霍山縣林下經濟效益的影響因素及改善對策

高茂林

[摘 要] 林下經濟是指通過種植林下經濟作物獲取收益，具有廣闊的發展空間。本文主要結合安徽省霍山縣林下經濟發展現狀，分析影響其經濟效益的主要因素，并提出幾點針對性的建議，以期推動霍山縣林下經濟發展，為同類地區提供參考，充分激發林下經濟的發展潛力。

[關鍵詞] 林下經濟;經濟效益;霍山縣

[中圖分類號] F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號]1674-7909（2020）11-21-2

自2012年國務院下發《關于加快林下經濟發展的意見》以來，我國對林下經濟發展給予了高度重視，建設了一批林下經濟示范基地，對農業轉型發展起到了顯著的帶動作用。其中，提高農民經濟收入是發展林下經濟的一項重點任務，應積極分析其經濟效益影響因素，提高林下經濟盈利水平。

1 霍山縣林下經濟發展現狀

霍山縣是安徽省林業重點縣，擁有豐富的森林資源。霍山縣依托于林業資源優勢，大力發展林下種植產業，主要作物包括靈芝、天麻、石斛、茯苓、黃精和斷血流等。自2009年以來，霍山縣通過與浙江農林大學開展合作，先后在8個鄉鎮開展林下種植示范園建設活動，目前已建成一園、三區、八片，成效顯著。為實現林下經濟增產增效目標，推動林下經濟產業健康可持續發展，霍山縣繼續擴大示范園建設規模，大力推廣現代生產經營技術。

從霍山縣林下經濟作物種植條件來看，霍山縣位于安徽省西部，總面積2 042 km2，下轄16個鄉鎮，總人口數37萬。由于當地處于亞熱帶濕潤季風氣候與溫帶半濕潤季風氣候過渡地帶，季風顯著、四季分明，光照和降水條件都較為優越。霍山縣常年平均氣溫15 ℃，平均降雨量1 400 mm，平均無霜期220 d。優越的自然環境為多種植物生長、動物棲息創造了良好條件，其主要林下經濟作物包括石斛、杉木、板栗、桑蠶、銀杏及中草藥等。但由于經營管理方面存在問題，目前霍山縣林下經濟結構不夠合理，產量效益水平較低，仍有較大的優化和提升空間[1]。

2 霍山縣林下經濟效益的主要影響因素

2.1 融資保險不配套

從霍山縣林下經濟發展現狀來看，其經濟效益提高緩慢的主要原因是林下經濟規模增長緩慢。在以中藥材為代表的林下經濟產業擴張發展的過程中，缺乏資金支持。雖然目前霍山縣已開放抵押貸款，但是主要面向農村大戶提供服務，普通農戶辦理小額貸款難度較大。由于缺乏啟動資金，許多農戶被阻攔在林下經濟產業大門之外。另外，銀行等金融機構在處理普通農戶林權抵押貸款時，門檻高、程序煩瑣，或不予受理。森林資源評估機構的資質設定及資格確認存在落實困難的問題，在一定程度上影響了貸款業務的辦理。此外，由于森林保險制度不完善，一旦出現自然災害問題，農民會受到嚴重損失[2]。

2.2 基礎種植條件差

霍山縣雖然擁有良好的自然環境條件，但是在發展林下經濟的過程中生產基礎設施不完善。許多丘陵、山地種植區水電不通、交通道路等級低，先進的種植技術難以得到推廣，對其經濟效益增長產生了明顯的制約作用。還有部分農戶在參與林下經濟生產時，缺乏基礎勞動資料和工具，難以實現大規模、集約化發展目標。

2.3 缺乏技術人才

林下經濟創新發展離不開技術人才的支持，目前霍山縣十分缺乏林下經濟作物種植技術人員及推廣人員。以霍山縣太平畈鄉為例，當地山林面積0.7萬hm2，是霍山縣石斛主要生產基地，但當地林下石斛種植面積僅為53.3 hm2左右。由于缺乏技術指導，特別是石斛種植農戶投入較大，而且石斛產量較低[3]，生產風險過大，導致農戶往往不敢進行大面積種植。

2.4 農民參與積極性不足

受上述多方面因素影響，目前霍山縣農民參與林下經濟生產經營活動的主動性較差。與經營商品林相比，雖然林下種植生產能得到政府補助，但是補助水平較低，農民實際收益明顯低于商品林經營。從生態公益林補償方面來看，農戶補償標準為225元/hm2左右，加之森林管護和病蟲害防治等方面的經費投入不足，嚴重降低了農民的參與積極性。

