監測預警平臺和預警發布系統[2]。

雨水情監測建設主要由雨量監測站、水位監測站等方面的建設，相應配置包括預警器、防汛呼叫器等設備。主要建設內容如下：

（1）雨量監測站。雨量監測站是一種集降雨實時監測、信息顯示和多時段雨量聲光報警功能的雨量監測報警設備，具有多時段雨量統計，支持不同級別的聲光報警，設備采用翻斗式雨量傳感器計量。具有實時雨量監測功能；監測實時數據向報警器、監測平臺、管理員手機傳送預警信息功能；同時具有超預警閾值自動傳送告警信息功能。

（2）水位監測站。水位監測站實時采集水位信息，集成無線數據傳輸模塊實現水位預警信息準確及時向報警器、監測平臺、管理員手機傳送水位信息?？梢砸罁簧仙俾屎皖A設水位報警閾值發布告警信息，水位自動觸發報警器觸發點設置不少于3個，觸發點分別為：注意安全閾值水位(410 m～0.5 m)、準備轉移閾值水位 (歷史成災洪水對應的成災水位為410 m)、立即轉移閾值水位(410 m+0.5 m)。

（3）報警器。報警器接收從雨量/水位監測站傳來的實時雨量、水位和其他預警信息顯示和播報功能，當水位或雨量超過預設閾值可以聲、光、數據顯示三重報警形式及時向用發出預警。

（4）防汛呼叫器。為確保預警信息及時無誤發出，在GPRS/CDMA/3G/4G網絡中斷，或預警廣播故障時，增加一鍵報警控制器功能設計，用于緊急情況下防汛責任人向責任區內報警器手動發布預警信息和撤離通知。一鍵報警控制器具有UHF無線語音、433 MHz無線數傳、OFDM電力載波多信道向入戶報警器發送語音播報、一鍵群發報警功能。

表2 景區監測預警預報系統配置表

在系統建設過程中，景區可以根據建設實際情況，調整相關設備建設的數量，諸如對于不便于水位站建設的景區，可以適當增加雨量站的建設，對于景區范圍大、人員分布點多的區域，可以適當增加防汛呼叫器的配備。通過站點和設備個數的調整，來更好的滿足景區監測預警預報系統建設的需求。具體建設內容見表2。

2.2 預警發布平臺建設

預警發布平臺主要是指景區在接收到水情災害時，能夠為上下級部門及游客提供預警警報的設備[3]，包括人工敲鑼、鳴哨、手搖警報器及手機短信、廣播、電視等，確保能夠準確及時地將水情災害傳遞到基層村民中。景區管理人員相對充足，為預警信息的發布提供了強有力的人員保障。景區監測預警系統一旦建設完成，景區需安排具體的人員進行相應的培訓，對該系統進行維護和管理，同時肩負預警信息發的職責，將責任落實到人，使整個預警系統有人看、有人管，信息有人發布。

（1）主動方式

當上游雨量/水位站監測到超閾值雨量或超警戒水位時，實時上傳雨水數據到縣級山洪平臺，并自動向下游報警器和預警信息屏發布預警信息，并將預警信息發至防汛責任人手機；下游報警器和預警信息屏實時接收雨量水位數據，內設雨量水位科學算法，當接收到的雨量或水位數據到達相應級別閾值時，報警器和預警信息屏自動發布預警信息，景區在崗值班員通過景區自有廣播系統播報預警信息和轉移提示[4]。

（2）被動方式

當景區防汛責任人員接收到縣級平臺發來的預警信息或雨量水位站發來的預警短信時，可結合自己歷史經驗通過防汛呼叫器的預警信息一鍵群發功能，通知防御區域的人員進行撤離，也可通過防汛呼叫器的無線對講功能，語音組織轉移；當景區防汛責任人員無值守時，也可通過電話、短信、遠程管理平臺遠程發送預警信息至報警器和預警信息屏，景區在崗值班員通過景區自有廣播系統播報預警信息和轉移提示。

2.3 群測群防體系

當景群測群防體系建設作為山洪災害防御工作的重要內容[5]，與專業監測預警系統相互配合、互為補充，共同發揮作用，形成“群專結合”的山洪災害防御體系。沈陽市重點景區應當在景區管理人員中做好宣傳、培訓和演練等工作。在重點景區山洪災害防治區內建立1套責任制體系，編制1個防御預案，確定1處臨時避險點等“十個一”建設群測群防體系，其重點是建立健全責任之體系，把保護好廣大游客生命財產作為山洪災害防治的重點，做到時時發布水情災害情況，確保危險區游客及時轉移。同時應在景區門口設置宣傳欄，通過發放山洪防治宣傳冊等，增強游客主動防災避險意識和自救互救能力[6]。

3 結論及建議

景區預警預報系統應成為沈陽市山洪防治建設項目的一部分，需要將景區監測系統的數據向省級平臺傳送，而對于景區而言，該系統又獨立存在，景區接收相關監測預警信息，出現險情時可自行發布預警。這一方面擴大了沈陽市山洪防治監測預警覆蓋的范圍，另一方面將充分發揮景區的自主能動性，可調動景區的值班人員及保安人員，做好群測群防的工作。