淺論四川籌集庚子賠款及其影響

摘要：《辛丑條約》涉及的巨額賠款給中國人民帶來了沉重的災難。四川一共攤付籌集合庚子賠款 3300 萬 兩白銀，在所有籌款省份中居第二位。隨糧并征是四川庚子籌款的主要來源，此外還有通過鹽業來籌款的鹽斤 加價和征收厘金雜稅。其對社會的影響是極大地增加了人民的經濟生活負擔，影響了四川的發展，導致階級矛 盾激化，暴動、抗捐、起義事件頻發，加快了清王朝統治土崩瓦解的速度。

關鍵詞：庚子賠款;四川;影響

中圖分類號：K256.9? ??文獻標識碼：A? ? ?文章編號：CN61-1487-（2020）07-0092-03

1900 年（庚子年），義和團運動在中國北方部分地區達到高潮，引致俄、德、法、英等八國聯軍武力干涉，大 清帝國和列強開戰，八國聯軍占領了北京紫禁城皇宮。 1901 年（辛丑年）9 月，清政府和 11 個國家達成了屈辱的《解決 1900 年動亂最后議定書》，即《辛丑條約》，其 中涉及的賠款即庚子賠款。

一、庚子賠款概況

庚子賠款是近代中國戰爭失敗后被列強要求賠款數 額最多的一次。此次賠款實際上分為兩種賠款方式，一 為八國聯軍侵占北京以后，經英、美、德、俄等主要國家共 同商議后，逼迫清政府承認賠款 4.5 億兩白銀，此款稱為 大賠款，也是俗稱的庚子賠款。此款以中國發行債券，分 年付本息的方式償還，以海關稅、鹽稅以及常關稅作為擔 保，分 39 年還清，加上年息 4 厘，本息共計賠款約白銀9.82 億兩。然而在實際的賠償過程中，以美國為首、英國 法國等相繼實行退還部分庚款，因此實際的賠款數額小 于原擬定的白銀 9.82 億兩。二為地方賠款，主要是因義 和團運動期間各地教會事件所涉及的經濟問題而產生 的，“地方賠款多由領事、教士、教民與地方官紳調查協 商所議定的賠款”。[1]??本文主要研究第一種賠款在四川 的籌集情況。

二、四川籌集庚子賠款有關史實

鴉片戰爭之后庚子賠款之前，大清帝國經歷了多次 的戰爭及賠款，財力幾近匱乏，面對如此巨額的庚子賠 款，清政府和民間沒有一次性給清賠款的能力。西方列 強就此情況反復協商，最后商定此賠款轉化為分期付款， 分 39 年還清，平均每年給付白銀 2500 余萬兩。即便如 此，在清政府財政本就入不敷出的情況下，籌集賠款更是 雪上加霜。最后清政府決定將此款由戶部每年籌集 300 余萬兩，其余數額賠款由各省籌集。“光緒二十七年三月 十五日軍機處電諭各省關：將一切可省之費，極力裁節，至地丁、漕折、鹽課、厘金等項，更當剔除中飽，涓滴歸功。

此外應如何設法之處，亦須悉心籌度，不遺余力。”① 接到此電諭后的各省督撫都有其自己的意見，歸結起來可分為三類：有的根據省內財政收支情況自認賠款 數額，如新疆、陜甘、山西、江蘇、四川等地;有的只說怎么 籌措，具體籌多少卻只字不提，如浙江巡撫任道镕、兩江 總督劉坤一、湖廣總督張之洞;第三種是兩者意見兼顧的 省份，如山東、河南、湖南等。總之，不管是哪種意見，各 省都免不了要籌集賠款。

