限塑行業的發展之路

文/邊鋼月 張福琴

我國限制塑料使用政策的分析和行業可持續發展建議——本文全面系統地分析了我國限制塑料使用政策的進展，總結了限制塑料使用面臨的3 大問題，重點分析了塑料替代品可降解塑料的發展態勢.此外，本文從可持續發展的角度提出了6 項建議，其中包括推進塑料企業綠色發展、加大塑料回收再利用、加大進口廢塑料管理、強化電商快遞等包裝的綠色化和循環化以及加大可降解材料研發等方面。

近年來，塑料廣泛應用于人們的日常生活中。據數據統計，2018 年全球塑料產能為3.6 億t，自1964 年至今產量增長超過20 倍，預計2035年全球塑料產量將再翻一番。統計表明，全球塑料的主要生產重心已從歐美等發達經濟體向亞洲轉移。

我國已經成為全球最大的塑料生產國和消費國，2019 年全國塑料制品行業完成產量8 184.17 萬t， 同 比 增 長3.91%，比2017 年 的7 515.5 萬t 增 長 了668.67 萬t。2019 年 全 國 塑 料 總需求超過1 億t，占全球近30%，15 835家企業營收1 9077.48億元。

一次性塑料制品使用量大、回收利用率低，對土壤、海洋環境產生了嚴重污染，給生態環境帶來了難以消除的損害，同時更嚴重危害人類的身體健康，因此已經引起了國際社會的廣泛關注，治理塑料污染已經成為國際社會的普遍共識。截止目前，已有多個國家紛紛采取限塑措施，出臺了相應政策，在限塑、禁塑方面展開了行動。在聯合國環境大會、二十國集團（G20）領導人峰會等國際多邊場合，均提出全球共同應對塑料污染的相關倡議。

近年來，我國在限制一次性塑料的使用方面也取得了一定的進 展，2020 年1 月16 日，國 家發改委、生態環境部印發《關于進一步加強塑料污染治理的意見》引起了石化、塑料、物流以及日用商品銷售等多個行業的高度關注。

我國限制塑料使用的有關政策分析

國家級限制塑料使用的政策

2007 年12 月，國務院辦公廳發布了《國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》（又稱“限塑令”），要求全國范圍禁止生產、銷售和使用厚度小于0.025 mm 的塑料購物袋，所有超市、商場和集貿市場等商品零售場所一律不得免費提供塑料購物袋。

2018 年4 月，中共中央國務院發布了《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，要求2025 年底前全面禁止在海南生產銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，并使之成為海南省重點工作之一。

國家發改委公布了自2020 年1 月1 日起施行的《產業結構調整指導目錄（2019 年本）》。其中淘汰類中明確：“含塑料微珠的日化用品，到2020 年12 月31 日禁止生產，到2022 年12 月31 日禁止銷售”。

2020 年1 月16 日，國 家 發改委、生態環境部印發了《關于進一步加強塑料污染治理的意見》（以下簡稱《意見》），是近年國家關于塑料污染治理的重磅政策。該《意見》明確要求到2020 年率先在部分地區、部分領域禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用；到2022 年，一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染問題突出領域和電商、快遞以及外賣等新興領域，形成一批可復制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025 年，塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環節的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產品開發應用水平進一步提升，重點城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效的控制。

我國于2008 年起首次在全國實施限塑。但是由于近年來電商行業的迅猛發展，監管不夠全面、監督執行力度不強等問題，“限塑令”實施效果不理想。相較于前次限塑，這次新的“限塑令”，給出了未來一段時間內全國治理塑料污染的具體時間表和路線圖。在新“限塑令”中采取“禁限一批、替代循環一批、規范一批”的原則和思路，明確了時間表和替代方案，對治理白色污染將起到重大作用。

