延安新華廣播的緣起及中國人民廣播事業的傳承發展和歷史作用

【摘要】中國人民廣播事業在80年的歷史發展進程中，始終堅持黨的領導，在傳播黨和國家的路線、方針和政策上發揮了喉舌功能和作用，鍛造了自己的黨媒品質。延安時期，廣播機構在革命根據地開啟艱難探索歷程;解放戰爭時期，廣播戰線在政治和軍事斗爭中經歷了進退重組的過程;新中國成立初期，廣播媒體逐步發展壯大;改革開放時期，廣播事業在歷經曲折發展后進行了必要的調整轉型;中國特色社會主義新時代，廣播在媒介市場競爭格局下又走上了媒體融合創新發展之路。

【關鍵詞】廣播 ?黨媒 ?職責 ?歷史 ?媒體融合

【中圖分類號】G223 ? ? ?【文獻標識碼】A

自1940年12月30日延安新華廣播電臺開播至今，中國人民廣播事業已經走過整整80年的光輝歷程。在這80年的歷史發展進程中，中國廣播始終堅持黨的領導，在傳播黨和國家的路線、方針和政策上發揮了主流媒體的喉舌功能和作用，不斷鍛造了自己的黨媒品質。廣播媒體又稱聲音媒體，上承黨和國家最高政治決策層的聲音，下接最基層一線廣大人民群眾的精神訴求，并且以通俗易懂、老百姓普遍能夠接受的語言，與受眾進行信息交流和傳播，做到既“頂天”又“立地”，被譽為最受青睞的大眾媒體。在報紙、廣播和電視三大傳統媒體中，廣播是最先“走入尋常百姓家”的媒體，曾幾何時，“戶戶有廣播，家家傳聲音”成為中國城鄉社會的一大獨特人文景觀。

正因為廣播具有如此高的普及率和廣闊的覆蓋面，使得廣播在黨媒品質鍛造和發展之路上愈發顯得底蘊深厚和生命力旺盛，在中國特色社會主義新聞傳播事業中留下了精彩的篇章。

一、延安時期：革命根據地廣播的艱難探索

延安時期，政治形勢和軍事形勢都非常嚴峻，面對日本侵略者和國民黨反動派在政治上的誣蔑造謠、倒行逆施和軍事上的圍追堵截、狂轟濫炸，中國共產黨及其領導的人民軍隊被迫在革命根據地與他們進行戰略周旋和堅決斗爭，而廣播就是在此期間與敵人開展輿論斗爭和革命宣傳的重要工具之一。

（一）黨領導下的無線電通信事業發展為廣播創辦提供條件和可能

由于廣播電臺必須依賴于無線電通信技術的支持，因此無線電通信技術的掌握與應用就成為廣播創辦的前提和必要條件。中國共產黨領導下的人民無線電通信事業始建于20世紀二三十年代，毛澤東、周恩來、朱德等先后領導創辦了黨在國統區和革命根據地的無線電通信事業。在1935年12月召開的瓦窯堡會議上，中共中央決定建立抗日民族統一戰線。為實現這一重大的戰略轉變，黨中央開始籌劃重建在長征途中一度中斷了的秘密電臺，恢復無線電通信，以便把中央的方針、政策及時地傳達到國統區的地下黨組織。到1940年，經過黨多年的選拔和培養，黨組織周圍已經集聚了一批無線電技術骨干人員，進而在人才和技術兩個層面為人民廣播的創建做好了充分的準備。

萬事俱備，只欠東風。在廣播的創建條件和可能性都已具備的情況下，1940年春天，黨中央審時度勢作出決定，適時成立了廣播委員會，由周恩來任主任，負責領導籌建廣播電臺工作。從此，人民廣播的創辦事宜被黨中央提上議事日程。

（二）依靠黨的力量和集體智慧，人民廣播事業在攻堅克難中起步

抗日戰爭期間，國民黨反動派對陜甘寧邊區實行嚴密的封鎖，尤其是禁止將無線電器材、藥品等稀缺物資和工業品運進邊區。為了打破這種壟斷和封鎖，黨中央主要采取了兩種措施予以應對：一是通過八路軍在戰爭前線繳獲日偽相關技術設備;二是通過地下黨組織從國統區和淪陷區秘密采購無線電器材，然后設法穿越封鎖線再運到陜北。1940年3月，周恩來從莫斯科治病返回延安時帶回了一臺廣播發射機。當時的延安，不僅無線電器材非常匱乏，有關配套設備也十分奇缺，技術人員充分發揮集體的智慧和黨組織的戰斗力，因陋就簡，土法上馬，條件不夠，創造條件也要上。沒有電力，就利用汽車引擎帶動發電機;沒有汽油，就制作木炭爐，利用燒木炭產生的煤氣來代替汽油作燃料;沒有發射塔，就把幾根木桿子連接起來，豎在山頂上，用“木塔”代替鐵塔架設了天線。為防止日寇敵機的轟炸和國民黨特務的蓄意破壞，他們把電臺的發射機房和播音室設在距離延安清涼山編輯部20公里外的王皮灣村，在半山腰中開鑿出兩孔石窯洞作為發射機房和動力間，播音室設在村里的一孔土窯洞里。就是在這種艱難的條件下，延安新華廣播電臺于1940年12月30日開始播音，廣播稿由新華社廣播科編輯提供。此舉標志著在中國共產黨的新聞事業中不僅擁有了報刊和通訊社，而且擁有了自己的廣播事業，人民廣播工作的序幕由此揭開。

