多倫多警察局

李鋼

多倫多位于加拿大安大略湖的西北沿岸，東南毗鄰紐約、東北接壤渥太華，面積為7125平方千米、人口592.8萬（2016年），是加拿大最大的城市、安大略省的省會，是加拿大的政治、經濟、文化和交通中心，也是世界上最大的金融中心之一。

多倫多市區里有半數的居民是來自全球各國100多個民族的移民，多元的族裔特色，使得這里匯集了世界上140多種語言，成為全世界最多元化的城市之一。

由于犯罪率極低及其怡人的環境，多倫多已連續多年被聯合國人居署評為全球最宜居的城市之一。同時，多倫多也是世界上最安全、富裕和擁有最高生活水準的城市之一。

多倫多警察局（TPS）組建于1834年，是北美首個市政警察機構、加拿大最大的市政警察機構，也是加拿大第三大警察組織，僅次于安大略省警察和加拿大皇家騎警，主管部門為多倫多大都市警察事務委員會，歸社區安全及懲教署指導，由警察局長指揮，分設兩個警區，下轄17個分局、12個交通區、10個警察住宅區和七個實驗室，總局位于加拿大多倫多學院大街40號，座右銘為“服務與保護”，非緊急報警電話是416-808-2222、緊急報警電話911，官方網址為www.torontopolice.on.ca。

歷史

1834～1859年

多倫多警察局成立時的多倫多市最初是在約克鎮基礎上創建的。此前，當地身強力壯的男性公民被要求作為臨時警察，每年有一定數量的夜晚在被稱為“守護和監視”的系統中承擔罰款或監禁的職責。

1835年，多倫多警察局有五名全職警察——比例是每1850名公民中約有一名警察。他們的薪酬是白天5先令、晚上7先令6便士。1837年，警員的年薪是75英鎊， 相比來說是一個合算的城市職位，當時一個市長年薪是250英鎊。

這一時期，多倫多警察堪稱一股腐敗和臭名昭著的政治力量。他們效忠于當地的議員，曾多次鎮壓反對派候選人的集會，并在橙色騎士團和愛爾蘭天主教激進派別之間的宗派暴力沖突中選邊站隊、偏袒一方。1841年省政府的一份報告稱多倫多警察是“鎮壓民眾的強大機器”。雖然警員在1837年就配發了制服，但一位同時代的人回憶道，多倫多警察“沒有一致性，除了一個方面——他們都不修邊幅”。極度暴發的街頭暴力，加之多倫多警察處置中的不當行為，整個多倫多警察機構，連同其首腦，在1859年被集體解雇。

1859～1900年

這一時期的新警力從多倫多市議會管轄權（除了制定年度預算和人力水平外）中剝離，并由省授權的警察局長委員會管理。在新上任的前步兵上尉威廉·斯特拉頓·普林斯（William Stratton Prince）的領導下，警方引入了標準化訓練模式、雇用體系以及嚴格紀律和專業操守。如今，多倫多警察機構的管理模式可直接追溯到1859年的改革。

在19世紀，特別是在1860年至1870年的芬尼亞主義威脅期間，多倫多警方精力主要集中于鎮壓該市的叛亂。1864年，他們在加拿大西部建立一個間諜網和線人隊伍，以此對付美國軍隊招募特工，試圖誘使駐扎在加拿大的英軍士兵為美國聯邦軍隊效力，這使其成為加拿大的首個安全情報機構。多倫多警方特工后來轉而監視芬尼亞主義者的活動，并向警察局長提交報告，最遠的來自布法羅、底特律、芝加哥和紐約市。1864年12月，加拿大西部組建秘密邊防警察，多倫多的一些警察被調整至該機構。

1863年，在馬尼圖林島事件（the Manitoulin Island Incident）中，大約50名手持刀具的土著人強迫漁業督察威廉·吉伯德和一個漁業作業隊從休倫湖未分割的部落土地撤出。13名全副武裝的多倫多警察與來自巴里的同行被派往馬尼圖林島，協助政府重新進行漁業活動，在當地人帶著槍械前來阻止時，他們被迫撤退。但后來他們得到增援，最終抓捕了整個鬧事人群。不過，在此之前，吉伯德卻被不明身份的人殺害。

