美“長臂管轄”讓歐洲越來越難受（焦點(diǎn)話題）

董一凡

美國一些參議員最近向國會參議院提交了對俄歐合作修建的“北溪二”天然氣管道實(shí)施制裁的草案，草案建議針對向該項目所使用船舶提供服務(wù)的保險公司實(shí)施制裁。其實(shí)早在去年底，美國通過《國防授權(quán)法》，內(nèi)容就包括對參與“北溪二”項目的企業(yè)實(shí)施制裁。美方對歐俄能源合作的粗暴干涉，同時引發(fā)了歐洲和俄羅斯強(qiáng)烈反對，這表明美國已將“長臂管轄”手段常態(tài)化運(yùn)用，將一己之利凌駕于他國乃至盟國政治、經(jīng)濟(jì)、外交利益之上的霸凌姿態(tài)。

“北溪二”天然氣管道是2017年俄羅斯與歐盟開始啟動的能源項目，規(guī)劃將俄羅斯天然氣經(jīng)波羅的海管道直接通向德國，年輸氣量達(dá)550億立方米，預(yù)計能極大提升俄歐天然氣運(yùn)輸?shù)谋憷圆⒔档统杀荆瑫r更好保障歐盟天然氣供應(yīng)及鞏固俄羅斯在歐市場。

然而，美國政府將“北溪二”項目視作眼中釘，不僅炮轟該項目是“德國將錢送給俄羅斯這樣的敵人”，甚至將其與近年來美歐口角不斷的北約防務(wù)開支達(dá)標(biāo)問題和經(jīng)貿(mào)問題掛鉤，并以削減美國在德駐軍相威脅。美國國務(wù)卿、駐德大使和能源部長等近年來頻繁在歐洲活動，試圖以“能源安全擔(dān)憂”為名勸說乃至恐嚇。而美國試圖以其慣用的“長臂管轄”，即以國內(nèi)立法強(qiáng)行懲罰他國企業(yè)和個人，正變得更為慣性化、常態(tài)化及擴(kuò)大化。

首先，美國為其經(jīng)濟(jì)利益而破壞他國正常合作。隨著近年來美國“頁巖革命”導(dǎo)致其油氣產(chǎn)量大增，歐洲成為其液化天然氣市場的重要目標(biāo)，視歐盟最大天然氣供應(yīng)國俄羅斯為最大競爭對手。美國在干涉“北溪二”項目時，還不斷推銷自己的產(chǎn)品，甚至標(biāo)上“自由的天然氣”這一標(biāo)簽，并逼迫歐洲放棄合法合理、符合監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)合同。而美國拿出最大的牌，就是將經(jīng)濟(jì)合作“泛安全化”，不僅渲染和夸大甚至捏造正常項目合作帶來的安全問題，同時以其與盟國之間的安全合作作為迫使他國犧牲自己利益屈從于美國的抓手與杠桿。

其次，美國為實(shí)現(xiàn)其目的不惜挑撥和擴(kuò)大歐盟成員國內(nèi)部分歧。歐盟各國對歐俄能源合作立場并非一致，波蘭和波羅的海三國等出于懼怕和防范俄羅斯的心理與政策慣性，極力反對“北溪二”等令俄羅斯進(jìn)一步參與歐盟能源供應(yīng)并獲得經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的項目，同時歐洲議會等機(jī)構(gòu)也有部分反對聲音。美國則將這些國家視為天然盟友，竭力借助其反對“北溪二”并推銷美天然氣，安全合作更是重要籌碼。波蘭已與美簽訂80億美元天然氣大單，并宣布2022年將停止進(jìn)口俄羅斯天然氣。美國駐德大使格雷內(nèi)爾甚至得意洋洋地將新制裁措施描繪成“親歐洲行動”。事實(shí)上，美國此舉卻收獲了歐洲的激烈駁斥。德國就已表示考慮反擊美對“北溪二”項目的制裁。

其三，美國試圖脅迫歐洲“選邊站隊”，放棄外交自主。美國重回大國競爭的邏輯，以利益和非友即敵的思維處理對外事務(wù)和同盟關(guān)系，將俄羅斯看作遏制的對象，而將歐洲視作自己盟友體系的家丁。而歐洲面臨內(nèi)外挑戰(zhàn)，欲與俄羅斯尋求緩和對抗并相互尊重核心利 益的方案，能源合作則是歐俄關(guān)系的“壓艙石”和“穩(wěn)定錨”。

然而，美國此番行動，無疑使歐盟外交和能源政策被美國整體的同盟體系和遏制戰(zhàn)略所綁架，切身利益則被犧牲。當(dāng)前，歐盟將獨(dú)立自主和團(tuán)結(jié)一致視作發(fā)展目標(biāo)以及維護(hù)自身利益的路徑，希望將戰(zhàn)略界和政治家普遍提出的“戰(zhàn)略自主”和“歐洲主權(quán)”等概念落到實(shí)處，針對“北溪二”的制裁無疑是對這種努力的直接挑戰(zhàn)。

可以預(yù)見的是，歐美關(guān)系將隨著“北溪二”問題的發(fā)展而面臨更多分歧。當(dāng)前，歐美之間就各方面實(shí)際利益、國際關(guān)系基本理念乃至責(zé)任與道義觀念等方面存在巨大分歧，而“北溪二”項目進(jìn)一步增加了歐洲對于美國干涉其決策自主以及利己主義的不滿。顯然，美國此舉反映了它要對于包括盟友在內(nèi)的世界各國采取政治、經(jīng)濟(jì)、外交、安全等全方位“長臂管轄”，罔顧尊重主權(quán)和各國獨(dú)立自主選擇等國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。在這樣的背景下，歐洲將更為堅定地去追求“歐洲主權(quán)”。▲（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所學(xué)者）