隨后戶部在光緒二十七年（1901 年）三月十五日 諭令各省上報認籌數額，四川省于四月二十日給出答復 同意認籌 70 萬兩。此次一共有十二個省確定具體認籌 數額，四川的認籌數額位居第二，認籌數額最大的是廣東 省，其認籌 100 萬兩。可能各省的認籌數額并沒有達到 清政府的預期，或者說組織各省認籌只是為劃分分攤數 額做一個財政估算。九月三日，戶部公布了各省的具體 分攤數額，此次劃分分攤賠款省份共計 19 個，四川每年分攤白銀 220 萬兩，位居全國分攤省份的第二位。然而 在具體的籌措過程中，四川并沒有籌足分攤數額，1901 年四川實際籌款 186 萬兩上解戶部，實際籌款總數位居 全國第四。1908 年開始，以美國為首的西方列強相繼實 行庚子退款，再加上其他原因，實際賠款籌集數每年有 所差異。據統計，直到庚子賠款結束四川一共攤付籌款 3300 萬兩白銀，在所有籌款省份中居第二位。由此可以 看出四川人民為此次舉國忍辱籌款付出了沉重的代價。 稅收是政府財政收入的主要來源，我國歷代王朝稅 收基本以田賦附捐和鹽稅收入為主，但是很多時候由于 財政支出較多，僅以此兩項收入不足以應對，因此其他稅 種也根據實際需要而產生。西方列強逼迫清政府承認的 巨額賠款，各省在得知分攤的具體籌款額后莫不叫苦，但 是又不得不艱難籌集，而所有籌款皆來自于人民的辛勤勞作。在專制主義中央集權的國家，地方經濟收入有限，各地為籌集巨額分攤款，不得不將負擔轉化給底層民眾。就四川省而言，在光緒年間管轄成都府、重慶府、保寧府、順慶府等十一個府和直隸敘永廳、雷波衛等七個直道。

根據四川省在 1909—1911 年人口調查后向清廷奏報的 數據，當時的四川一共有 50217030 人 [2]39。1901—1909 年間四川地區沒有發生過較大規模的人口流動或者死亡 事件，當時全國總人口大約四億人，由此粗略推算四川一 省占全國總人口的八分之一左右。對農業經濟占主導的 四川來說，人口多地域廣也能間接地說明經濟總量相對 較大。但即便如此，1901 年分攤庚子賠款后四川每年 增加債款及籌款支出白銀 399 萬余兩也不是小數目，原 有的稅收收入顯然不夠支撐其財政支出。為了讓各省積 極籌款，清政府戶部建議采用“增抽厘捐”“按糧捐輸” 或者因時制宜等方式籌集款項。

在此情況下，各省借機紛紛創立捐稅項目，四川此次 上報戶部的增稅名目分別是賠款新捐、輸房捐、肉稅。雖 然上報只有三項，但是每一項都可延伸出許多小稅種。 賠款新捐稅主要是在田賦附加稅里，田賦正稅和附稅是 清末政府稅收一大來源，“清末四川省田賦收入占總歲 收入的 23.12%，主要包括地丁正項、火耗、津貼、捐輸、新 加捐輸、租課、正雜稅課羨余等稅目”[3]27。因為清末統 治者繼續遵循“永不加賦”的祖訓，因此田賦正稅收入 較少，主要靠田賦附加稅來增加收入。地廣人多的地區 大多自然條件優越，但地處內陸商業經濟也相對較少，更 多的人都將主要勞動力投入到農業耕作中，精耕細作糧 食產量高，因此將田地產物作為主要的征收對象無疑是 最佳選擇，按糧隨征就是典型的從田地里衍生出來的新 稅種。1854 年四川因協濟各省和各路軍營者增多，財政 入不敷出，開始按糧隨征津貼。1862 年隨糧并征年收銀 183.53 萬兩，約為地丁的 3 倍。“1901 年攤派庚子賠款，與原派捐輸之外，全省按年加派畝捐銀 100 萬兩，名新加捐輸。”[3]26??從 1901 年總的籌款情況來看，隨糧并征是四川庚子籌款的主要來源，在實際籌款 186 萬兩中隨糧捐輸就占 100 萬兩。據統計剩下的 86 萬兩分別是從鹽斤加價籌得 40 萬兩、酒稅 14 萬兩、田房契稅 12 萬兩、肉厘20 萬兩。