19世紀70年代，隨著芬尼亞主義的威脅開始逐漸減弱，維多利亞時期的道德改革運動獲得動力，多倫多警察主要扮演了“城市傳教士”的角色，負責規范“下層階級”中不守規矩和不道德的行為。他們幾乎完全專注于逮捕醉漢、妓女、擾亂秩序者和違反多倫多極端嚴格的周日“藍色法規”（即美國殖民時期清教徒制定的法律，禁止在星期天跳舞、喝酒等）的人。

在多倫多人道協會（1887年）和兒童救助協會（1891年）成立之前，警隊還擔負社會服務機構的職能，負責監督動物和兒童福利，包括執行兒童撫養費。他們承擔著該市的救護車服務，并履行健康委員會的職能。當時警察局還負責安置無家可歸者，因為多倫多沒有其他公共機構處理這個問題。“大蕭條”前的一段時間，多倫多警方共收容16500名無家可歸的人。

這一階段，多倫多警方也負責管理街頭瑣事，包括出租車司機、攤販、街角雜貨鋪、流動小販、收破爛的人等。根據規定，多倫多警察還擔負批準和管理舞廳、臺球廳、戲院和后來的電影院等職能。它不僅負責審查戲劇表演和電影的內容，還負責審查這座城市的所有文學作品、書籍和雜志，以及海報和廣告。

此外，多倫多警方還鎮壓被視為無政府主義威脅的工人運動。騎警隊的成立與1886年在多倫多舉行的為期四個月的有軌電車工人罷工有直接關系，當時總督禁衛騎兵隊被用來協助鎮壓罷工。

20世紀

至于嚴重的刑事犯罪調查，多倫多警方經常（但并不總是）與平克頓偵探社（Pinkerton's Detective Agency）的私家偵探簽約，直到20世紀發展了自己的調查和情報能力才逐漸終止。

在20世紀30年代和40年代，在局長丹尼斯·德雷柏領導下的多倫多警方恢復其鎮壓持不同政見者的職能。德雷柏是一名退役準將，曾是保守黨候選人。在20世紀30年代的大蕭條中，臭名昭著的“紅色小隊”殘忍地驅散了工會、失業和無家可歸者的示威游行。出于對“外國人”的懷疑，警方游說多倫多市通過立法，禁止用英語以外的其他語言發表公開演講，從而限制了大量在血汗工廠工作的移民群體中的工會組織。

在經歷了幾起丑聞（包括德雷柏局長酒后駕車被捕）后，多倫多于1948年任命高級警官約翰·奇澤姆擔任新局長。1955年“多倫多大都市警察局長委員會”成立，擬將大都市的13支警力合并為一個統一的機構，由奇澤姆擔任首腦。1957年1月1日，多倫多警察與大都市其他市、區級警力合并，組成多倫多大都市警察機構。

隨著上述合并，多倫多警方的規模變大了，復雜性也增加了，奇澤姆發現自己無法管理龐大的機構及其錯綜復雜的政治。1958年，在與新擴充的“多倫多大都市警察局長委員會”成員多次發生沖突后，奇澤姆局長驅車前往該市西區的海伊公園，在那里用其配槍自殺身亡。

1960年，勞倫斯·拉里·麥克拉蒂成為多倫多首位黑人警察，為少數民族裔加入警隊開了先河。

1990年，“多倫多大都市警察局長委員會”更名為“多倫多大都市警察事務委員會”，并在1998年合并的多倫多市成立后，成為多倫多警察的管理機構。

21世紀

如今，多倫多警察局負責多倫多當地全部警務工作，并與其他緊急服務機構（多倫多急救服務和多倫多消防局）和大多倫多地區的其他警察組織合作，其中包括約克地區警察、皮爾地區警察、霍頓地區警察、達勒姆地區警察、安大略省警察，以及加拿大皇家騎警。

2005年，警察工會、多倫多警察服務委員會同政府進行了冗長的合同談判。自2004年底起，該工會一直沒有獲簽合同，并于2005年秋季發起了一場“合法怠工”運動。警察組織是重要的公共服務機構，在法律上是禁止罷工的。多倫多警察局在2011年7月27日推出了他們的社交媒體戰略，建立“加拿大單一的警察管理最活躍的Twitter（推特）賬號”。

