大眾傳媒扶貧報道存在問題及其思考

摘要：扶貧攻堅工作是全面建成小康社會的底線任務和標志性指標。隨著 2020 年小康社會的全面建成，我 國從“扶真貧”走向“真脫貧”的發展階段，大眾傳媒應該針對過度單方面強調政府的責任、單向度的扶貧思 維等認識誤區，著重展示“真扶貧”工作的內在動力和機制，增加“扶智、治愚”的報道比重，說準講透精神扶 貧的故事，激發貧困群眾的內生動力，從而為黨和政府制定扶貧政策體系提供輿論和理論支持，為世界扶貧提供 “中國方案”。

關鍵詞：大眾傳媒;扶真貧;真脫貧;報道

中圖分類號：G212? ??文獻標識碼：A? ??文章編號：CN61-1487-（2020）07-0127-03

2020 年是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的收官之年。近年來，扶貧攻堅作為全面建成小康 社會的底線任務和標志性指標，在中央政策引領下，在各 級黨委政府和貧困群眾的共同努力下，眾志成城、精準施 策，創造了我國減貧史上的最好成績，貧困群眾穩步實現 了“不愁吃”“不愁穿”“義務教育，基本醫療和住房” 受到保障的目標①。這使得人民群眾對社會主義制度充 滿信心，極大地增強了社會主義制度的凝聚力和向心力。

為了按照時間節點完成 2020 年度扶貧工作，更好地鞏固和擴大脫貧攻堅成果，不僅需要持續跟蹤總結扶貧工作 取得的成就，更需要分析解決扶貧工作中存在的問題，這 對于提高扶貧工作的針對性、有效性具有重大意義。

一、當前扶貧工作中存在的思想認識誤區及其影響

黨的十八大以來，黨中央從全局出發，把脫貧攻堅工 作擺在治國理政的突出位置，按照貧困地區和貧困人口 的實際情況，實施了“五個一批”工程，即通過發展生產、發展教育、異地搬遷、生態補償、社會保障兜底五種方式扶貧，取得實實在在的效果②。 這五種扶貧方式具有以下共性特征：一是從責任主體看，從統籌規劃、組織動員、資金使用、人員調配到推進 實施和監督協調等，主體責任人的角色均由各級黨委和 政府承擔;二是從實施方案看，由于扶貧是一項政策性很 強的工作，各級黨組織和政府在具體推進過程中，針對當 地特殊情況采取了必要的傾斜性政策。如針對某些不具 備創業的生存條件、自然災害頻發的地區，處于生存條件 差但其生態系統需要保護區域的群眾、因地區教育資源 匱乏而陷入貧困的群體，部分或完全喪失勞動能力而無 法就業的群體，以及因病致貧的群體等，政府均通過傾斜 性政策和特殊性舉措予以扶持。其具體政策包括：政府 預算轉移支付，專項扶貧資金項目，對口幫扶，基礎教育 和職業教育的傾斜性政策，鄉村教師補充機制，醫療幫 扶，低保救助等，顯示了中國政府在消除貧困實現共同富 裕的責任和擔當。

但如果將這些針對特殊情況的傾斜性幫扶政策看作 是唯一的、普遍適用的扶貧工作機制，就會產生諸多不利 因素。一方面，因過度單方面地強調政府的責任，一些貧 困群眾片面地將黨組織和政府看作是扶貧物資的提供 者，將政府救濟和傾斜性優惠政策作為脫貧的唯一途徑， 使本應形成的“我要富”內在驅動反而陷入一種“要我富” 的被動趨勢。由此孕育出“寧愿苦熬，不愿苦干”的消 極思想，并以自身的貧困身份而沾沾自喜的畸形心態和“會哭的孩子有奶吃”的錯誤認識，滋生出“等、靠、要” 的懶漢思想。

另一方面，也容易使一些扶貧干部對“授之以漁” 與“授之以魚”的本質區別認識不清，簡單化地推進扶 貧工作，誘發形式主義的工作作風;有的甚至將創造條件 “授之以漁”、發展生產的扶貧方式也看作是由政府扶持 的結果;單向度的扶貧思維，還會形成靠發錢發物“一發 了之”、靠入股分紅“一股了之”、靠低保兜底“一兜了之” 的片面認知，不僅影響了基層干部的能動性、成就感，也 忽視了扶貧工作的內在本質，對扶貧工作的持續性產生 潛在威脅。