部分省和行業限制塑料使用的政策

近年來，在國家政策指導下，部分省市地區陸續出臺了區域性限塑政策。

2015 年1 月 開 始，吉 林 省“禁塑令”正式生效，成為全國從限塑向禁塑全面升級的省份，禁止生產銷售和提供一次性不可降解塑料購物袋、塑料餐具政策。2016 年1 月，江蘇省循環經濟促進條例（即江蘇禁塑令），要求賓館洗浴等服務型企業鼓勵和引導消費者減少使用一次性消費品。2019 年1 月，上海市發布了《上海市生活垃圾管理條例》，規定自2019 年7 月1 日起，黨政機關、事業單位內部辦公場所停止使用一次性杯具，旅館不得主動提供一次性日用品，餐營業不得主動提供一次性餐具。

2019 年，海南省發布了“禁塑令”《海南經濟特區禁止一次性不可降解塑料制品規定》，自2020年12 月1 日起施行。在本經濟特區內禁止生產、運輸、銷售、儲存和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等塑料制品。2025 年底前，全省全面禁止生產、銷售和使用列入《海南省禁止銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄（試行）》的塑料制品。

此外，電商平臺阿里巴巴和京東等都提出了相應發展規劃：阿里巴巴承諾到2020 年底，70%的快遞袋改為可生物降解材料；京東商城生鮮快遞袋已經全部采用可降解塑料包裝；中國郵政已在大連、青島、寧波和深圳等8 個城市試點推廣降解塑料袋。

我國塑料使用存在的問題

目前，我國塑料使用中還存在著以往限塑效果不大、缺乏塑料的綠色替代品和垃圾分類處理后廢塑料再利用三大問題。

限塑成效不彰

為減少白色污染，早在2008年6 月1 日，我國就開始實施“限塑令”。人民日報曾報道“限塑令”后，我國主要商品零售場所塑料袋使用量均減少20 萬t/a，有成效但仍未達到要求。

究其原因，除了執法不力等因素外，最大的掣肘還在于市場的巨大需求無法滿足或替代。特別是近年來餐飲外賣及快遞行業的快速發展，令塑料包裝及制品的需求迅速放大，但相關替代品的供應跟不上市場的需求，因此限塑多年卻愈限愈多，即便在發達國家，限塑成功的亦不多見。

缺乏經濟可行的塑料替代品

對于民眾推廣使用環保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋中的實際情況，2008 年限塑令出臺后的一段時間里，盡管無紡布袋、紙袋都是可重復使用的環保購物袋，但實際推廣實施是緩慢的，主要原因一是由于紙袋在生產過程中污染大，無紡布自然成為塑料袋的最佳替代品；二是各地的無紡布生產企業紛紛加大產量、上馬新的生產線。此外，無紡布的市場價格開始一路飆升。由于限塑效果不及預想，以及原料價格波動、勞動力成本上漲等原因，一些在限塑令后火速投身到非織行業中的企業很快就宣布經營失敗。

限塑最大的難點是難以改變人們的消費和生活習慣。雖然消費者的環保意識越來越強，但仍無法舍棄塑料制品給生活帶來的低成本便捷，由于便利化的包裝及使用方式已深入人心，要想改變人們已成習慣的生活方式困難異常。相較而言，尋找合適的替代品更現實可行。為此，專家認為“限塑令”不應僅是限制塑料制品，更重要的是找到可重復使用并且最終可降解的替代產品。

急需開展垃圾分類處理

我國廢塑料回收產業方興未艾。

我國廢塑料回收產業經過多年的發展，廢塑料再生廠家15 000 多家，回收、加工和經營市場規模越來越大，年交易達數百億元以上。2016 年，我國再生塑料總產量（包括國內回收和進口廢塑料）達到2 000 多萬t，占當年塑料消耗總量的約25%。目前我國廢塑料回收行業具有很大的規模，但是塑料回收利用率不高（平均回收率15%），遠低于一些發達國家和地區（歐盟、美國塑料平均回收利用率約53%）。

