駐村干部勝任力模型構建及應用研究

李正新　朱峰

摘要：駐村干部是精準扶貧和精準脫貧的中堅力量，在脫貧攻堅中發揮著非常重要的作用。根據新疆和田地區地直單位駐村干部能力現狀，選取新疆和田地區11家地直單位作為調研對象，通過李克特五級量表和探索性因素分析，構建出包含6個維度和25項勝任力特征的勝任力模型，并運用結構方程模型對其進行實證檢驗。根據研究結果提出提升新疆和田地區地直單位駐村干部勝任力的意見建議，即搭建良好的學習培訓平臺、建立科學合理的激勵機制和營造良好的工作氛圍。

關鍵詞：勝任力;勝任力模型;駐村干部;新疆和田地區

中圖分類號： F325.4文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2020）07-0052-07

小康社會的本質是共同發展的社會和共同富裕的社會，黨的十八大明確提出了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標，“全面建成小康社會”的核心在于“全面”，“短板”仍是貧困人口。2013年國家提出精準扶貧戰略，創新性地提出建立精準扶貧工作機制、健全干部駐村幫扶等六大扶貧工作機制，要求各省、自治區、直轄市在現有基礎上建立駐村工作隊（組）制度。2015年10月發布的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中進一步強調精準扶貧的關鍵在于精準選配第一書記、精準選派駐村工作隊。駐村干部（本研究中僅指駐村工作隊中的第一書記和駐村扶貧干部，不包含駐村管寺干部和駐村支教干部）作為脫貧攻堅事業中各項政策的落實者和執行者，奮戰在我國脫貧攻堅事業的最前線，是精準扶貧內涵和精神的實質踐行者，也是扶貧工作中的中流砥柱。駐村干部應該具有怎樣的特質？如何根據這些特質科學地選拔、考核駐村干部？這些也成為精準扶貧工作能否高效開展的關鍵。

McClelland提出了勝任力理論，他認為勝任力是指在不同的工作崗位和組織外部環境中，單個個體所具備的能夠有效區分不同于他人工作績效的個人特征[1]。根據他的觀點，“六個精準”中的因村派人精準可以詮釋為2個方面：首先需要對下沉的駐村干部勝任力進行精準測量，其次根據貧困村的實際需求精準匹配具備合適勝任能力的駐村干部。但現實情況卻較為復雜，一是駐村干部的勝任力難以量化，無法精準測量;二是貧困村的實際需求在不斷變化，貧困戶的致貧原因也在不斷變化，需要不同的幫扶措施，如果缺少針對性的幫扶措施，就很難達到預期的脫貧目標。因此，迫切要求駐村干部根據各類情況不斷提升自身的勝任力，以應對出現的各種問題。

一些研究者認為，干部的勝任力對于貧困地區脫貧的意義較大。盧沖等在精準匹配視角下，利用結構方程模型和耦合分析方法對駐村干部的勝任力與貧困戶脫貧成效進行研究，結果表明，駐村干部勝任力對貧困村脫貧成效有顯著正向影響，在因村派人的高精準匹配度下，駐村干部勝任力與貧困村脫貧成效之間的正向影響作用更大[2]。駐村干部是“派駐”到困難村的“扶貧先鋒”，是落實“精準扶貧”的重要力量，對精準扶貧工作的開展具有重要作用[3]。

還有一些學者指出了建立勝任力模型的重要性，并初步探討了勝任力模型的內容，但對模型結果缺乏科學的驗證。鄭燁等通過選取新疆維吾爾自治區5個城市的160名漢族和少數民族公務員作為調研對象，構建出少數民族地區公務員勝任力模型，但沒有對模型進行有效驗證[4]。任志寧在建立廣州幫扶湛江駐村干部勝任力模型后，僅通過信度和效度檢驗去檢查問卷的信度和效度，而沒有對研究結果的模型進行驗證，顯然欠妥[5]。