上述分析可以看出，盡管扶貧工作成效很大程度上 取決于國家擔當和政策幫扶，但扶貧事業不僅是“富口 袋”，更是一項“富腦袋”的事業，因對扶貧理念的片面 理解、錯判會對扶貧工作的針對性和有效性產生消極影 響，由于扶貧工作的認識誤區是多種原因造成的，對此需 要多管齊下綜合治理。其中，大眾傳媒所特有的傳播力、引導力、影響力、公信力等優勢，對澄清扶貧工作中存在的錯誤認知有著不可替代的作用。 二、當前大眾傳媒扶貧報道存在的問題 黨的十八大以來，依據宣傳部門的部署，大眾傳媒對扶貧攻堅工作進行了全景式的跟蹤報道，突出展示了貧 困地區脫貧攻堅的樣態風貌，黨和政府在組織領導、實施 精準扶貧戰略、投入資金以及實施社會動員的擔當與作 為，基層干部勇于奉獻的事跡，以及扶貧獲益群眾的獲得 感、幸福感和安全感等。但對扶貧工作內在持續性機制 的探討，黨政干部發揮凝聚力、組織力和創造力的方法， 培育貧困群眾依靠自力更生實現脫貧致富的意識，培養 發展生產和務工經商的技能，調動貧困戶的積極性、主動 性、能動性等方面，或缺乏深入的挖掘，或報道得還不夠。

應當看到，對扶貧攻堅進行全景式展示，是扶貧宣傳 工作的題中之意，更能體現社會主義“集中力量辦大事” 的制度優勢。憑借社會主義特有的制度優勢和政策支持， 的確可以集中人、財、物等資源推進扶貧工作進程，收到 立竿見影的效果。但是，“外部輸入型”的扶貧模式與“激 發內生型”扶貧案例的失衡，也會形成一定的隱患。從 一定程度上說，“外部輸入型”的扶貧模式是以國家針 對性的政策傾斜和雄厚的物質資源作后盾的。在黨和政 府進行的“五位一體”建設和實現中華民族偉大復興的 過程中，還面臨著其他更多、更繁重的挑戰與任務亟待解 決。特別是當前，中國在前進的道路上面臨的風險考驗 越來越復雜，甚至會遇到“難以想象的驚濤駭浪”③，在 國內外市場面臨嚴峻挑戰，經濟面臨下行壓力的情況下， 更需要大力破除扶貧工作的模糊認識。

由于社會主義初級階段是我國走向現代化不可逾越 的階段，扶貧工作應著眼社會主義市場經濟的實際，處理 好國家、市場和社會的關系，以及外部幫扶和貧困群眾自 身努力的關系，多層次、多維度地引領市場、協同社會發 力，形成全社會廣泛參與的貧困治理格局，把廣大人民 群眾的聰明才智發揮出來，實現“大眾創業、萬眾創新”。 大眾傳媒加強社會主義市場經濟條件下扶貧攻堅模式多 樣化案例的宣傳、闡釋，能夠起到思想發動、宣傳教育、感 情溝通的作用，為扶貧工作提供智力支持和精神保障。

三、大眾傳媒扶貧報道應拓展的內容和方式

鑒于激發扶貧工作內生動力的重要性，新聞媒體應 克服內容同質化、報道形式單一、時效性差等缺乏吸引力 的短板和不足，從單純發布新聞向解釋和解析新聞轉變。 建議大眾傳媒在進行扶貧報道時在以下方面展開闡釋和 討論。

（一）展示“真扶貧”工作的內在動力和機制

扶貧工作之所以被中央稱為一場“攻堅戰”，是因為 扶貧工作不僅任務重，而且面臨著多年未解決的“深層 次矛盾和問題”④，需要分階段、分層次、分步驟加以解決， 這是一個從“扶真貧”走向“真脫貧”的不斷攻堅克難 的過程，不僅要解決“扶持誰”，更要解決“怎么扶”問 題的過程。

自 2013 年中央提出“精準扶貧”政策以來，國家對 各類扶貧資源進行了優化配置，形成國家政策為導向，精 準甄別、精準幫扶、動態管理和精準考核的工作機制，實 現扶貧到村到戶。這一機制的實施，使我國有望完成整 體性消除絕對貧困的目標，為“扶真貧”走向“真脫貧” 打下堅實基礎。“真脫貧”階段是激發內生動力的階段， 是進一步消除“相對貧困”的階段，是培育和鞏固自我 發展能力的階段。

扶貧工作涉及黨委政府、企事業單位、黨政干部與困 難群眾等。其中，各級黨委政府、黨政干部不僅是脫貧攻 堅的責任主體，也是精神脫貧的引領者，應激發貧困群眾 擺脫貧困的主動性創造性，實現物質扶貧與思想扶貧、情 感扶貧三者的結合。應以“全心全意為人民服務”為宗 旨，將扶持生產與為群眾尋找致富門路相結合、將物質幫 扶與為當地群眾帶來暖心的惠民政策相結合、將思想工 作與為群眾謀發展的思路相結合，積極幫助貧困群眾挖 窮根、謀思路、找門路，改善生產條件，扶持特色產業，加 強技術培訓，推進教育、醫療、公共服務建設。

相應地，困難群眾不僅是扶貧工作的被動接受者，也 是扶貧的對象和主動參與者，應借政策的東風，增強自立 自強精神，不斷提高脫貧創富的內生動力。兩者之間的 有效互動，才能在“脫真貧”過程中實現“真脫貧”，最 終為鞏固和拓展扶貧成果提供有效保障。