推進塑料廢棄物的分類處理，《意見》中也有明確要求。對于具備再生利用價值的塑料廢棄物，要實現高質量、規范化的資源化利用；對于分揀成本高、資源化利用價值低的塑料廢棄物，要進入垃圾焚燒發電系統并加強運行管理，確保各類污染物穩定達標排放，實現能源化利用?！兑庖姟访鞔_了提高塑料垃圾的資源化和能源化利用比例的要求，最終目的是要最大限度降低塑料垃圾的直接填埋量。

《意見》中關于塑料廢棄物的處理部分值得深思。循環再利用纖維的部分原料來自塑料瓶，新政策中對于塑料廢棄物的高值化利用是鼓勵的，這對于循環再利用化纖行業是一大利好。

可降解塑料發展的態勢

在限塑的環境下，發展替代品例如可降解塑料成為新亮點，分析如下。

可降解塑料發展歷程

可降解塑料是指通過自然存在的微生物（如細菌、真菌和藻類）的活動，能被完全分解為CO2和水的高分子材料。按照原料不同分為兩大類。一類是生物基塑料可降解塑料主要包括：聚乳酸（PLA）、聚羥基脂肪酸酯類材料（PHA）、聚多糖衍生物（低取代基）和聚氨基酸等產品。另一類是石油基塑料可降解塑料主要包括：聚ε-己內酯(PCL)可降解塑料、聚丁二酸丁二醇酯(PBS)可降解塑料和己二酸丁二醇酯（PBAT）可降解塑料等產品。

早些時候，可降解塑料以聚乳酸PLA 產品為代表，其產品特點是透明度高、強度高但產品脆、制品的耐熱性能差，限制了PLA的應用；1990 年后，以脂肪族二元醇酸系列聚酯為代表，典型產品是PBS 和PBAT，當時日本昭和公司處于行業領先地位，該公司采用擴鏈劑實現了小分子到大分子產品的變化，產品韌性好、強度接近聚丙烯該類產品。然而，擴鏈劑的使用降低了產品的生物安全性。國內外規?；l展的可降解塑料主要品種有淀粉基降解塑料、PHA、PLA、PBS 和PBAT 等，其他產品受生產成本和產品性能的因素，沒有大規模出現在市場上。

2019 年，全球可降解塑料需求接近100 萬t，需求最大的區域是歐洲，占全球總需求的55%，其次是亞太地區占25%，北美占19%。

而2018 年全球可降解塑料生產能力為91.2 萬t，當前全球可降解塑料以生物基材料為主，占比約為70%左右，石油基可降解塑料以PBAT 和PBS 為主，占比為28%，全球可降解塑料品種類型產能分布情況見表1，預計未來全球可降解塑料需求增長率將在15%以上。

可降解的塑料

可降解塑料聚乳酸（PLA）是通過主要原料乳酸進而得到的聚合物，由于原料來源充分，主要來源以含淀粉的玉米、小麥和木薯等為主，其生產過程無污染，因為可降解塑料聚乳酸的生物相容性好、環境安全、無毒、加工性優良且機械性能和光透明度也很好，可用于食品、藥品等多種包裝材料領域，由于生成的產品可以在自然界中循環，故而是理想的綠色高分子材料。據悉，東莞某公司研發的可降解PLA 薄膜制品已經成功用于種子等產品的包裝并出口美國、加拿大等國家。

己二酸丁二醇酯（PBAT）是己二酸丁二醇酯（PBA）和對苯二甲酸丁二醇酯（PBT）的共聚物，產品性能與低密度聚乙烯較為相近，產品延展性、抗撕裂性能良好且成膜性能良好，終端產品通常是由 PLA 和 PBAT 樹脂共混改性而成，產品主要應用于塑料薄膜、塑料袋、紙淋袋和一次性用具等。PBAT 的生產原料是對苯二甲酸（PTA）、1,4-丁二醇（BDO）和己二酸（AA）。PBAT 兼具優良的熱穩定性和機械性能且成本價格較低，是目前研究較為活躍、市場應用前景較好的可降解塑料產品。

