自貿區建設視閾下連云港海洋新興產業培育研究

孫建陽 易愛軍 羅俊琳

摘 要：中國（江蘇）自由貿易試驗區的獲批，既有利于促進連云港海洋新興產業的對外開放，也有利于吸引更多優質外資投資于海洋新興產業，為連云港海洋新興產業的創新發展創造了良好的條件。本文以自貿區建設為視閥，在對連云港海洋新興產業發展現狀及問題進行分析的基礎上，分析自貿區建設對連云港海洋新興產業的影響，并就如何以自貿區建設為契機，助推連云港海洋新興產業發展提出政策建議。

關鍵詞：中國（江蘇）自由貿易試驗區;海洋新興產業;培育

大力發展海洋新興產業，重點培育新醫藥產業、海洋裝備制造業、海水綜合利用業、海洋旅游文化產業既是連云港產業高端化的必然要求，也是連云港區域產業特色化發展的客觀要求。2019年8月，中國（江蘇）自由貿易試驗區連云港片區（以下簡稱連云港自貿區）的獲批，對連云港海洋新興產業的發展無疑是一次重大機遇。只有抓住這次歷史性的機遇，以自貿區建設為契機，加快提升海洋新興產業的發展，才能實現自貿區建設與海洋產業建設的有機統一，為連云港市整體經濟的高質量發展提供強力支撐。

一、連云港海洋新興產業發展現狀及問題

連云港市是國家三大海洋特殊開發區之一，立足海洋資源豐富的優勢大力發展海洋經濟，是連云港市近年來調整產業結構、培育新的結構增長點的重要途徑。目前，連云港市已初步形成了以新醫藥、海水綜合利用、海洋工程裝備制造、海洋旅游文化等海洋新興產業為主的海洋經濟體系。2018年，連云港實現海洋生產總值744.8億元，比上年增長7.9%，占地區生產總值比重達到了26.8%。

（一）海洋新興產業發展現狀

1.醫藥產業。近年來，連云港醫藥產業以創新為引領，緊緊圍繞藥品療效，進行醫藥研發，實現了醫藥產業總量、質量雙提升、齊并進的良好發展局面。2019年上半年，連云港醫藥產業累計實現營業收入378.9億元，同比增長17.3%;利潤總額為90.6億元，同比增長21.6%，其中，恒瑞醫藥、天晴藥業、豪森藥業、康緣集團四大藥企利潤增速分別為23.8%、24.3%、9.6%、12.4%。

2.海洋工程裝備制造業。海洋工程裝備制造業包含深海資源勘探、海底結構物檢測、鉆井自動化裝備、海洋油氣智能裝卸、海上風電、船用岸電等領域。目前，連云港市的海洋工程裝備制造業已初具規模，已形成了中船重工第716所、江蘇海洋大學、中科院能源動力控制中心等一批科研院所和企業集群。一批標志性的成果也正逐步形成，如2018年2月，連云港市連云區的“深遠海智能化可移動養殖平臺”構建完成，該養殖平臺集工業化養殖、海上生產管控、水產品物流加工于一體，極大降低了養殖成本，填補了我國深遠海養殖領域的空白，促進了連云港市海洋工程裝備制造業的發展。

3.海水綜合利用業。連云港的海水綜合利用發展較早，早在20世紀初期就開始利用海水作為工業冷卻水。如田灣核電站將連云港高公島海域的海水通過自掘的隧道流至工廠，用于凝汽器冷卻，滿足工業需求。海水淡化項目也發展良好，2017年5月，灌云縣與澳大利亞合作的總投資3億美元的“澳雅海水綜合利用”項目正式簽約，該項目建成后，日產淡水可達10萬噸，年利稅可達1.6億元。 2017年12月，由自然資源部天津海水淡化與綜合利用研究所中標的太陽能反滲透海水淡化裝置在連云港車牛山島順利投入運行，為島上提供了充足的淡水資源。

4.海洋旅游文化產業。近年來，連云港通過本土歷史典故、遺址遺跡以及風土人情等海洋文化資源的挖掘，開發出了一批具有海洋文化氣息的旅游觀光景點，比較知名的如花果山、連島、漁灣、海上云臺山等景區。2019年，連云港市共接待境內外游客量3805萬人次，較上年增長12.4%，實現旅游業總收入531億元，較上年增長15.9%。