1 研究地區概況

2011年，中共中央、國務院發布了《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，作為一定階段內的扶貧綱領性文件，文件中第十條明確指出，新疆南疆三地州作為14個集中連片貧困地區之一，是扶貧攻堅的主戰場。和田地區位于新疆維吾爾自治區最南端，總面積為24.78萬km2，其中山地占33.3%，沙漠戈壁占63%，綠洲僅占3.7%，該地區被沙漠和戈壁分割成大小不等的300多塊[6]，自然條件極為惡劣。相關數據顯示，2017年新疆和田地區共選派“訪惠聚”駐村（社區）工作隊1 514個共7 323人。其中地直部門單位選派工作隊181個共1 053人，縣（市）選派工作隊1 095 個共4 585人，地縣兩級合計選派工作隊1 276個共5 638人，占駐村工作隊的84.3%[7]。

根據和田地委、行署安排，2019年和田地區需按計劃退出貧困村121個、貧困戶21 110戶、貧困人口76 416人，2020年需按計劃退出貧困村80個、貧困戶12 930戶、貧困人口46 233人[8]。這些貧困村和貧困人口絕大部分位于“西四縣”，即皮山縣、墨玉縣、和田縣、和田市，其中皮山縣、墨玉縣、和田縣屬于國家扶貧工作重點縣，和田市為該片區重點縣（市），貧困人口多、致貧原因復雜是其典型特點，該地扶貧任務的艱巨性全疆少有?？梢哉f，和田地區能否如期脫貧對于全疆的全面脫貧至關重要，對于駐村干部而言是一項巨大的挑戰。

2 駐村干部勝任力特征的確定

通過文獻分析法篩選勝任力特征，筆者共找到與駐村干部勝任力有關的42篇代表性文獻，通過提煉分析、歸納總結，并結合《國家公務員通用能力標準框架》《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》、駐村干部選派條件、精準扶貧要求等，共計整理出73項勝任力特征。

通過行為事件訪談法（behavioral event interview，BEI）收集勝任力特征。行為事件訪談法常用于對勝任力模型的構建，它能夠發掘深層次的勝任力，研究關鍵性的崗位和繁復的角色界定[9]。通過行為事件訪談法搜集勝任力特征時，主要分為3個步驟：第1步為選擇訪談對象，從和田地區A單位選取8名擔任過駐村工作隊隊長的正科級干部進行訪談，連續駐村年限均在3年及以上，行政工作年限均在21年及以上;第2步為正式訪談，按照訪談提綱對工作隊隊長逐一進行訪談，整個訪談過程在征得受訪者同意的情況下進行錄音;第3步為文字資料的收集和整理，訪談結束后對受訪者的敘述進行整理歸納，最終從8位駐村工作隊隊長的訪談中提取到32項勝任力特征。

基于上述方法共計整理出83項駐村干部勝任力特征。經過總結勝任力特征出現的頻率并邀請相關專家、駐村工作隊隊長參與討論，最終確定51項勝任力特征，生成“和田地區地直單位駐村干部勝任力調查問卷”。

3 實證研究與數據分析

3.1 調查問卷的預測試

本研究中的問卷分為2個部分，第1部分是新疆和田地區地直單位駐村干部勝任力調查，問卷采用李克特五級量表進行測量，將勝任力特征分為“非常重要”“比較重要”“一般”“比較不重要”“非常不重要”5個層級，每個層級分別對應5、4、3、2、1分，要求被調查者進行打分，此部分包含51個題項。第2部分是針對被調查人基本信息的了解，包含被調查人的職級、駐村年限等基本要素，此部分共包含9個題項。

問卷的發放分為預調查和正式調查2個階段，預調查抽取了80名地直單位駐村干部進行問卷調查，旨在根據問卷數據的信度和效度分析結果對問卷進行修改和調整，最終保留9個一級因子、35項勝任力特征，編制成正式問卷。