我國PBAT 產業化進程較快，截止2017 年底，我國PBAT 生產裝置能力達到11.5 萬t，產品主要用于塑料包裝薄膜、農用薄膜、一次性塑料袋和一次性塑料餐具。未來若按替代5%包裝和農用薄膜估算，我國PBAT 需求將達到60 萬t 以上。此外，隨著在汽車和電子行業等領域開辟新應用領域，PBAT 的市場需求還將更快速增長。

表1 全球可降解塑料品種類型產能和分布情況

國內外可降解塑料的主要生產企業和新增產能

在可降解塑料產品中，聚乳酸（PLA）的發展應用尤為迅速。據統計，2015～2020 年，聚乳酸全球市場的年增長率將達到20.9%，2020 年，全球聚乳酸消費市場達到了51.6 億美元。

國外主要生產商主要分布在美國、泰國和荷蘭等，列舉如下。

美國NatureWorks 是全球最大聚乳酸生產商，于1997 年由美國陶氏化學與Cargill（嘉吉）合作成立。NatureWorks 在2001 年建設了當時世界最大的聚乳酸生產工廠，是當時全球聚乳酸產量唯一達到15 萬t/a 的企業，還籌劃了在東南亞建7 萬t/a 的分廠，原料主要是玉米淀粉。

泰國Total Corbion 是道達爾和科碧恩成立的合資公司，于2017年在泰國投建產能達7.5 萬t/a 的聚乳酸工廠，2018 年12 月已正式投產，目前是全球較大的丙交酯供應商及聚乳酸供應商。

荷蘭Synbra Technology 擁有千噸級的生產線，以植物（甘蔗等）為主原料生產的耐熱生物樹脂“Synterra”，較傳統的聚乳酸耐熱性高，被稱之為“第二代聚乳酸”，其新工廠的聚乳酸產能為5 000 t/a。

而我國主要生產企業較多，列舉如下。

浙江海正生物材料股份有限公司發展至今產能已達 2.5 萬t/a，另有5 萬t/a 聚乳酸產能正在建設；深圳光華偉業股份有限公司目前已建成年產聚合物1 萬t，乳酸酯1.5 萬t 等的生產能力；吉林中糧生物材料有限公司的項目為3 萬t/a的生物基原料（聚乳酸）和3萬t/a的、生物基制品。其聚乳酸生產技術來自于蒂森克虜伯工業解決方案公司(thyssenkrupp Industrial Solutions)開發的PLAneo?專利技術；上海同杰良生物材料有限公司是一家從事聚乳酸材料研發、生產和銷售的新材料高新技術企業，目前具備千t 級聚乳酸生產能力；江蘇允友成生物環保材料有限公司是的5 萬t/a 聚乳酸項目已經在2015 年9 月投產；江西科院生物新材料有限公司首期千噸級聚乳酸裝置已在2017 年建成投產。

基于聚乳酸未來高速增長的市場需求，《中國制造2025》將聚乳酸等生物降解材料列入高分子材料重點發展對象，科技部《“十三五”材料領域創新專項規劃》明確提出了耐高溫聚乳酸等新型生物基材料的技術提升與產業升級是發展重點之一。在這樣的發展背景下，2019 年起，國內聚乳酸項目建設規劃產能已超百萬t（詳見表2），呈現出蓬勃之勢。

表2 國內聚乳酸項目建設規劃產能

塑料行業的可持續發展

在新形勢下，我國塑料加工業行業除了要面對中美貿易摩擦、部分產品結構性過剩等問題外，重點是要面對環保治理和塑料垃圾等不利因素的影響，企業應多措并舉才能實現塑料行業的可持續發展，以下提出6 個方面的發展建議。