（二）海洋新興產業發展過程中存在的主要問題

1.自主創新能力弱。連云港海洋新興產業大都處于起步階段，且多以傳統技術為主。存在設備陳舊落后、相關研發平臺缺乏，企業研發能力不足、產品創新能力不強，產學結合層次低等問題。以醫藥行業為例，基礎研究正成為全球醫藥創新的新力量，但連云港大多數園區并不支持基礎研究項目，醫藥基礎研發仍是連云港醫藥產業未來很長一段時間內需要著力解決的問題。

2.人才資源短缺。面對不斷崛起的海洋新興產業，盡管連云港市先后出臺了各種優惠政策，以引進所需的高科技人才，但專家數量依舊不足。連云港本地企業缺乏海洋新興產業高端研發平臺及相關研發設備，當地政府出臺的推進企業發展的政策力度有限，缺乏足夠吸引力，加之整體經濟發展相對落后，故人才短板問題始終難以解決。江蘇海洋大學雖已成立，但涉海學科優勢仍不明顯，仍難以滿足海洋新興產業發展的人才需求。

3.龍頭企業帶動不足。當前，連云港海洋新興產業相關企業的發展規模仍普遍較小，龍頭企業數量少，難以發揮集聚作用。以海工產業為例，由于缺乏集聚性強的龍頭企業的帶領，導致該產業總體影響力弱，發展空間狹小，產品知名度低。加之政府在相關產業的扶持力度不足，政策優惠力度較小，導致海工產業的發展速度難以提升。又如文旅產業，目前總體仍呈現出“少、小、弱”的特點，整體實力和競爭力還很薄弱，不論是產業數量、產業規模、還是占經濟總量的比重，都仍明顯落后于其他產業，還存在極大的發展空間。

二、自貿區對連云港海洋新興產業的影響分析

自貿區設立后，連云港市正圍繞加快港口轉型升級、加快港口創新發展、創新管理體制、推動“一帶一路”交匯點建設、完善港口創新要素、提升港口區塊創新發展指數等方面發力，以加快推進自貿區建設進程。自貿區建設進程的推進，給連云港市海洋新興產業發展帶來了千載難逢的機遇，具體而言，主要產生了如下積極影響：

（一）有利于提升海洋新興產業的地位

亞歐重要國際交通樞紐的建設有利于提升連云港海洋新興產業的地位。連云港自貿區獲批以來，積極搶抓江蘇對外開放的重大機遇，同步抓好招商引資，建設服務亞歐跨境運輸的綜合物流港。上合組織國際物流園建成了一批物流設施，加快大宗散貨交易中心建設，間接加速了連云港海洋經濟的發展，促進了海工產業、海水綜合利用業以及海洋旅游文化產業的建設，客觀上推動了海洋新興產業的發展進程，將有力提升連云港海洋新興產業的地位。

（二）有利于加快海洋新興產業的高質量發展

優質要素的集聚有利于促進連云港海洋新興產業的高質量發展。連云港是江蘇“一帶一路”交匯點上重要的海港城市，我國綜合運輸體系的重要樞紐和沿海主要港口，新亞歐大陸橋的東橋頭堡，以新醫藥、新材料、海水綜合利用為主的海洋新興產業是未來產業發展的重點。以自貿區建設為契機，加快政府職能轉變、深化投資領域改革、推動貿易轉型升級，有助于連云港發展成為集聚優質要素資源的開放門戶。在兼容優質要素的基礎上，連云港市的海洋經濟如能繼續抓住機遇，擴大對外開放，加強與沿線國家和地區的合作，加強新興高端技術和人才的引進，則有望加快高質量發展的進程。

（三）有利于提升海洋新興產業的國際化水平

“一帶一路”沿線國家交流合作平臺的建設有助于提升海洋新興產業的國際化水平。在自貿區建設過程中，連云港市招引中亞五國在連設立商務機構，有利于不斷鞏固與“一帶一路”沿線國家和地區海洋經濟貿易合作的基礎。建設國家商貿物流展示及大宗商品進口交易平臺，發揮開放優勢，有利于深化與各地區的海洋產品投資貿易合作。建設海洋醫藥高端科研平臺，深化新亞歐大陸橋經濟走廊沿線產業合作，推動跨區跨境口岸交流，有利于推動海洋新興產業的推陳出新，不斷提升連云港海洋新興產業的國際化水平。