大眾傳媒在這方面是可以大有作為的，通過對各類 扶貧案例多維度進行展示闡釋，有利于引導公眾走出認 識誤區，澄清對扶貧工作的模糊認識，把各級黨員干部的 主觀能動性發揮出來，把人民群眾脫貧致富的積極性調 動起來，真正煥發扶貧攻堅的內生動力。但同時要避免 事無巨細做長篇報道，過多過濫會令人討厭，受眾不理 睬、不買賬，報道難以產生積極的作用。

（二）增加“扶智、治愚”的報道比重

消除貧困，改善民生，實現共同富裕是社會主義的本 質要求，是中國共產黨特有的政治優勢、組織優勢、制度 優勢等的體現。脫貧攻堅不僅僅是黨和政府的事業、社 會的事業，更是貧困群眾自己的事業，只有真正發揮主觀 能動性，貧困群眾才能不斷釋放出努力奮斗的潛在能量，最終凝聚成扶貧攻堅的強大內生動力。正如習近平總書記指出的：“擺脫貧困首要并不是擺脫物質的貧困，而是 擺脫意識和思路的貧困。扶貧必扶智，治貧先治愚”。⑤ 以此為思路，大眾傳媒的扶貧報道應加大“扶智、治愚” 的報道比重，在精神層面發揮社會主義核心價值觀的引 領作用，在心理層面以自尊自信積極向上的社會心態建 設為重點，在生活層面以能人榜樣、文明鄉風等傳統美德 的弘揚宣傳為內容，引導貧困群眾自力更生、努力奮斗; 在闡釋基層扶貧工作創新上下功夫，在展示貧困戶從“要 我富”到“我要富”的心路歷程上下功夫，充分發揮正 面案例引導人、塑造人、鼓舞人的作用，煥發扶貧工作內 在的正能量，形成良好的示范效應。

（三）說準講透是講好扶貧故事的主要方式

應當看到，在多年的扶貧實踐中，基層并不缺乏“內 生型”扶貧工作機制的案例與經驗，大眾傳媒對其也 有不同程度的闡釋。但由于缺乏聚焦，導致這些案例和 經驗不同程度地“淹沒”在各類報道中，沒有彰顯出內 在的脈絡。為此，大眾傳媒不僅要在內容上知道“說哪 些”“怎么說”，更要“說得對”“說得準”“說得透”。

在“說的對”方面，應在報道之前，群策群力充分探 討，建立以關鍵詞為主的調研報道制度，如在扶貧工作 中，應該圍繞“精神脫貧”作出相關深度報道。在“怎么說” 方面，公信力是媒體內在品質的基本價值所在，是媒體在 激烈競爭中制勝的關鍵。受眾是媒體公信力的評價主體， 調查性新聞節目不僅要積極探索深度報道的新思路、新 模式，更要通過調查性報道回應社會關切、解疑釋惑、疏 導情緒、打通心結、凝聚共識、集聚發展的正能量，進而鞏 固傳統媒體的公信力。要建立輿情監測制度，強化服務 功能，無論什么內容的報道，都要立足于為社會服務，為 受眾服務，都不能脫離社會的需要和受眾的需求，扶貧干 部和群眾迫切需要了解的，應該是新聞媒體下功夫提供 的，不能缺位、錯位。

當前，大眾傳媒充分運用權威統計資料、數據等，客 觀地展示了扶貧工作的全貌，但還應在“說得準”和“說 得透”上加大力度。我國因地域的廣袤性和資源稟賦的 多樣化，造成貧困的原因、特點以及開展脫貧攻堅工作的 條件、環境等都不盡相同。扶貧工作的多樣化要求大眾 傳媒在報道過程中增強通過現象看本質的能力，將“幫 眼前”和“扶長遠”結合起來，聚焦“報道效果”，讓人 民群眾通過“聽”扶貧事跡、“講”惠民政策、“錄”身 邊事例，樹立正面典型，展示脫貧群眾煥然一新精神面貌。

總之，大眾傳媒應圍繞上述方面提供鮮活的案例，這樣有助于理論工作者研究提煉，將經驗做法上升為理性認識，從而為黨和政府制定脫貧攻堅政策提供理論支持。

注?? ?釋：

①習近平：在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時的講話（2012 年 12 月 29 日、30 日），載《十八大以來重要文獻選編》（下）， 中央文獻出版社 2018 年版，第 33-34 頁。

②習近平《在中央扶貧開發工作會議上的講話》，2015 年 11 月 27 日，載《十八大以來重要文獻選編》（下），中央文獻 出版社 2018 年版，第 40-43 頁。

③習近平在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上上發表重要講話，2019 年 9 月 3 日，新華網。

④習近平：在中央扶貧開發工作會議的講話（2015 年 11 月 27 日），載《十八大以來重要文獻選編》（下），中央文獻出版 社 2018 年版，第 34 頁。

⑤習近平：在東西部扶貧協作座談會上的講話（2016 年 7 月20 日），新華網。

作者簡介：徐海燕（1971—），男，漢族，新疆烏魯木齊人，中國社會科學院政治學研究所研究員、博士、 碩士研究生導師，研究方向為比較政治。

（責任編輯：朱希良）