緩解我國煉油能力過剩的建議

文/邊思穎,張福琴

圖片來源于攝圖網(wǎng)

近年來，我國煉油行業(yè)快速發(fā)展——煉油能力已突破8 億t，位于世界第2 位，而產(chǎn)能利用率不足70%，產(chǎn)能過剩的問題十分突出。隨著近中遠(yuǎn)期我國煉油的發(fā)展，全國煉油能力總規(guī)模的控制壓力加大，為了實(shí)現(xiàn)煉油行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，首要解決煉油行業(yè)面臨的突出問題是煉油能力過剩，需要積極采取措施，具體主要包括文中的幾個(gè)方面。

加強(qiáng)全國煉油能力總量的控制

宏觀調(diào)控的一個(gè)重要任務(wù)，就是要保持總供給和總需求的基本平衡。面對當(dāng)前煉油能力過剩、化工產(chǎn)品不足和結(jié)構(gòu)長短不一的復(fù)雜矛盾，必須采取有效地宏觀調(diào)控手段，嚴(yán)格控制煉油產(chǎn)能總量，防止出現(xiàn)類似前一階段鋼鐵、煤炭總量嚴(yán)重過剩的突出矛盾。既不能“一刀切”關(guān)門，也不能無條件放開。今后新上的煉油項(xiàng)目，必須布局有規(guī)劃、原油有來源、碼頭（運(yùn)輸）有條件、收率有標(biāo)準(zhǔn)以及市場配套等條件。在供給和需求基本平衡的條件下，堅(jiān)持上大壓小、淘汰落后，把我國煉油行業(yè)總產(chǎn)能動(dòng)態(tài)控制在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)。

嚴(yán)控計(jì)劃外新增煉油能力

在實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能對落后產(chǎn)能的替代過程中，大型央企、地方煉廠、合資和民營企業(yè)等各類市場主體紛紛參與角逐，行業(yè)開始了新一輪的“大洗牌”，而中央企業(yè)無疑仍是煉化轉(zhuǎn)型升級(jí)的主力。尤其值得關(guān)注地方煉廠和民營煉廠，一次加工能力由6 150 萬t/a 增長到2.7 億t/a，成品油產(chǎn)量由885 萬t/a增長到9 029 萬t/a，10 年間增長3.4倍和9.2 倍。今后我國需要正確引導(dǎo)地?zé)捊ㄔO(shè)，推動(dòng)地?zé)捔夹园l(fā)展。為了能夠正確引導(dǎo)地方煉廠的良性發(fā)展，一方面應(yīng)建立“全國煉油企業(yè)清單”，保護(hù)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，嚴(yán)控?zé)捰托略霎a(chǎn)能，合理把控項(xiàng)目實(shí)施節(jié)奏，進(jìn)一步完善《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》，未納入該方案的新建煉油項(xiàng)目一律不得建設(shè)，實(shí)行控制煉油總量，未經(jīng)主管部門核準(zhǔn)不得再新建和改擴(kuò)建煉油能力。

加大煉化一體化的力度

在近幾年煉化產(chǎn)能擴(kuò)張中，產(chǎn)業(yè)鏈條兩端的參與者“殊途同歸”，打造煉化一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈條成為共同趨勢。大型煉廠積極進(jìn)行改造升級(jí)，一些企業(yè)開始出現(xiàn)從燃料型煉廠向化工型煉廠轉(zhuǎn)型的趨勢，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)成為提升盈利能力的關(guān)鍵。對于獲得原油加工量較小的地方煉廠，應(yīng)充分做好區(qū)域整體優(yōu)化，在政府引導(dǎo)下，集中原油資源，做大煉油并向化工發(fā)展。

引導(dǎo)獲得使用進(jìn)口原油的地方煉廠良性發(fā)展。對獲得國家使用進(jìn)口原油資質(zhì)的地方企業(yè)參照央企進(jìn)行管理；鼓勵(lì)企業(yè)利用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加大新產(chǎn)品開發(fā)、應(yīng)用與推廣；進(jìn)一步推進(jìn)煉油企業(yè)從“燃料型”向“化工型”轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成煉油化工一體化產(chǎn)業(yè)模式；鼓勵(lì)企業(yè)走出去發(fā)展。

區(qū)域優(yōu)化、聯(lián)動(dòng)新建和淘汰產(chǎn)能

以山東為例，據(jù)報(bào)道，山東有9 家地方煉廠達(dá)成整合意向，共同推進(jìn)裕龍島項(xiàng)目有實(shí)質(zhì)推進(jìn)。山東裕龍島煉化一體化項(xiàng)目是山東省石化行業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志性工程。為加快推進(jìn)山東省地?zé)捚髽I(yè)產(chǎn)能整合轉(zhuǎn)移工作，省發(fā)改委、工信廳牽頭組織3 個(gè)工作組，擬在2019年8 月與東營、淄博、日照、德州和濱州地?zé)捚髽I(yè)開展對接洽談，其中有9 家企業(yè)此前已達(dá)成整合意向。

這9 家企業(yè)合計(jì)常減壓加工能力2 500 萬t/a，擁有進(jìn)口原油使用配額1 480 萬t/a。按照山東省1：1.25 的地?zé)挓捇a(chǎn)能壓減比例計(jì)算，這9 家煉廠壓減產(chǎn)能2 500 萬t，正對應(yīng)著裕龍煉化一期的2 000 萬t 產(chǎn)能。

由于規(guī)模越小的煉廠綜合開工率越低，柴汽比越高，競爭力相對薄弱，往往資金方面也不具備使其繼續(xù)擴(kuò)張的條件。山東的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為“壓小上大”“壓低上高”，同時(shí)采取減量替換，或逐步關(guān)停300 萬t 以下地?zé)挳a(chǎn)能，再進(jìn)一步關(guān)停500 萬t 以下產(chǎn)能，推動(dòng)煉化一體化，發(fā)展高端及精細(xì)化工項(xiàng)目。