在危機中育新機，于變局中開新局

“努力在危機中育新機、于變局中開新局”。5月23日，習近平總書記看望參加全國政協十三屆三次會議的經濟界委員，聽取意見和建議，與大家共商發展大計，為我們共克時艱、奮力推動經濟社會發展增強了信心、鼓舞了干勁、指明了方向?！爸袊洕且黄蠛！?。在今年的特殊形勢下，“六?！笔俏覀儜獙Ω鞣N風險挑戰的重要保證，“六穩”穩的是發展大局，穩的是經濟基本盤，穩的是百姓生活和市場預期，這是我們無懼大風大浪的“定海神針”。

今年GDP增速為何不設具體目標

“今年不設經濟增速具體目標！”5月22日提請審議的政府工作報告一出，這句話就在網上刷了屏。沒錯，GDP增速目標，這個歷年最受關注的經濟指標之一，沒有出現在今年的政府工作報告中。

政府工作報告指出，綜合研判形勢，對疫情前考慮的預期目標作了適當調整。這個形勢，主要是全球疫情蔓延、世界經貿形勢帶來的未來不確定性很大。

世界經貿形勢帶來的不確定性是其中主要一個因素。拿去年來說，世界經濟增長低迷，國際經貿摩擦加劇，加上國內經濟下行壓力加大，結果如何呢？我們攻堅克難，完成全年主要目標任務，為全面建成小康社會打下決定性基礎。

但此次面對疫情與世界經貿等因素疊加，其不確定帶來的影響將更大于以往。據一些國際機構的預測，新冠肺炎疫情給全球經濟發展帶來的影響非同凡響。

中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生表示，如果貿然設置一個不切實際的目標，或者為了達成目標而采取不切實際的行動，由此可能造成的一系列副作用，更得不償失。

不提GDP增速具體的量化指標，不代表沒有目標，并不意味著不要經濟增長，更不是踩著香蕉皮，滑到哪算哪。而是“對疫情前考慮的預期目標作了適當調整”。

在十三屆全國人大三次會議開幕會后的首場“部長通道”上，國家發改委主任何立峰說，政府工作報告提到經濟量化指標，沒有提到GDP增長指標?？陀^上講，GDP指標已經融入其他指標中，包括財政政策、貨幣政策等。

翻閱今年的政府工作報告，“今年要優先穩就業保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小康社會目標任務”被放在更為重要的位置。一個直觀印象就是，穩就業保民生是首要任務的硬指標。

當下，不僅要繼續加大“六穩”工作力度，還要落實好“六?！比蝿?。中國經濟的成色，決不會因GDP增速不設具體目標而“褪色”。

擴大內需戰略明確路徑圖

今年的政府工作報告對實施擴大內需戰略作出重點部署。政府工作報告指出，我國內需潛力大，要深化供給側結構性改革，突出民生導向，使提振消費與擴大投資有效結合、相互促進。

一系列重磅舉措勾勒出今年擴大內需戰略的實施路徑圖。在推動消費回升方面，通過穩就業促增收保民生，提高居民消費意愿和能力。支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業恢復發展，推動線上線下融合。發展養老、托幼服務。改造提升步行街。支持電商、快遞進農村，拓展農村消費。

在擴大有效投資方面，重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設，主要是：加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。加強新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農民日益增加的到縣城就業安家需求。新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，支持加裝電梯，發展用餐、保潔等多樣社區服務。加強交通、水利等重大工程建設。

值得關注的是，擴大內需戰略突出民生導向，強調提振消費與擴大投資有效結合、相互促進。

新基建是促進高質量發展、滿足群眾消費升級的需要。新型城鎮化的重點是縣城，順應越來越多的農民在縣城安家落戶趨勢，需要支持縣城強化服務功能和承載能力。老舊小區改造也是需要的。傳統的“鐵公機”、水利、能源工程很多也都與老百姓生活密切相關?！皟尚乱恢亍苯ㄔO，實際上體現出一種以民生為導向支撐內需擴大的重大方略舉措，既促消費惠民生又調結構增后勁，有一石多鳥之效。

擴大內需戰略路徑圖繪就的同時，財政資金配套支持舉措也已明晰。今年的預算報告顯示，財政支持促進消費回暖方面，將新能源汽車推廣應用財政補貼政策實施期限延長至2022年底，平緩補貼退坡力度和節奏，加快城市公共交通等領域汽車電動化。