1.貫徹國家新政策的要求，推進塑料有關企業向綠色化發展

國家發改委、生態環境部印發《意見》，針對推廣應用替代產品和模式方面，該意見提出：

1）推廣應用替代產品。推廣使用生鮮產品可降解包裝膜（袋），建立集貿市場購物袋集中購銷制。在餐飲外賣領域推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產品、可降解塑料袋等替代產品。在重點覆膜區域，結合農藝措施規?；茝V可降解地膜。

2）培育優化新業態新模式。強化企業綠色管理責任，推行綠色供應鏈。電商、外賣等平臺企業要加強入駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實施方案，并向社會發布執行情況。以連鎖商超、大型集貿市場、物流倉儲和電商快遞等為重點，推動企業通過設備租賃、融資租賃等方式，積極推廣可循環、可折疊包裝產品和物流配送器具。鼓勵企業采用股權合作、共同注資等方式，建設可循環包裝跨平臺運營體系。鼓勵企業使用商品和物流一體化包裝，建立可循環物流配送器具回收體系。

3）增加綠色產品供給。塑料制品生產企業要嚴格執行有關法律法規，生產符合相關標準的塑料制品，不得違規添加對人體、環境有害的化學添加劑。推行綠色設計，提升塑料制品的安全性和回收利用性能。積極采用新型綠色環保功能材料，增加使用符合質量控制標準和用途管制要求的再生塑料，加強可循環、易回收、可降解替代材料和產品研發，降低應用成本，有效增加綠色產品供給。

4）新“限塑令”已有更為詳細的規劃，如到2020 年底，直轄市、省會城市和計劃單列市城市建成區的商場、超市、藥店和書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿市場規范和限制使用不可降解塑料袋；到2022 年底，實施范圍擴大至全部地級以上城市建成區和沿海地區縣城建成區。到2025 年底，上述區域的集貿市場禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵有條件的地方，在城鄉結合部、鄉鎮和農村地區集市等場所停止使用不可降解塑料袋。

專家認為，《意見》明確列出限塑禁塑的時間表，做好生產源頭的治理，控制好制造源，實踐證明，只注重市場應用方面的限制，無異于本末倒置。為此必須嚴格執法，關停或引導企業轉型升級，從而確保新“限塑令”能夠令行禁止。展望2020 年，行業生態化建設和綠色可持續發展將加速推進。生產領域要提高行業自律，堅持綠色環保生產，從塑料制品的生產、運輸和銷售等環節，減少塑料顆粒與產成品的無序丟棄。

2.加大塑料的回收再利用

回收再利用領域要應積極、科學推動垃圾分類制度，完善塑料垃圾收集與處置方式；加強廢塑料的回收、利用科學系統性化管理，并形成長效機制。

據有關預測到2030 年，將有50%的塑料可被回收再利用，為石化和塑料行業帶來高達600 億美元的利潤增長，占同期利潤增長的近2/3。塑料回收再利用不僅會影響石化和塑料企業，它還將對整個化工行業造成影響，因為塑料生產占化工行業產出的1/3。在高回收率的情境下，獲取和處理廢舊塑料的能力將是未來成功的關鍵，回收的塑料將會成為石化生產的下一個低成本原料優勢；塑料循環利用的行業空間隨著技術的突破可無限延展。

推動廢塑料回收。新能源、汽車等領域對輕質復合材料需求量增加。由于塑料復合材料和工程塑料等相對于其他材料性能更優越，因此，高端材料經濟性不斷增強、使用率不斷提高。以汽車為例，隨著汽車零部件輕量化和實用性增強，預計到2040 年，有機材料（主要是塑料和橡膠）在汽車中的重量占比將從目前的16%增長到26%，屆時，一輛報廢汽車的80%材料都是可以回收的。隨著汽車中塑料占比的增加，消費者和政府會要求將材料回收而非填埋。但這些塑料與一次性熱塑性塑料不同，其中含有大量熱固性樹脂，不可重熔和再塑，不易回收。因此，長期的環保解決方案必須是耐用塑料和一次性塑料并用。

