江蘇寶應(yīng)縣糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)舉措

劉魁

摘要：為把糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范創(chuàng)建政策落實(shí)到位，需要在推進(jìn)創(chuàng)建工作的過程中，通過行政推動(dòng)傳遞創(chuàng)建壓力，重點(diǎn)突破打造示范亮點(diǎn)，明確責(zé)任主抓關(guān)鍵人員，政策扶持發(fā)揮資金效益，切實(shí)加大示范創(chuàng)建力度，制定落實(shí)扶持政策等對(duì)策，因勢(shì)利導(dǎo)，因人施策，使農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有效融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)與管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)確保農(nóng)村創(chuàng)建全程機(jī)械化政策的進(jìn)一步推廣應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn);全程機(jī)械化;明確責(zé)任;資金效益

劉 魁. 江蘇寶應(yīng)縣糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)舉措[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2019，40（08）：46+48.

寶應(yīng)縣以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，以全面提升糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平為核心，遵循“政府引導(dǎo)、裝備支撐、技術(shù)引領(lǐng)、服務(wù)保障、協(xié)同推進(jìn)”的指導(dǎo)原則，以水稻、小麥、玉米三大作物為主要對(duì)象，以耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新，培育壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)主體，重點(diǎn)突破機(jī)械化種植、糧食產(chǎn)地烘干和高效植保等薄弱環(huán)節(jié)，全面提升糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，切實(shí)增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

過去一年，在縣委縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)和市農(nóng)機(jī)局關(guān)心支持下，全縣糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作取得顯著成效，西安豐、曹甸、氾水、山陽鎮(zhèn)4個(gè)鎮(zhèn)順利創(chuàng)成市級(jí)示范鎮(zhèn)。2018年寶應(yīng)縣又成功獲批省糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范縣創(chuàng)建競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)，成為省農(nóng)機(jī)局第三批25個(gè)參創(chuàng)省糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)縣之一。對(duì)此，全縣上下進(jìn)一步凝聚共識(shí)，緊緊圍繞創(chuàng)建目標(biāo)和要求，創(chuàng)新思路補(bǔ)短板，注重實(shí)效謀發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展。

一、行政推動(dòng)，傳遞創(chuàng)建壓力

堅(jiān)持“黨委重視、政府支持、部門作為、農(nóng)民參與”的推進(jìn)模式。

一是以縣政府名義公布印發(fā)了建設(shè)方案、推進(jìn)意見及由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件，明確了各鎮(zhèn)創(chuàng)建序時(shí)進(jìn)度安排，所有鎮(zhèn)全部參與創(chuàng)建，形成全縣整體推進(jìn)的良好氛圍和壓力傳遞。縣政府在夏集鎮(zhèn)召開糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)全縣上下要進(jìn)一步凝聚共識(shí)，把握關(guān)鍵時(shí)機(jī)，在裝備提升、補(bǔ)齊短板、部門協(xié)作和督查考核上出真招、見實(shí)效。

二是局領(lǐng)導(dǎo)班子赴基層開展工作對(duì)接，從年初開始，與夏集鎮(zhèn)、小官莊鎮(zhèn)、魯垛鎮(zhèn)、廣洋湖鎮(zhèn)、望直港鎮(zhèn)等8個(gè)鎮(zhèn)的黨委政府主要負(fù)責(zé)人面對(duì)面對(duì)接創(chuàng)建工作，爭(zhēng)取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)重視。出臺(tái)了《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范創(chuàng)建掛包聯(lián)系服務(wù)制度》，由局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭，選派17名機(jī)關(guān)黨員干部下派14個(gè)鎮(zhèn)，協(xié)助各鎮(zhèn)開展示范創(chuàng)建。

三是各創(chuàng)建鎮(zhèn)行動(dòng)迅速，均出臺(tái)了創(chuàng)建實(shí)施意見和方案，及時(shí)召開了由各村支部書記、村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負(fù)責(zé)人參加的專題會(huì)議，做好向基層群眾宣傳工作。

二、重點(diǎn)突破，打造示范亮點(diǎn)

水稻機(jī)插秧是寶應(yīng)縣全程機(jī)械化創(chuàng)建工作最大短板，也是農(nóng)機(jī)化工作的難點(diǎn)。為此，我們從三個(gè)方面開展工作：