通過鹽業來籌款的方式主要有三種：一是鹽捐，二是 鹽課，三是鹽斤加價。鹽捐是一種非正式性、帶有半強制 性的不固定性稅種，也是政府在入不敷出的情況下臨時 增加的一項收入。鹽課是對鹽商所征的稅，分引課和票 課兩種，引課在引地征，票課在票地征。四川地區的庚子 籌款主要是通過第三種方式即鹽斤加價籌集。在清朝鹽 斤加價可大致分為三個階段，一是嘉慶十四年之前，由于?這一時期錢銀的比值失衡，“錢賤銀貴，商人易銀完課多虧本”②，因此用鹽斤加價的方式對鹽商進行補貼，也稱“補貼加價”。二是嘉慶十四年到光緒以前，這段時期的鹽斤加價主要因較大的餉需水利耗費支出，是清政府因財政困難等原因而設立的，“用項迭增，入不敷出”，因而 加價收刮，“以資經費”③，此項加價稱為“因公加價”。 三是光緒朝的鹽斤加價。鹽斤加價在光緒之前已經非 常的嚴苛了，但由于清朝政府財政日益貧乏，到了光緒 時期，鹽斤加價已經成為補救政府財政困難的主要手段。 “1901 年，因‘籌庚子賠款，每鹽一斤加價 3 文，名曰新定賠款加價。”[3]41“巴鹽每引征銀 15 兩、花鹽每引征銀18.75 兩，云、寧花鹽每引征銀 12.65625 兩”[4]。

在厘金雜稅方面的征收。厘金是清政府為了籌集 鎮壓太平天國起義的軍費而征收的貨物流通稅和交易 稅。開始沒有統一的稅則，1861 年四川總督駱秉章制 定了《通省厘金章程》對厘金的進行了統一規范，約值 百抽二，隨后由于清政府多次外交失敗需籌集賠款，先后 對糖、煙、酒、白蠟、竹篾采取不同程度的征收厘金，尤其 是在庚子賠款過后征收厘金種類和數額明顯增多。屠宰 稅是一種古老的稅種，清末由于戰爭賠款增加，一些地方 為籌款，先后對屬地屠宰戶征收屠宰稅。為了籌集賠款 政府提高了原有征收稅額，如 1877 年四川全省開始統一 征收肉厘，每宰豬 1 頭征錢 160 文，但是“1901 年，籌解 庚子賠款，每宰豬 1 頭加征錢 200 文，稱新加肉厘”[3]59。 此外還有契稅。1647 年清政府規定，凡買田地房屋，必 用契尾。嘉慶十一年（1806 年）到光緒二十二年（1896 年），每年規定八萬余兩，光緒二十二年（1896 年）到 1901 年，每年定額征收十八萬兩左右，“1901 年，籌解庚子賠款，又加銀 30 萬兩”[3]56。官府為了籌集賠款不擇 手段收刮百姓，對有些貨物進行了一物多征，例如“1901 年籌解庚子賠款，煙土稅厘均加 1 成征收，每 100 斤征稅銀 22 兩，征厘銀 5.58 兩”。[3]63??以前時有時無的稅也因 為庚子籌款變成了固定稅收。如四川征收百貨厘金始于 1856 年，剛開始科則不一、興廢無常，但是到了“1901 年 又籌嘗款，再加煙酒糖厘及春茶厘各三成，均照關章加入 累計。”[3]64??自此，厘金也成為國家正常稅收之一，平均年 收入庫平銀四五十萬兩。

三、庚子籌款對四川社會產生的影響

本就生產力水平較低的情況下，靠天吃飯的農民以 及靠做小生意謀生的商人還要受到官吏的苛索壓榨。為 了籌解賠款，四川各地官吏巧立名目設置各種征稅名目， 基本到了無貨不稅無戶不捐的地步，這對收成極為不穩 定的農業社會來說，極大地增加了人民的經濟生活負擔 甚至威脅到了基本的生存。例如鹽斤加價極大地增加了農民、商人的負擔，在這期間四川各地群眾都紛起抗抽鹽捐，“毀店傷勇之案層見疊出”。為了籌集賠款，地方官 吏利用手中權力趁機收刮紛紛設卡征厘，因為籌款而設 置的種種稅目及關口增加了民眾經濟負擔。就連清政府 也認識到了庚款籌集給民眾帶來了深重的災難，于 1904 年公開承認：“近年以來，民力已極凋弊，加以各省攤派賠 款，益復不支，剜肉補瘡，生計日蹙。”

