《科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興專項行動方案》解讀

2019年6月，為進一步強化科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，遼寧省科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定出臺《科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興專項行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。為做好相關(guān)工作，遼寧省科技廳有關(guān)負責同志就有關(guān)內(nèi)容作了如下解讀。

實施科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興專項行動的指導(dǎo)思想和基本原則是什么

實施科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興專項行動要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，持之以恒落實新發(fā)展理念，聚焦經(jīng)濟主戰(zhàn)場，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興，著力將全省科技創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加快搶占科技制高點、培育產(chǎn)業(yè)新動能、增強發(fā)展驅(qū)動力，依靠創(chuàng)新做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，走出一條科技支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新路徑，為防范化解重大風險和建設(shè)“一帶五基地”打下堅實基礎(chǔ)。專項行動要遵循以下基本原則：一是科技引領(lǐng)、增強動力。二是企業(yè)主體、提升實力。三是深化改革、激發(fā)活力。四是集聚資源、形成合力。

開展科技成果轉(zhuǎn)化政策激勵試點工作應(yīng)遵循什么原則

《行動方案》提出，試點工作要堅持以下基本原則：一是問題導(dǎo)向。針對省內(nèi)高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體和科研人員實際工作中遇到的體制機制障礙問題，在統(tǒng)籌落實已出臺政策的基礎(chǔ)上，尋求新的政策突破點，精準發(fā)力，務(wù)求實效。二是分級聯(lián)動。各類創(chuàng)新主體要切實履行主體責任，積極創(chuàng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制環(huán)境。省直相關(guān)部門要按照“放管服”改革要求，進一步簡政放權(quán)，支持改革探索。根據(jù)我省試點需求，及時爭取國家相關(guān)部委的政策支持。三是精準施策。遵循科技創(chuàng)新活動的內(nèi)在規(guī)律，按照不同類型、不同特點創(chuàng)新主體的職責定位，分別確定有針對性的試點內(nèi)容，實行不同程度的放權(quán)力度和范圍，提高科學性和可操作性。四是權(quán)責一致。切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)充分放權(quán)與有效監(jiān)管結(jié)合，尊重科研自主與加強誠信規(guī)范并重，以目標和結(jié)果為試點工作的出發(fā)點和立足點，確保各類創(chuàng)新主體高效完成試點任務(wù)，更好地服務(wù)遼寧振興發(fā)展。

在創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化模式方面提出什么樣的舉措

《行動方案》提出，要創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化模式。一是開展科研人員職務(wù)發(fā)明成果所有權(quán)及長期使用權(quán)改革。二是強化科技成果轉(zhuǎn)化激勵，鼓勵科研人員以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”的方式，強化與科研成果轉(zhuǎn)化相關(guān)方利益的捆綁機制。三是進一步優(yōu)化科技成果的國有資產(chǎn)評估方式，探索建立更加合理的科技成果定價方式。四是探索在省內(nèi)共性、行業(yè)性科技創(chuàng)新平臺建立基于利益共享的科技成果中試熟化機制。

實施科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興專項行動的工作目標是什么

《行動方案》提出，到2020年，自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升，建設(shè)一批擁有關(guān)鍵核心技術(shù)、達到國際先進水平的創(chuàng)新平臺，壯大一批具有較強自主創(chuàng)新能力、能夠全面參與國際競爭的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，全省高新技術(shù)產(chǎn)品增加值年均增速達到20%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到7%左右，研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.3%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到57.5%，初步形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。在此基礎(chǔ)上，爭取再用5年左右時間，全省研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重和科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到全國平均水平，為遼寧建設(shè)制造強省提供強力支撐。

實施科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興專項行動的主攻方向是什么

《行動方案》明確，實施科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興專項行動要以智能制造、新材料、潔凈能源作為主攻方向，重點發(fā)展12個創(chuàng)新鏈。其中，在智能制造方向，重點發(fā)展智能型工業(yè)機器人，集成電路及裝備，智能成套裝備與基礎(chǔ)零部件，新型航空、海工及軌道交通裝備，高端醫(yī)療器械，新一代信息技術(shù)等6個創(chuàng)新鏈;在新材料方向，重點發(fā)展新型金屬材料、精細化工及化工新材料、新型功能材料等3個創(chuàng)新鏈;在潔凈能源方向，重點發(fā)展能源裝備、節(jié)能汽車與新能源汽車、潔凈能源等3個創(chuàng)新鏈。