資金提供

作為市政府的一個部門，多倫多警察局的年度經費數額是由多倫多市議會投票通過本年度概算后確定的。2015年度預算為11.5億美元，在市政府的預算開支方面僅次于多倫多運輸委員會。

2008年10月，《多倫多星報》（Toronto Star Newspaper）宣布，多倫多警察局為大多倫多地區的頂級雇主之一。

截至2011年，一項初步協議使多倫多警察成為該國薪資最高的人員之一——在此后的四年里，將其工資提高11%以上。

組織結構

多倫多警察局下設兩個警區，有5500多名制服警員（含秘密警察）和2200名文員，總局位于市中心海灣大街附近的學院街40號，這是建于1988年的一座后現代建筑風格的12層大廈。位于賈維斯街（Jarvis Street）的原總局被改成了博物館（后來又重新搬到了現在的總局）。目前的地址曾經是多倫多基督教青年會的所在地。現在主要入口上方仍然有“多倫多大都市警察總部”的標志。從2007年開始使用目前的多倫多警察局警徽。

有資料說，多倫多警隊有80%～85%的警員不住在多倫多，而是住在埃賈克斯、伯靈頓以及其他郊區和小鎮。

中心警區

轄區涵蓋原多倫多市和以前的約克和東約克市，下轄11、12、13、14、51、52、53、54和55等分局。

地區警區

包括以前的北約克、士嘉堡和怡陶碧谷，下轄22、23、31、32、33、41、42和43分局。

公共安全科

位于芬奇東大街4610號，毗鄰原查爾斯·O·比克警察學院。

特別調查科

多倫多警察特別調查科負責調查警察涉民造成死亡、重傷或性侵犯的案件，致力于維護法律，確保警察和市民在法律面前一律平等。他們承諾，通過獨立調查確定警察行為失當同樣適用刑法，從而增加公眾對警察機構的信心。涉及警察行為而未造成嚴重傷害或死亡的投訴須提交適當的警察機構或其他監督機構，例如安大略警務平民委員會。

特別行動部門

多倫多警方特別行動部門包括緊急行動小組、多倫多警察自行車大隊。

刑偵部門

刑偵部門下設法醫調查科、殺人案件調查大隊、省級慣犯假釋執法隊、緝毒警察大隊、有組織犯罪執法大隊、金融犯罪調查科、搶劫案件大隊、犯罪情報科、性犯罪科、涉槍和幫派專案組、多倫多反暴力倡議戰略協會。

行動部門

行動部門有通訊處、991行動中心、法庭服務處、囚犯轉運大隊、緊急特別小組、海上行動處、騎警和警犬大隊、公共安全和應急管理處、交通服務處。

社區動員處

輔警、志愿者和流浪者項目、青年項目、青年學生合作項目、多倫多休閑拓展計劃、公共教育和犯罪根除計劃都歸其管理。

交通警察

大多數400系列的高速公路（比如國王大道401號、400號、427號、404號）都由安大略省警察管轄。多倫多交通警察負責在當地公路上巡邏（如艾倫路、唐瓦利公園路、F.G.嘉定那高速公路和409高速公路多倫多段），警車上有“60”或“66分局”的標志。

輔警

輔警的警徽上有“輔警”標志，制服與全職警員的幾乎相同，且須接受與全職警員完全相同的訓練和遴選，但沒有全權逮捕權。輔警是志愿者，奉獻自己的時間支援一線警員打擊犯罪，每年服務時間至少150個小時。不過，通常在必要時才召集他們協助調查，更多的是管理社區事件、游行或地方事件，服務群眾或協助指揮交通。

輔警需要擁有高中以上或相當文憑以及駕駛執照，年齡要求在18至65歲之間，身體狀況良好。輔警配有手銬、警棍以及胡椒噴霧劑，但不配發手槍。

專業警隊

緊急特別小組

緊急特別小組是多倫多警察局的戰術分隊，組建于1965年，負責處置高風險的警情，如槍支報警、劫持人質、攔路搶劫、情緒不安的人、高風險抓捕行動、要人保護，以及上級指定的任務。早在1961年，多倫多就建立了一支防暴和應急小組，目前其部分職責分別由多倫多警察局、公共安全和應急管理部門以及騎警隊承擔。