1、打造示范亮點(diǎn)

參與創(chuàng)建的鎮(zhèn)在打造示范片（方）的同時(shí)，整村推進(jìn)的面達(dá)50%以上（機(jī)插率90%以上），消滅機(jī)插秧空白組。同時(shí)明確大鎮(zhèn)要有2個(gè)萬畝機(jī)插秧示范片，小鎮(zhèn)要有1個(gè)萬畝機(jī)插示范片，所有創(chuàng)建鎮(zhèn)村村要有千畝機(jī)插示范方。今年，涇河鎮(zhèn)的張北村利用扶貧政策，為本村添置了9臺(tái)乘坐式插秧機(jī)等農(nóng)機(jī)具，在為村級(jí)帶來增收的同時(shí)，張北村下決心今年全村進(jìn)行機(jī)插秧，甩掉“麥套稻發(fā)源地”的帽子。

2、抓好機(jī)插秧和育秧關(guān)鍵環(huán)節(jié)

目前全縣共落實(shí)乘坐式插秧機(jī)211臺(tái)，落實(shí)秧池田面積6092畝，鼓勵(lì)動(dòng)員合作組織、農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行大面積集中育供秧。今年，夏集鎮(zhèn)清理雪后損壞的大棚作為集中育供秧點(diǎn)，面積達(dá)50畝。

3、推廣應(yīng)用育秧新技術(shù)

注重推廣應(yīng)用硬地育秧技術(shù)及新型機(jī)械化育秧擺盤機(jī)，促進(jìn)育秧的質(zhì)量和效率。縣政府舉辦了送農(nóng)機(jī)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，展示了一系列育秧擺盤機(jī)，贏得了大家的好評(píng)，目前已新增育秧設(shè)備64臺(tái)。

三、明確責(zé)任，主抓關(guān)鍵人員

1、村支部書記

村支書是一個(gè)村的帶頭人，其思想通了，有壓力了，村組干部的思想才能通過，創(chuàng)建工作才好推進(jìn)。鼓勵(lì)有條件的村干部帶頭實(shí)行機(jī)插秧，身體力行地宣傳機(jī)插秧優(yōu)勢(shì)，影響并帶動(dòng)身邊廣大農(nóng)戶。

2、新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體

農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)是管理的對(duì)象，更容易做工作，要?jiǎng)訂T他們做好楷模，發(fā)揮創(chuàng)建主力軍的作用。在全縣農(nóng)機(jī)新型服務(wù)主體服務(wù)全程機(jī)械化機(jī)插秧環(huán)節(jié)座談會(huì)上，鼓勵(lì)這部分主體利用當(dāng)前利好政策，乘勢(shì)而上，在發(fā)展自身的同時(shí)，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶參與其中。

3、種糧大戶

大部分鎮(zhèn)把糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化作為土地流轉(zhuǎn)發(fā)包的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格要求種田大戶帶頭實(shí)行機(jī)插秧。目前，全縣土地流轉(zhuǎn)占比達(dá)60%以上，抓住種糧大戶對(duì)推行機(jī)插秧有事半功倍的效果。更重要的是，讓種糧大戶切實(shí)感受到機(jī)插秧節(jié)本增效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)等好處。

四、政策扶持，發(fā)揮資金效益

今后兩年，全縣利用1700萬元財(cái)政扶持資金用于示范縣建設(shè)，其中省級(jí)1000萬元、縣級(jí)700萬元。主要用于新增機(jī)具作業(yè)補(bǔ)貼服務(wù)能力提升補(bǔ)貼和示范基地建設(shè)補(bǔ)貼等，其中作業(yè)補(bǔ)貼資金量占比超過50%。在去年補(bǔ)貼機(jī)具不變的基礎(chǔ)上，新增對(duì)復(fù)式播種機(jī)和無人植保機(jī)的補(bǔ)助，將乘坐式插秧機(jī)每臺(tái)作業(yè)補(bǔ)助6000元提高到10000元。

