林木采伐管理存在問題及對策

徒建芳

摘? ?要：林木采伐是森林資源管理中的基礎性工作，科學有效的林木采伐管理，可以有效促進林區生態環境的穩定發展，有助于推動我國林業資源的可持續發展與科學化發展。首先對當前林木采伐管理過程中出現的問題加以分析，進而著重闡述了解決當前林木采伐管理問題的科學對策，以期為相關的林業管理單位與從業人員提供建設性的意見。

關鍵詞：林木采伐;管理;存在問題;對策

文章編號： 1005-2690（2020）09-0106-01? ? ? ?中圖分類號： F326.2? ? ? ?文獻標志碼： A

植樹造林、林木采伐是維系林區健康發展的重要手段，林業采伐可以為林區經濟提供強有力的支撐。但是長期以來，粗放的林業采伐很大程度上影響了林區正常的發展，如部分地區存在頻繁亂砍濫伐林木的案件，嚴重制約了林木采伐的健康發展。因此，對林木采伐管理問題及對策進行深入的分析研究是十分有必要的，具有很強的現實意義。

1? ?當前林木采伐管理過程中存在的問題

1.1? ?片面追求經濟效益，過度采伐現象頻發

林木采伐需要經過大量的計算和宏觀分析，并嚴格執行上級部門所制定的林木采伐任務進行。在這種工作模式下，林木的管理工作可以得到有序的開展，不僅不會對原有的森林資源造成破壞，反而可以實現優勝劣汰的競爭效果，提升林區整體質量。但是，從當前的林木采伐管理情況來看，部分林業管理部門為了追求經濟效益，而忽視了整體規劃工作，導致林區林木發展受限。

具體體現在以下兩點：①林木的采伐量大大超出了既定的任務范圍，過度采伐現象嚴重，導致原有林區的林木數量和密度下降，嚴重時還出現了區域性的“斑禿”現象。②林業管理部門為了提升經濟效益，專門種植價值高的樹種，導致林區樹種豐富性大大下降。更為嚴重的是，導致林區整體的抗病蟲害能力降低，容易出現大規模的病蟲害，威脅林區的長期發展[1]。分析產生這些問題的根本原因，就是林業管理人員自身的崗位意識差，沒有認識到林木過度采伐的危害性，并且后期的林木養護工作存在不足，都或多或少地給林區資源造成了較大的影響。

1.2? ?管理政策落實不到位

針對過度采伐現象，我國林業主管部門相繼出臺了相關的管理政策及措施，如“對工業原料林采伐限額實行單列，并有經營者自主決定采伐年限;而相關的農田防護林更新采伐年限則可由省級林業主管部門進行確定”等。這些管理政策和措施的出臺，讓林木采伐管理工作更加有章可循。但是，值得注意的一點是，這些政策或措施在具體的落實過程中，缺少執行力度，導致取得的管理效果難以達到預期。具體表現在：①有的地區在實際管理過程中，可以根據本地區的實際情況進行科學管理，并加以創新。但是，部分地區在管理過程中，沒有嚴格貫徹和落實相關的規范制度，監管服務也存在不到位的情況。②部分林區沒有將國家出臺的惠民政策傳遞至林農身上，導致林農信息獲取不及時，造成了一定的經濟損失。③部分林區管理人員在實際管理過程中，缺少責任意識和全局意識，利益心重，沒有對林區發展和采伐管理工作給予足夠的重視，在實際管理中難以發揮采伐監督的作用。

1.3? ?林木采伐調查設計缺乏科學性

調查設計是林木采伐管理工作中重要的組成內容，屬于基礎性的前期工作。但是，在實際的林木采伐調查設計過程中，相關的調查設計隊伍存在設計水平低、精度低、責任心不強等現象，甚至有的地區在進行林木采伐前沒有進行實地勘察工作，造成設計誤差大，難以保證后期林木采伐工作的合理性和科學性，給林木資源造成了很大的損失。