水上警察大隊

多倫多警察局是安大略湖沿岸的治安機構之一，下設一支水上警察大隊。在20世紀80年代以前，多倫多港區有自己的警察隊伍，后來并入當時的大都市警察，成為多倫多警察局水上警察大隊。如今，水上警察與加拿大軍隊特倫頓應急救援大隊、多倫多應急救援大隊（加拿大海岸警衛隊輔警大隊），以及皮爾、達拉謨、荷頓、尼亞加拉、漢密爾頓等區的水上警察大隊均有密切合作。

騎警

多倫多騎警成立于1886年，任務是控制人群，現駐在加拿大國家展覽館附近的馬宮，共有45名警員、27匹馬，在卡薩洛瑪、多倫多動物園和森尼布魯克馬廄設有基地，在士嘉堡和北約克警察局都有騎警小隊。

警馬艾德和斯賓塞曾應邀參加美國前總統奧巴馬宣誓就職儀式。

警犬大隊

多倫多警察局警犬大隊（K-9）于1989年組建，負責搜尋嫌疑犯、失蹤人員和其他相關職責，現有21名警員、35條德國牧羊犬、四條緝毒犬和一條爆炸物探測犬。

停車執法

多倫多警方與多倫多停車管理局合作，負責轄區所有道路和公共財產上的停車執法，是根據安大略省犯罪法案相關規定有權開具罰單的執法單位，人員不攜帶武器，但為了安全起見，配發凱夫拉防彈背心。

他們的制服包括藍色襯衫、帶藍色條紋的黑色工裝褲、黑色背心和帶藍條紋的帽子，穿著類似于多倫多一線警員的靴子。在冬季，穿帶有反光裝飾的藍色外套。外套和襯衫上的綴飾類似于多倫多警察局警員的，后背的白色區域用藍色字體寫著“停車執法”。

他們的車輛貼有“停車管理”標志和車隊編號PKE（東區）或PKW（西區）的標志。

學校交通協管

在學校附近的十字路口和人行橫道上設有成人護衛，即交通協管員，這些人均由多倫多警察局雇用和支付薪水。

除了穿反光（黃色及橙色）背心外，這些交通協管員亦備有警服。外套上有一個類似于警員服裝的綴飾，但有一個白色的背景和“交通協管員”標志。在寒冷的天氣戴皮帽。

警察救生隊

多倫多警察救生隊現有97名救生員，負責巡邏11個湖灘和44公里湖岸線。救生員在夏季值班，并得到多倫多警署（包括水上警察）、多倫多急救服務和多倫多消防局的協助。

銜級

多倫多警察的銜級使用楓葉形標志，指揮官、高級警司、警司和警士長的銜級標志上綴有王冠。多倫多警察銜級分為四級十檔，分別是指揮官，即警察局長、副局長;高級警員，即高級警司、警司、高級督察、督察;一般警員，即警士長、警士、警員;警校學員。銜級標志見附圖。

指揮官負責領導警隊全面警務工作。此外，還有行政總監，這是一個文員崗位。

高級警員負責日常警務活動和地區警務活動。

一般警員分為警士長、警士和警員（1-4級警員）。

警員銜級中還包括調查警員（偵緝警士、偵探和偵緝員），負責人員犯罪和財產犯罪調查。

宣誓警員中還包括特別警察——法警、囚犯轉運員、文件保管員、庫房保管員。

非宣誓警員包括警校學員、流浪者管理員、停車管理員、派出所值班員、總機話務員。

警服

高級警官穿白色襯衫和黑色外套。一線警員穿著深藍襯衫、（帶紅條紋）工作褲和靴子。冬季外套是深藍色夾克（兩個胸兜、肩帶、金色紐扣），或者是黃色防風上衣風格，后面寫有反光銀黑“警察”字樣（通常配發自行車隊和交通警察）。所有級別警員在穿長袖制服時系領帶、佩戴深藍色領帶夾。