按照政府工作報告，除了國家層面的資金安排，健全市場化投融資機制，支持民營企業平等參與也是重要的資金來源。

1萬億元特別國債要來了！

今年的政府工作報告提出，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民。

什么是特別國債？顧名思義，抗疫特別國債不是一般國債，而是為了應對新冠肺炎疫情影響，由中央財政統一發行的特殊國債，是不計入財政赤字的。

這是特殊時期的特殊舉措?？挂咛貏e國債主要用于地方公共衛生等基礎設施建設和抗疫相關支出。

這筆錢很重要。因為它要用來保就業、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等。

而且，這筆錢的用法也有特別的要求。按照政府工作報告，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民。

也就是說，這1萬億元坐“直通車”全部轉給地方，中央一點不留，省里也只做“過路財神”，企業和老百姓收到實實在在的“真金白銀”。

特別國債具有安全性和收益性相結合的特征，收益率高于銀行存款利率，是無風險的最高級別的債券，對于投資者來說，購買國債不僅安全，而且有相對較好的收益。

對外開放政策利好密集釋放

兩會期間，我國釋放了擴大對外開放系列重磅信號。新形勢下我國加快構建對外開放新格局的施工藍圖正在形成，也為外資企業在華投資發展吃下了“定心丸”。

政府工作報告提出，面對外部環境變化，要堅定不移擴大對外開放，穩定產業鏈供應鏈，以開放促改革促發展。

“中國今年在困難的時候將繼續擴大對外開放。”政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏在日前的國新辦吹風會上說，面對困難，我們不是把開放的步伐放慢了、力度縮小了，恰恰相反，我們今年在擴大開放、引進外資等方面，采取了一系列重大舉措。

疫情暴發以來，我國出臺了一系列穩外資政策措施。既針對外資企業當前面臨的突出問題，提出針對性舉措，包括精準解決外資企業復工復產難題，推動重大外資項目建設落地等;同時也著眼于全年穩定和擴大利用外資目標，提出優化外商投資環境、創新招商引資方式、推進開放平臺建設等一系列舉措。

政策利好正在逐步顯現。商務部數據顯示，今年4月份我國實際使用外資703.6億元，同比增長11.8%，實現逆勢增長。

重大外資項目也在接連落地。近期，零售巨頭Costco宣布在上海開設中國大陸第二家門店;4月1日沈陽寶馬第三工廠項目舉行開工建設儀式;4月22日惠州埃克森美孚石化綜合體項目在兩國三地同步舉行“云開工”儀式……上海、廣東、河北、山東等地還在接連傳來好消息，一批批外資項目通過“云簽約”陸續落地。

國家發展改革委副主任寧吉喆在5月24日的國新辦發布會上透露，年內還將有一批重大外資項目陸續落地，涉及電子信息、新材料、先進制造等領域。在推進實施前三批18個重大外資項目基礎上，今年要推出第四批重大外資項目。

商務部部長鐘山在25日的“部長通道”采訪活動上表示，穩外資既要擴大增量，又要穩住存量。“貫徹落實好外商投資法，營造公平、公正、透明的營商環境，保護外商合法權益，保護知識產權，讓外商放心、安心，愿意在中國投資，在中國發展。”鐘山說。

多重開放利好信號密集釋放。政府工作報告提出，大幅縮減外資準入負面清單，出臺跨境服務貿易負面清單。賦予自貿試驗區更大改革開放自主權，加快海南自由貿易港建設，在中西部地區增設自貿試驗區、綜合保稅區，增加服務業擴大開放綜合試點。營造內外資企業一視同仁、公平競爭的市場環境。

鐘山指出，我們要進一步擴大對外開放，放寬市場準入，縮減負面清單，還要搭建更高水平的對外開放平臺，特別是要建設好自貿試驗區、自由貿易港。

寧吉喆指出，過去三年全國版外資準入負面清單已經從93條減到40條，今年將繼續大幅壓縮，進一步提升服務業、制造業、農業領域開放水平，繼續在自貿試驗區先行先試，全面落實負面清單管理制度，清單之外不得實行單獨針對外資的限制。

負面清單在縮減，鼓勵目錄則在加長。寧吉喆說，今年還將出臺2020年版鼓勵外商投資產業目錄，繼續增加鼓勵類條目，重點促進制造業高質量發展，更好發揮中西部和東北地區承接產業轉移潛力。

分析指出，“一減”“一增”釋放的是我國市場擴大開放的空間。同時，還要以進一步改善外商投資環境為保障，推動開放紅利盡快落到實處。

（本版稿件綜合新華社訊）