實施科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興專項行動的重點任務(wù)有哪些

主要包括：一是開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全力攻克“卡脖子”技術(shù)問題。重點是實施省重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)科技專項，實施一批重大專項項目，集成優(yōu)勢資源、科研精銳力量開展攻關(guān)，實現(xiàn)一批原創(chuàng)成果的重大突破。二是優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺布局，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支撐體系。重點是積極爭取國家級科技創(chuàng)新平臺落戶遼寧，謀劃在我省布局大科學裝置等重點項目。三是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)。重點是深入實施高新技術(shù)企業(yè)“三年倍增計劃”，培育大型國有創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，加強科技助力民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建立科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚獨角獸企業(yè)三級民營科技企業(yè)梯度培育體系。四是推進區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)，打造區(qū)域經(jīng)濟增長極。重點是以沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心載體，布局建設(shè)一批國內(nèi)頂尖的研發(fā)中心和制造業(yè)中心，發(fā)展壯大智能制造等30個創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。五是加快成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，培育新的經(jīng)濟增長點。重點是高標準規(guī)劃建設(shè)東北科技大市場。支持沈陽、大連、鞍山和沈撫新區(qū)創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。六是搭建新型創(chuàng)新主體，促進科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。重點是推進省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)。制定出臺《遼寧省新型創(chuàng)新主體建設(shè)工作指引》，推動各類新型研發(fā)機構(gòu)、大企業(yè)平臺化、離岸和域外創(chuàng)新中心等新型創(chuàng)新主體發(fā)展。深化與各類創(chuàng)新主體合作，推動建立科技成果轉(zhuǎn)化中試服務(wù)平臺和成果轉(zhuǎn)化中試基地。加快推進軍民協(xié)同創(chuàng)新，依托軍地優(yōu)勢科研單位打造一批國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的協(xié)同創(chuàng)新平臺和軍民融合創(chuàng)新實體。七是加強科技人才隊伍建設(shè)，夯實創(chuàng)新驅(qū)動根基。重點是深入實施“興遼英才計劃”、國家自然基金委—遼寧聯(lián)合基金等計劃，培養(yǎng)造就一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。拓展海外人才智力引進渠道，支持引進高層次外國專家和團隊。辦好中國海外學子創(chuàng)業(yè)周，吸引一批海外學子回遼創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。八是推進對內(nèi)對外開放合作，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。重點是支持各市與江蘇、北京、上海開展多形式、多層次的科技對口合作;主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新要素輻射;鼓勵省內(nèi)高等院校、科研院所、企業(yè)加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展科技交流合作。支持舉辦相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇和成果對接洽談等活動。

《行動方案》提出了哪些保障措施

《行動方案》提出，一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，指導(dǎo)推進本行動方案各項工作。各地區(qū)各部門要高度重視、系統(tǒng)部署，細化分解目標任務(wù)，推動各項任務(wù)落到實處。省科技廳要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實，精心組織實施科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興專項行動。二是推進體制機制創(chuàng)新。在管理體制上“放權(quán)”，讓用人單位在人、財、物上有更多的自主權(quán);在評價機制上“放開”，加快建立科學化、社會化、市場化的人才分類評價體系;在分配機制上“放活”，探索推動知識、技術(shù)、管理、技能等要素按貢獻參與分配。三是完善多元化的創(chuàng)新投入體系。積極爭取國家重大專項、重點研發(fā)計劃等科技計劃項目支持。加大對科技創(chuàng)新財政支持力度。大力推進科技金融深度融合，充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金和各市相關(guān)基金作用。四是營造良好創(chuàng)新環(huán)境。進一步完善鼓勵支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系，深入落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、首臺首套等政策，使各創(chuàng)新主體充分享受到政策紅利。加大創(chuàng)新典型的宣傳力度，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用，大力普及科學技術(shù)知識。