帽子有棒球帽、大檐帽，或毛皮冬帽。摩托車隊配發白色頭盔。交通警察戴黑色或反光的黃色手套。一線警員通常戴大檐帽。在上世紀90年代之后，女警的圓頂帽改為大檐帽。輔警戴紅色和黑色格子相間的大檐帽。騎警在冬季戴黑色的軍用毛皮帽，在儀式上佩戴頭盔。

就像安大略所有的執法人員一樣，制服警察都戴姓名牌，樣式為“A. Example”，其中第一個字母是名字，后面的是姓氏。姓名牌通常是在黑色的背景上用白色的針腳縫合，但也有在金色背景上用黑色刻字的別針樣式。

輔警穿淡藍色襯衫（冬天穿長袖、夏天穿短袖）。最初，一線警員也穿淡藍色的襯衫，但在2000年秋換成了深藍色襯衫。

標志

多倫多警察局標志非常類似過去多倫多大都市警察的標志，包括下面這些相關信息：警徽頂部的工業飛輪（代表運輸）;紀念1953年英國女王伊麗莎白二世加冕的王冠;兩本書（代表教育或知識）;神使之杖——與商業保護者墨丘利（水星）有關，在警徽的兩側，有一束約克玫瑰，代表安大略約克郡（從1834年到1953年多倫多都是約克郡府所在地）;帶有“多倫多警察”字樣的圓形緞帶;一只代表加拿大的海貍。

多倫多警察的標志與前多倫多大都市的警徽相同。在多倫多大都市警察局成立之前，多倫多警察的帽子上有通用的斯庫利徽章，這是加拿大警察在19世紀和20世紀早期使用的一種普通警徽，特點是有國獸海貍和皇冠的金屬楓葉。

培訓

在多倫多當警察，申請人基本條件是年滿18歲的永久居民或者移民，最低高中畢業（12年級）文憑，視力好、非色盲，無犯罪記錄，擁有駕照和急救證書。

多倫多警察培訓多依托多倫多警察學院。這所學院組建于2009年，位于多倫多怡陶碧谷區。多倫多警員最初在這里接受3周的訓練，隨后在安大略警察學院進行12周的中期培訓，然后回到多倫多警察學院進行9周的最后訓練。

女警

道德警察是多倫多警察隊伍中女性被允許充當的第一個角色，不包括秘書。在20世紀初期，她們加入警隊，因為被認為女性更適合和那些品行不良的年輕女性打交道，她們自己也會成為警察部門的道德影響力量。此外，女警的存在也鼓勵了婦女們對自己丈夫虐待她們的行為提出指控。普通女性會相信，如果她們去找一位同樣是女性的警察，那么事情就更有可能解決。

遺憾的是，多倫多女警從來沒有被賦予與男性同事相同的職責，同樣地，她們更不會在危險的城區沖鋒陷陣。因此在警察隊伍中，她們更多地被視為社會工作者，而非真正的警員。在20世紀20年代，女權主義者認為，這些女警被警方用作展示的“花瓶”，而非真正的警察，上層對女警察的興趣隨著對社會管理的興趣而減退，因為上層認為這兩者之間有很深的聯系。直到“二戰”后，才有更多的女性被征召入警，而早前在警隊的女性用她們微薄的力量為女性爭取到寶貴的一點點地位。

道德警察

道德警察成立于1886年，時任多倫多市長的威廉·霍爾姆斯·豪蘭德任命前愛爾蘭皇家警察大衛·阿奇博爾德警官為這個特別部門的負責人，專門處理嚴重影響婦女和兒童的惡習、過失和犯罪。那年，豪蘭德剛剛在市長競選中獲勝，他承諾要使多倫多成為世界道德的燈塔，還給多倫多起了一個好名字，即“美好的多倫多”。經歷了20世紀30年代，該部門被視為許多社會援助項目如兒童援助協會的先驅。它是在社會純粹主義者的借口下建立的，目的是監督人們的日常行為，這樣多倫多就可以名副其實了。

道德警察監管的罪行包括賭博、違反“藍法”或“安息日法”、缺位父親、毒品交易、跨種族關系、同性戀、販賣毒品和酗酒、流浪、家庭虐待和賣淫。出臺這些法律的當權者（比如豪蘭德），以及建立道德警察的人說它是用來保護道德和善良的人們遠離城市的邪惡的。然而，在審查這些法律的直接執行情況及其對平民生活的影響時，似乎道德警察的更大目的是防止工人階級參與社會活動或走到一起，從而阻止他們的隊伍變得日益強大。