當各種苛捐雜稅壓得民眾喘不過氣的時候，階級矛 盾激化到無法調和之時，民眾往往選擇揭竿而起。例如 1908 年廣安就發生因反對鹽斤加價的群眾暴動，類似事 件眾多，到辛亥革命前僅十余年間，因為政府官僚無止境 的苛捐雜稅的盤剝，四川發生了數百起聚眾抗捐事件。因 1901 年清政府在灌縣設立厘金關卡，對一切貨物無不苛 收厘金，“1902 年灌縣就發生了群眾反對苛索厘金的暴 動”④。1904 年 9 月重慶商人也以罷市來反對清政府厘 金局的苛索，“1904 年因為開辦厘捐，全城商人罷市”⑤。 1905 年成都群眾因反對清政府征收房捐罷市等等。這些 此起彼伏的民眾起義也給四川各地政府增加了管理難度。 “錫良奏稱：四川鹽斤加價時，人民屢次因加厘聚哄，見于 奏章，載于案牘。”⑥四川總督都將此事奏稿于清廷，希望 清廷對類似的民眾起義事件給予重視，拿出解決措施以緩 和階級矛盾，維護其統治秩序。

清政府狂斂民財征收民稅在一定程度上阻礙了民族 資本主義經濟在四川的發展。鴉片戰爭之后，隨著帝國 主義對中國的侵略不斷加劇，四川自給自足的自然經濟 逐漸被打破，一些地方出產食鹽、煤炭、麻類作物等，因自 然條件優越、物產豐富淪為帝國主義的原料產地，這也刺 激了民族資本主義在四川的興起和發展。然而官府為籌 賠款各地設卡抽厘、見貨收稅等苛捐雜稅的行為又極大 地加重了民眾的負擔，民族資本家的利潤空間被極大地壓縮甚至有時無利可賺，社會主要財富都集中于政府手中以上解國家作為賠款，導致民族資本家難以積累更多 的商業資本，無法擴大其生產。甚至實力稍遜一點的民 族資本家，面對如此繁重的苛捐雜稅最后不得不面臨破 產的命運。總而言之，不論從經濟還是政治以及社會層 面來說，如此之大的籌款數額嚴重阻礙了當時四川地區的 發展，激化了階級矛盾，使清王朝在四川地區的統治失去 了民心，加快了清王朝在四川地區統治土崩瓦解的速度。

注 ???釋：

①《義和團檔案史料》第 1085—1086 頁，光緒 27 年 3 月 15日軍機處寄各直省電旨。

②《清鹽法志》卷 21，《長蘆·運銷門》。

③《清朝續文獻通考》. 卷 37，《征榷九》，第 7905 頁。

④《華西教會新聞》1902 年 3 月號。

⑤《東方雜志》第 2 年第 1 號，雜俎。

⑥《錫良遺稿》，頁 350，光緒二十九年九月二日。

參考文獻：

[1] 王樹槐 . 庚子地方賠款 [J]. 中央研究院近代史研究所集 刊 ，1971（3）.

[2] 四川省地方志編纂委員會編 . 四川省志·政務志 [M]. 北京 ：方志出版社 ，2000.

[3] 四川省地方志編撰委員會 . 四川省·財政志 [M]. 成都 ： 四川 人民出版社 ，1996.

[4] 張茂炯 . 清鹽法制·卷二百六十四，四川二十一·征榷門六·奏 銷 [Z]. 鉛印本 ，1920.

作者簡介：唐琳述（1994—），女，漢族，四川達州人，單位為西華師范大學，研究方向為中國近現代史。

（責任編輯：朱希良）