3.加大進口廢塑料的管理

2017 年7 月，國辦印發了《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，明確要求2017 年底前禁止進口廢塑料等24 類固體廢物入境。隨著禁廢令的實施，部分再生料需求將會被原生料替代。2018 年1 月，我國正式施行禁止“洋垃圾”入境新規，停止進口包括廢塑料、未分類的廢紙和廢紡織原料等在內的4類24 種“洋垃圾”。2019 年底前，逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物。

生態環境部、商務部、發展改革委和海關總署等四部委聯合印發《進口廢物管理目錄》。根據公告，將廢五金類、廢船、廢汽車壓件、冶煉渣以及工業來源廢塑料等16 個品種固體廢物，從《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》調入《禁止進口固體廢物目錄》，自2018 年12 月31 日起執行。

4.強化物流、電商快遞等為重點包裝的綠色化和循環化

提倡社會要科學合理使用塑料制品，推動塑料制品的多次使用和塑料包裝回收。目前，為推進快遞包裝的綠色化、循環化，部分商超、電商和快遞企業積極探索，投入了一批可循環周轉箱、快遞盒等新型包裝器具。

應進一步以連鎖商超、農副產品批發、區域性物流倉儲和電商快遞等為重點，推動企業通過多種方式投放可循環、可折疊的物流配送器具，鼓勵開展商品和物流一體化包裝。支持相關企業等通過“信用質押、超期扣款、回投返款”等模式，提高可循環箱的使用率和回收率。

同時，加大智能回收設施的投放力度，豐富可循環快遞包裝的終端回收方式，推動各城市政府積極破解可循環快遞包裝智能回收設施進社區和公共場所的政策障礙。

5．在新型替代材料方面，要加大可降解材料等技術研發和應用

通過科技攻關或財政稅收政策等手段，加大技術研發，開發可降解塑料產品，促進可降解塑料替代品的發明和制造。在限塑政策的環境下，可降解塑料的發展成為新亮點，未來市場可能因政策干預而呈現爆發式增長。開展關鍵核心技術攻關和成果轉化，提升產品性能，降低應用成本；完善可降解塑料相關標準，保障降解產物安全可控，推動行業有序發展。

6.借鑒海外治理塑料垃圾的經驗，提高治理水平

這里列舉德國、日本和荷蘭的治理塑料垃圾的經驗，具體如下。

在德國，為了促進塑料瓶回收，政府早在多年前就在市民購買礦泉水等飲品時收取塑料瓶押金。比如購買一瓶售價0.5 歐元的礦泉水，往往要支付0.25 歐元的塑料瓶押金，還瓶后才能拿回。在德國，每家超市都裝上了塑料瓶回收機，等消費者喝完飲料并將塑料瓶丟進回收機之后，再摁一個按鈕，然后就會得到一張小紙條，上邊標有可退回的押金數額，拿著它就可以直接在收銀臺兌錢。

在日本，為解決海洋被過度污染的問題，東京奧組委考慮用塑料垃圾做領獎臺。據日本《朝日新聞》報道，2020 年東京奧運會殘奧會的領獎臺，將利用家庭等丟棄的一次性塑料進行制作。（編者注：最新進展是受疫情影響，2020 年東京奧運會推遲至2021 年舉辦）作為回收對象的塑料為洗衣劑、柔順劑、廚房清潔劑、護發制品和除臭芳香劑的塑料瓶。

在荷蘭茲沃勒市推出了由再生塑料建造的單車道。茲沃勒人發明的這種公路叫“塑料公路”，他們選用的原材料全部來源于大海和垃圾堆里回收來的塑料垃圾。據悉，他們將塑料垃圾回收清理后，壓成一塊一塊大小相同的預制板，這些預制板可實現快速安裝維修，修建馬路時只用在打好路基的地面上，一塊塊拼接起來即可。實驗表明，此塑料公路能經受住-40℃～80℃的溫度，并且它的使用年限比瀝青路還長3 年。