武器

多倫多警察多使用格洛克系列手槍。格洛克-22配發給常規制服警察，而格洛克-27配發給偵探。

特警隊使用的武器包括格洛克-17和格洛克-19手槍、MP5A3 9mm沖鋒槍、雷明頓700狙擊步槍、雷明頓870霰彈槍、莫斯伯格M500霰彈槍、迪瑪科C8卡賓槍（后三種武器也配發常規制服警察）。其他武器還有泰瑟M18電擊槍、泰瑟X26電擊槍、胡椒噴霧劑、催淚彈、阿爾溫37mm防暴槍、非殺傷霰彈槍、遠程聲學器件（配發水上警察大隊和公共安全大隊）。

警用車輛

多倫多一線警車約有1687輛，主要車型有產自日、美、法、德等國的本田思域/思域混合動力車、雪佛蘭騎士、福特福克斯、雪佛蘭邁銳寶、道奇霓虹、奔馳精靈、雪佛蘭邁銳寶、福特維多利亞皇冠、福特金牛、福特探路者、大眾新甲殼蟲，以及哈雷戴維森FLHTP和寶馬K1 （K75RT） 摩托車。

目前，普通警車車身為白色基底，帶有紅藍色的標志;秘密行動車輛是灰色的，帶有反射標志。從2016年開始，多倫多警車逐步使用灰色或藍色替換原底色，附帶白色反光標志。

用于交通運輸的標準裝備警車根據其部門和車輛編號。例如，3322表示車輛來自33分局、編號是22。

車輛標志為：全地形車輛— ##ATVXX（##為分局代碼、XX為號碼）、區警察分局車輛—AFCXX、保釋審查小組— BCUXX、自行車巡邏大隊—##BXX、中心警區警局—CFCXX、警察局長車輛—CHIEF、指揮車—COMDXX、法庭用車—CRTXX、通訊車—RMSXX、應急特警隊—ETFXX、司法鑒定警察—FISXX、信息技術警察—ITSXX、水上警察大隊—MUXX、騎警大隊—MTDXX、停車執法—PKEXX （東區）/PKWXX（西區）、警犬大隊—PDSXX、初級反應大隊—87XX、公共安全反應小組—PSRTXX、公共安全大隊—PSUXX、駐校治安警—SROXX、水上警察裝備保障大隊—SRVX、備用車輛—7XX、監察車輛—##SX、多倫多警察拖吊車輛—8XX、交通警察車輛—6XXX /80XX（秘密行動）、錄像車—VSUXX。

此外，還有用于社區行動的諾科山地自行車、阿奎拉山地自行車。

保障車輛

多倫多警方擁有多輛保障車輛，主要型號為雪佛蘭捷運、通用汽車C系列輕型卡車、雪佛蘭薩伯曼、福特探險者、福特F350、福特F150、阿爾梅特裝甲車、福特伊科諾萊恩廂式貨車、福特F系列或通用范杜拉卡車、福萊納卡車、切諾基吉普、諾斯羅格魯曼F6B、通用汽車T6H—5307系列柴油車、MCI 102Ahe和MCI-9型客車、獵戶客車公司獵戶I型客車。

水上交通工具

多倫多警方水上交通工具大約有各類船舶24艘，主要有海克350hp引擎潛水平臺和指揮船、納爾遜400hp遠程救援船、海克巡邏艇或檢修船、泰勒&桑斯225hp燃氣引擎木制巡邏船、卓達30英尺硬體充氣艇、SR-19哈士奇破冰船、卓達28英尺渦流增壓發動機船、布倫瑞克75hp引擎巡邏船、波士頓捕鯨者75hp巡邏艇、勞氏船廠內陸水上救援小金屬船、卓達25hp作業船、50hp救生艇、氣墊應急救助船及其他救生小船（救生沖浪板、救生皮劃艇）。

飛機

多倫多警察局曾注冊一架無標記塞斯納206H（C-FZRR）型飛機，用于秘密監視工作（后來出售給了天空攝影技術公司）。正常的直升機支援由約克地區警方提供。

（責任編輯：馮苗苗）