三、以自貿區建設助推連云港海洋新興產業發展的政策建議

只有借力自貿區，并緊密圍繞自貿區建設的總體方案和實際舉措，以創新為核心，瞄準新醫藥產業，海水綜合利用等前沿領域，加速產業創新、集聚優質人才、發展龍頭企業，不斷發展和壯大海洋新興產業，才能不斷為連云港市海洋經濟的發展輸出新動能，提供新契機。

（一）加速產業創新，推動產業發展

自貿區的設立擴寬了連云港海洋新興產業與外界交流的渠道，向內輸送了最新的技術，向外加快了合作進程，使得連云港成為集聚優質要素的開放門戶，為海洋新興產業的創新發展積累了豐厚的資源。基于此契機，政府需做好制度的調整，盡快出臺超常規的支持政策，企業要結合自身發展特點和現狀，在產品的功效、包裝及宣傳上下工夫，以共同促進連云港海洋新興產業的創新發展。以海洋文化旅游產業為例，政府應盡快出臺相關政策以支持個體創作者、工作室積極開發海洋特色文化資源，并順應互聯網傳播快速化、互動化、視頻化、社交化趨勢，大力傳播海洋文化，注重從中小學課程改革入手，加強中小學海洋文化普及，以加深青少年對海洋文化的理解和熏陶，不斷擴大連云港海洋旅游文化在本地的影響力，再由此延伸向外輸出，打響連云港海洋文化的知名度，以此推動海洋旅游文化產業的創新發展。

（二）加大人才培育，集聚優質人才

人才是連云港海洋新興產業發展的短板，想要補齊這塊短板，必須堅持引進與培養相結合的原則。自貿區的設立為連云港的建設與發展帶來了更為豐厚的資源，也為人才集聚創造了更好的條件。下一步，政府應利用自貿區建設契機，加快引進高端研發設備、組建科研機構，并加大對相關企業的補貼，為優質海洋人才集聚提供優渥的市場環境;同時，要加快本土優秀海洋人才的培養，在注重提升海洋人才理論知識的同時，多維度提高其實踐能力。以海工產業為例，連云港的海工產業還處于起步時期，相關行業人才缺口巨大，受行業特殊性影響，要求專業人士既要具備一定的理論知識儲備，又要有豐富的實際操作經驗。為解決此類人才需求問題，政府可加大與大連、威海等沿海城市間的協作，通過在職教育、崗位培訓等方式，為缺口崗位輸送專業人才，以填補相關崗位人才空缺，為連云港的海工產業發展提供強有力的人才支撐。

（三）優先發展龍頭企業，帶動中小企業協同發展

優先發展海洋龍頭企業，并帶動中小企業協同發展，是推動連云港海洋新興產業高質量發展的關鍵舉措。只有如此，才能推進海洋產業的動力變革、效率變革和質量變革，實現連云港海洋經濟由總量擴張向質量提升的轉變。下一步，連云港要利用自貿區建設各項政策，優先扶持海洋龍頭企業，打造品牌優勢。通過加強科研創新、強化成長激勵、擴大產業規模以及優先要素保障等措施，推動海洋龍頭企業高質量發展。并在此基礎上，聯動發展中小企業，帶領中小企業協同并進，形成海洋產業的集聚。具體而言，政府應在統籌自貿區建設和海洋經濟建設的基礎上，為海洋龍頭企業“精準把脈”，以政府購買服務的方式，推動海洋龍頭做大做強，并根據企業需求，定期選派優秀駐企聯絡員駐企服務，促進“政企聯通”，為海洋企業發展建言獻策。海洋企業自身則應通過人才聯合培養、制度聯動創新等方式，助推海洋產業集群的形成，實現“以強領弱”到“以弱變強”的加速轉變，帶動連云港海洋新興產業的快速發展。

（作者簡介：孫建陽，江蘇海洋大學商學院碩士研究生，主要從事國際商務方面的研究。）

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