1.4? ?林木采伐管理機制缺乏先進性和科學性

近年來，隨著我國對林木采伐管理重視程度的提升，林木采伐管理開始朝著科學化、可持續方向發展，呈現出一片穩中向好的發展態勢。值得明確的一點是，林業管理工作具有長期性和復雜性，同時也是一項動態性的工作，這就要求在進行林業管理過程中，要始終堅持創新意識和精神，保證管理機制與時俱進，適應新時期林區的發展特點。但是，從當前的林區管理情況來看，林木采伐管理機制缺乏先進性和科學性，給實際的管理工作帶來了較大的難度。一方面，林木采伐管理缺少外部監督，采伐指標分配工作缺乏公平性和透明性，甚至有的林區存在私自更換林木采伐量的情況;另一方面，部分林區對上級新理念、新制度及新觀點存在認知上的偏差，沒有對這些新的管理知識給予足夠的重視，導致林區管理與現行制度出現了脫節現象。

2? ?解決當前林木采伐管理問題的科學策略

2.1? ?進一步優化和完善林木采伐管理方式

林木采伐管理制度是推動林業資源可持續發展與科學發展的有力推手。具體來說，在完善和優化林木采伐管理方式中，需要做好以下兩點：①實行林木采伐公示制度，加強監督。在實際的林木采伐管理過程中，各級林業主管部門要認清形勢，轉變思想觀念，大力宣傳林木采伐管理制度，并及時向社會大眾公示林木采伐限額量。對于符合采伐的地區，要張貼告示欄或者在官方網站加以公示。另外，林區管理部門要積極地與相關監督機構進行交流與溝通，加強林木采伐指標及審批監督，對于違法采伐行為，要及時通報處理，樹立反面典型。②完善林木采伐管理方法。相關林區采伐管理部門要根據實際情況，制定或完善林木采伐管理方法，做到因地制宜。例如，根據實際林木數量和生長情況，確定各個季度的采伐總量，并對采伐量進行限額;對林木采伐工作實行蓄積量的單項控制;制定的采伐計劃要進行備案，并加強管理與監督，嚴格按照采伐計劃進行。

2.2? ?簡化林木采伐管理環節

林木采伐管理環節的簡化需要林業主管部門的鼎力支持，發揮其自身優勢，為經營者提供林權審核、伐區調查設計及審批發證等多種服務。具體來說，在辦理林木采伐許可證時，可以允許其在所在地的鄉、鎮等林業工作站就近辦理，有條件的地區在確認林權后，可以實行簡易的伐區調查設計計劃，轉變之前的“伐前設計、伐中檢查、伐后驗證”的管理工作模式，變為自我管理為主、林業部門管理為輔的工作模式[2]。林業主管部門要進一步為林區采伐提供監督管理和指導性服務，做好自己分內的林木采伐審核、批準、發證及監督等工作，切實發揮自身職能，做好服務與監督工作。

2.3? ?完善林木采伐管理與設計的保障措施

林木采伐管理與設計的保障措施包括：①加強林木采伐管理與設計隊伍的建設。林區管理人員在促進林木采伐正常運行中發揮著重要的作用，所以，必須將人才培訓工作重視起來，提升林業管理人員的責任意識和專業能力，并建立責任制度、監督制度、獎懲制度等約束管理工作者的行為[3]。在控制林木采伐設計合理性方面，除了提升設計人員的綜合素質外，還需要加入技術投入、資金投入，以市場為導向，開發和創新新的調查技術和方式，提升林木采伐設計工作的科學性。②對一些違法的林木采伐行為要嚴厲打擊，對涉事人員及單位要及時進行處理，追究相關責任人的法律責任，切實維護好我國森林資源及林木經營者的合法權益。

3? ?結束語

當前林木采伐管理過程中還存在著諸多問題，且隨著經濟發展和可持續發展理念的不斷深入，這些問題越來越尖銳，對正常的林木采伐管理工作產生了較大的影響。因此，相關林業主管要給予高度重視，不斷完善林木采伐管理制度與方式，加大管理力度，進而保證林木采伐工作的有序開展。

參考文獻：

[ 1 ] 蔣凡，羅掌華，伍賢旭.廣西商品林采伐法律制度營商環境優化研究[J].林業調查規劃，2019，44（6）：135-139.

[ 2 ] 王小東，郝焰平，吳開華.安徽省森林資源管理存在問題與對策[J].安徽林業科技，2019，45（4）：44-46.

[ 3 ] 王玉萍.淺析人工林撫育采伐作業存在問題及對策[J].種子科技，2019，37（8）：18-22.