出臺(tái)了縣級(jí)作業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施意見，并及時(shí)向各鎮(zhèn)宣傳解讀補(bǔ)助政策。各鎮(zhèn)及時(shí)響應(yīng)補(bǔ)助政策，紛紛出臺(tái)扶持文件，乘坐式插秧機(jī)和自走式噴桿噴霧機(jī)作業(yè)補(bǔ)助基本在10000元左右，最高的開發(fā)區(qū)達(dá)到15000元。安宜鎮(zhèn)、柳堡鎮(zhèn)均出臺(tái)了鞏固提升意見，夯實(shí)創(chuàng)建成果，打造升級(jí)版示范鎮(zhèn)。在資金使用方面，專門舉辦了8個(gè)創(chuàng)建鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)照文件要求，結(jié)合已報(bào)賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步規(guī)范資金來源和使用，發(fā)揮財(cái)政扶持資金對(duì)創(chuàng)建工作的引導(dǎo)和促動(dòng)作用。

五、強(qiáng)化考核，確保創(chuàng)建成效

1、開展創(chuàng)建績(jī)效考核

要求各創(chuàng)建鎮(zhèn)認(rèn)真開展效益分析，特別是對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的分析，剖析問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。按照稻米平均出售價(jià)格比直播稻高0.1元/斤，5個(gè)創(chuàng)建鎮(zhèn)僅機(jī)插秧環(huán)節(jié)就產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益近3000萬元。

2、發(fā)布創(chuàng)建工作簡(jiǎn)報(bào)

從3月份開始，每個(gè)月組織發(fā)布一期創(chuàng)建專題簡(jiǎn)報(bào)，做到“四抓”（抓熱點(diǎn)、抓亮點(diǎn)、抓難點(diǎn)、抓缺點(diǎn)），及時(shí)將縣鎮(zhèn)創(chuàng)建進(jìn)度、主要機(jī)具推廣情況、基層先進(jìn)事跡、亮點(diǎn)建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行匯總，并抄報(bào)縣長(zhǎng)、分管縣長(zhǎng)、糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各鎮(zhèn)黨委政府及農(nóng)技中心（農(nóng)機(jī)站）。

3、專項(xiàng)安排第三方核查費(fèi)用

聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)（縣審計(jì)局）動(dòng)真碰硬抓考核，核查范圍主要是對(duì)集中育供秧、機(jī)插秧和機(jī)（條）播面積的核實(shí)，確保考評(píng)公平公正。

六、切實(shí)加大示范創(chuàng)建力度

1、培育和壯大新型服務(wù)主體

堅(jiān)持以連片治理土地為基礎(chǔ)，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為抓手，提高社會(huì)化服務(wù)為支撐，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的規(guī)模化作業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，促進(jìn)稻麥增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

2、狠抓示范創(chuàng)建

以糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范市（縣）區(qū)、示范鎮(zhèn)（街道）、示范村（社區(qū)）、示范方創(chuàng)建為抓手，實(shí)施糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范創(chuàng)建行動(dòng)。到2019年，全市80%以上的涉農(nóng)市（縣）、區(qū)和80%以上的涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。

3、完善技術(shù)支撐體系

加快建立新型農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)體系，落實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣設(shè)施條件建設(shè)，確保農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作有序開展。

七、制定落實(shí)扶持政策

1、加大財(cái)政支持力度

充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資金參與支持糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。

2、加大金融扶持力度

鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)機(jī)綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)，適度提高保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼，規(guī)范理賠操作方式，為農(nóng)民和機(jī)手提供多險(xiǎn)種、高保障的保險(xiǎn)服務(wù)。

3、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

支持農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶興建農(nóng)機(jī)具庫(kù)棚和農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)等，進(jìn)一步落實(shí)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織糧食烘干用電享受農(nóng)業(yè)用電，以及農(nóng)機(jī)庫(kù)棚、維修場(chǎng)所和烘干配套設(shè)施用地等政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織應(yīng)用糧食生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)的積極性。

七、結(jié)語

黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。通過發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等措施，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。寶應(yīng)農(nóng)機(jī)人將以踏實(shí)有印、抓鐵有痕的精神，繼續(xù)做好糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)工作，以新型農(nóng)機(jī)驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)催變鄉(xiāng)村面貌，奮力開啟全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新征程。