3.2 正式問卷的發放與回收

正式調查主要面向和田地區11家地直單位中有駐村經歷的干部，調查單位包括國家機關、事業單位，單位類型涵蓋了經濟類、教育類、文化類、衛生類等。本研究共計發放調查問卷300份，回收問卷270份，回收率為90%，其中有效問卷237份，有效利用率為79%。將問卷數據輸入SPSS 23.0進行統計分析。調查對象的基本信息見表1。

3.3 數據分析

3.3.1 數據信度和效度檢驗

問卷的信度檢驗采用學術界公認的Cronbachs Alpha系數，一般將0.7作為最小臨界值，以此作為判斷問卷是否可信的標準[10]。根據分析結果，問卷Cronbachs Alpha系數為0.924，說明問卷信度較高。在效度檢驗方面，學術界采用KMO和Bartletts檢驗，一般認為KMO值在0.7以上是可以接受的效度。根據分析結果，問卷KMO值為0.862，說明問卷的效度較高。

3.3.2 探索性因素分析

采用主成分因素分析、最大方差旋轉等進行探索性因素分析。提取主成分因素的判斷依據就是當特征值大于1時就可以提取公因素[11]。因素提取使用主成分分析法，最終得到9個一級因素（表2），研究的累積解釋量達到71.625%，結構效度較好。

但在旋轉因素成分矩陣（文中未列出）中最后3個一級因素僅包含2個題項，而吳明隆指出，驗證性因素模型只包含2個或1個指標變量（題項）的因素構念最好不要使用[12]。為確保后續的探索性因素分析，刪除了6個勝任力特征，同時根據共同性>0.5的原則刪除了4個勝任力特征。最終保留了6個一級因素共25項勝任力特征。表3是調整后解釋的總方差，表4是保留后的旋轉成分矩陣。

由表4可知，根據探索性因素分析最終提取到6個一級因素。第1個因素包含題項a22（定期總結能力）、a21（靈活應變能力）、a20（自我反思能力）、a24（政策執行能力）、a23（全局思考能力）、a19（自我塑造能力），將因素1命名為“工作能力”。第2個因素包含題項a12（對扶貧政策的宣傳貫徹能力）、a14（對扶貧信息的收集處理能力）、a13（對扶貧政策的理解領悟能力）、a10（主動學習能力）、a11（理論聯系實際能力），將因素2命名為“脫貧攻堅能力”。第3個因素包含題項a1（堅定的理想信念）、a2（強烈的家國情懷）、a3（為人民服務的意識）、a4（奉獻與犧牲精神），將因素3命名為“政治品質”。第4個因素包含題項a29（認真合理地實施幫扶項目，完成幫扶任務）、a30（科學嚴謹地制定脫貧發展規劃和年度實施計劃）、a31（定期分析研究扶貧開發工作狀況），將因素4命名為“扶貧項目知識”。第5個因素包含題項a26（對扶貧駐村制度的認同感）、a27（對貧困村的歸屬感）、a25（對扶貧駐村工作的價值感）、a28（對貧困戶脫貧的責任感和使命感），將因素5命名為“扶貧駐村情感”。第六個因素包含題項a5積極樂觀的心態、a6過硬的身體素質、a7清晰的工作思路，將因素6命名為“個人特征”。由此初步構建出由6個一級因素、25項勝任力特征構成的和田地區地直單位駐村干部勝任力模型。

3.3.3 驗證性因素分析

本研究中的駐村干部勝任力是駐村干部的主觀認識，難以直接測量和量化，為此，筆者根據探索性因素分析結果，運用結構方程模型作了進一步的驗證性分析。

目前，在勝任力特征研究中，判斷驗證性因子分析結果擬合度標準的統計量主要包括擬合集成度指標（χ2）、自由度（df）、顯著性（P值）、近似誤差均方根（RESMA）、比較擬合指數（TLI）、擬合優度指數（GFI）、比較擬合指數（CFI）等[10]，評價標準參考劉希珍等的研究成果[13]。從整體上看，和田地區地直單位駐村干部勝任力模型擬合程度符合標準，具有良好的擬合度和穩定性，模型擬合情況見表5。由圖1可以看出，測量模型中的觀察變量標準化因素載荷都在0.50～0.95之間，總體來說，外源變量與潛在變量關系可靠，驗證性因素分析結果基本符合探索性因素分析的理論構想。