3 提高霍山縣林下經濟效益的對策

3.1 完善保障措施

為了釋放林下經濟增長潛力，在林下經濟發展過程中，應根據地方實際情況，完善相關保障措施，為林下經濟發展掃清障礙。一方面，應繼續深化林權改革，提高林業資產評估可操作性;另一方面，應與農村金融改革發展結合起來，優化林權抵押貸款業務，為林下經濟發展提供良好的融資渠道。在資金利用方面，應實現農業綜合開發、畜牧養殖、林下經濟發展綜合調整，并集中資源發展農業科技創新項目。為盡快解決林下經濟發展存在的資金問題，還可以通過招商引資，引入民間資本，延伸產業鏈條，為林下經濟發展注入活力。例如，2009年3月霍山縣太平畈鄉引進安徽德信農林科技發展有限公司，注冊資本560萬元，流轉山場213.3 hm2，主要經營山核桃、中藥材、石斛、花卉等經濟作物。對于沒有獨立經營能力的農戶，可以通過進入公司或入股的形式開展林下經濟生產經營活動，有利于為農戶增收提供保障。

3.2 改善基礎條件

林下經濟發展對于農村基礎生產條件有較高要求，因為不同的林下經濟作物需要采取不同的培育技術，必須保證基礎水利、電力和交通設施的完善性。在提高資金投入力度的基礎上，應對資金進行統一調配。在基礎設施建設方面，首先應做好調查分析工作，了解各鄉鎮的基礎設施配套水平，分析與實際生產需求存在的差距。其次，根據前期調查結果，合理投入各方面資源，找準各地區基礎設施的建設重點，確保資金的有效投入與使用。最后，應對農村基礎設施建設及利用情況進行跟蹤調查，落實管理維護責任，堅持“誰使用誰負責、誰受益誰負責”的基本原則，確保合理利用林下經濟生產基礎設施。在此情況下，可以解決林下經濟發展的根本問題，確保規模化、集約化生產目標的順利實現。

3.3 重視人才培養

針對林下經濟發展中缺乏技術人才指導的現象，應重點發揮地方技術推廣部門及龍頭企業的作用，積極推廣先進的生產技術和經營理念，深入農戶開展指導工作，依靠技術資源改變林下經濟發展模式。比如，在林下經濟經營理念的宣傳指導方面，可以采取“龍頭企業+生產基地+農戶”的推廣模式，加快林下經濟產業化發展進程，讓龍頭企業和生產基地能更好地發揮輻射作用，帶動地區技術資源配套水平的提高。在地方技術推廣部門及龍頭企業開展相關活動的過程中，應制定長效的人才引進和培養計劃，針對不同林下經濟作物生產經營所需的人才，開展專項培訓。另外，應加快先進種植技術的轉化速度，通過開展示范點宣傳和農戶宣傳活動，讓先進的種植技術得到推廣應用，幫助農戶提高產量、增加收益。

3.4 創新發展模式

為了提高農民參與積極性，地方政府應加大對林下經濟發展的扶持力度，并通過創新發展模式，提高其盈利水平，讓更多的農民參與林下經濟生產經營活動。目前，林下經濟有多種模式可供選擇，包括“林業+畜禽”“林業+食用菌”“林業+野菜”“林業+藥用植物”等，應改變以往單一的林下經濟作物種植模式，優化林下經濟結構，不斷挖掘其經濟效益潛力。各林區可以采取分類經營管理方式，利用好當地的資源條件，大力發展特色林下種植和養殖產業，提高地區競爭力。在此基礎上，打通生產和銷售環節，注重品牌塑造，依靠過硬的質量和良好的經營方法，實現農民增收目標。在政府主導、企業與農戶共同參與下，加快林下經濟發展，擴大林下經濟的盈利空間。

4 結語

在林下經濟發展過程中，不僅要充分利用當地自然資源條件，還要實現生產資料配套、保障機制配套。同時，應通過大力培養林下經濟技術人才，為農民生產經營活動提供指導，促進林下經濟生產經營模式的創新發展，從而帶動其經濟效益的提高。只有實現農民增收，才能吸引農民群體的廣泛參與，繼續擴大林下經濟發展規模。

參考文獻

[1]陳小娣.試論華安縣林下經濟發展模式及效益評價方法[J].時代經貿，2019（33）：59-60.

[2]劉玉娟.民和縣林下經濟發展模式及創新途徑[J].綠色科技，2019（21）：165-166.

[3]何瀅.瀘水市三河村林下經濟發展成效及問題研究[J].農村經濟與科技，2019（15）：86-87.