3.4 新疆和田地區地直單位駐村干部勝任力模型的建立

通過上述對和田地區地直單位駐村干部勝任力模型的實證研究，最終得到了和田地區地直單位駐村干部勝任力模型。該模型包括工作能力、脫貧攻堅能力、政治品質、扶貧項目知識、扶貧駐村情感、個人特征共6項勝任力因素（編號為1～6），由堅定的理想信念、強烈的家國情懷、為人民服務的意識、奉獻與犧牲精神等25項勝任力特征構成（表6）。

4 結論

針對本研究構建的新疆和田地區地直單位駐村干部勝任力模型，從以下3個方面提出提升駐村干部勝任力的意見建議。

一是搭建良好的培訓學習平臺。首先，駐村干部需要提前進行選拔和系統培訓，對于長期參加駐村活動的干部，還要提供集中輪訓，突出需求導向和實戰化訓練，重點是通過采取案例教學、現場教學等實戰培訓方法，增強其精準扶貧的工作能力[14]。其次，針對駐村干部欠缺的專業知識、各項能力，特別是扶貧發展規劃、項目管理能力等，可以與相關高校合作，邀請高校教師定期在網絡平臺上進行講座，從而搭建駐村干部學習平臺。最后，駐村干部主管部門可以借助微信、QQ等平臺定期推送學習文件，打破交流學習的地域、時空限制，為駐村干部提升自身能力提供機會和平臺。

二是建立科學合理的激勵機制。加強對脫貧一線干部的關愛激勵，注重在脫貧攻堅一線考察、識別干部，對在脫貧攻堅中工作出色、表現優秀的扶貧干部要注重提拔使用[13]。具體做法如下：一方面將駐村工作經歷作為干部提拔的硬性標準，沒有駐村工作經歷的干部一律不得納入干部儲備庫;另一方面，對于連續2年及以上年度考核均為優秀的扶貧工作干部，在轉正定級、工資晉升上優先考慮;此外，必須堅持科學合理的用人觀，形成正確的用人導向，讓無私奉獻、敢于擔當的干部發揮先鋒模范作用，給脫貧攻堅領域一個風清氣正。

三是營造良好的工作氛圍。首先，要把黨建引領作為重要抓手，駐村工作隊、駐村干部既要發揚基層黨組織的戰斗堡壘作用，又要督促所駐村黨組織認真開展黨內主題教育活動，發揚共產黨實事求是、求真務實的工作作風。其次，駐村工作隊中的先進個人要發揮傳、幫、帶作用，想人民之所想，急人民之所急，把貧困戶如期順利脫貧當作一項事業來干，自覺踐行以人民為中心的發展理念和全心全意為人民服務的根本宗旨。最后，要建立嚴格的量化考核機制，全方位、多角度地對駐村工作進行考核，要求“工作留痕”、建立問題臺賬等常態化工作機制，對于發現的問題立查立改，建立定期“回頭看”工作制度，對于問題整改不到位、不及時的，追究駐村第一書記、駐村工作隊隊員和派出機構責任[15]。

本研究的主要對象是和田地區地直單位駐村干部，然而由于現實因素的影響和制約，在樣本抽取的過程中，主要抽取了和田地區11家地直單位駐村干部，建立起的勝任力模型可能在現實應用中無法反映鄉鎮一級駐村干部的現實狀況，需要在今后的研究工作中進一步修正和完善。此外，本研究選取的樣本數量上不具有廣泛的代表性，在今后的調查研究中還需要進一步補充、完善勝任力特征，進一步擴大樣本數量，同時在實際應用中不斷修正和改進模型，以確保建立的模型更加科學有效。

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