（三）黨中央高度重視廣播宣傳工作，賦予廣播以黨媒角色與職能

抗日戰爭爆發前后，黨所領導和掌握的新聞宣傳工具主要是報刊和通訊社。然而，無論是報刊還是通訊社，它們的新聞傳播都受到時間和空間條件的制約與限制。報刊的出版和發行離不開具體的印刷地點和交通運輸條件，而延安和其他敵后抗日根據地出版的報刊，卻受到了敵人的層層封鎖，難以及時和順利地傳遞到國統區和淪陷區。雖然偶爾有少量黨報黨刊克服重重困難、突破層層阻礙流傳過去，但無論是報刊數量還是讀者人數都非常有限，而且只能在極少數人的范圍內進行秘密閱讀。不僅如此，中國共產黨在國統區內出版的報刊也經常遭到國民黨反動派的無理刁難和非法查封，以致許多重要的新聞無法刊登。新華社的文字廣播雖然可以通過無線電波傳送出去，但又必須依靠專門的收報設備才能抄收，再經譯電方可閱讀。而且除了黨的秘密機關和少數新聞單位外，一般部門和人員是難以接觸到的。正因為報刊和通訊社在傳送新聞上存在上述局限性，而廣播卻能夠通過電波突破時空的障礙，向外界自由傳播新聞，讓全國各地人民群眾及時了解黨的主張和聲音，因此，廣播就成為中國共產黨從事新聞宣傳工作的新型傳播媒介。黨中央對延安新華廣播電臺的工作十分關心和高度重視，一個月左右的時間內連續下發了關于加強廣播工作的4個文件，并賦予廣播以黨媒的角色與職能：1941年5月15日，中共中央《關于出版解放日報和改進新華社工作的通知》明確要求：“各地應注意接收延安的廣播。”①5月25日，中共中央書記處在《關于統一各根據地內對外宣傳的指示》中，又要求“各地應經常接收延安新華社的廣播，沒有收音機的應不惜代價設立之②。”同一天，中宣部還就延安臺的廣播內容及方式作了《關于電臺廣播的指示》，強調“電臺廣播是各抗日根據地目前對外宣傳最有力的武器”。③6月20日，中宣部在《關于黨的宣傳鼓動工作提綱》中再次指出：“在現代無線電事業發展的情形下，以及在中國交通工具困難的情形下，發展通訊社的事業、無線電廣播事業是非常重要的。應當在黨的統一的宣傳政策之下，改進現有通訊社及廣播事業的工作。”④

1941年，延安臺廣播宣傳的主要業績有：一是揭露“皖南事變”真相，反擊第二次反共高潮;二是宣傳黨的抗日民族統一戰線政策，推動抗日根據地的政權建設;三是紀念五一國際勞動節和中國共產黨成立20周年，播出一批重要文章。其間還排除了國民黨的誣蔑、干擾和破壞，打破了國民黨當局對廣播事業的壟斷。1943年春，由于設備簡陋，條件艱苦，延安臺不得不暫時停止播音。它的歷史意義在于：“擔負起抗日戰爭的部分宣傳任務，對于抗日戰爭的勝利發展起了一定的作用;從實踐中培訓了人民廣播的第一批編播、技術人員，奠定了人民廣播事業的最初基礎。”⑤

二、解放戰爭時期：在政治和軍事斗爭中廣播戰線的進退重組

抗日戰爭勝利之后，面對國民黨強化對新聞事業的統治、國統區進步的新聞事業遭受嚴重摧殘的嚴峻現實，中國共產黨領導的解放區人民新聞事業在政治和軍事領域的斗爭中經歷了一個發展、收縮和再發展的曲折過程，廣播黨媒的品質不斷得到淬煉與提升。

（一）利用廣播積極宣傳中國共產黨和平、民主、團結的主張，揭露國民黨反動派的獨裁陰謀

1945年，日本侵略者宣布投降以后，國民黨就迫不及待地瘋狂搶奪人民抗戰勝利的成果，一方面在國統區加緊對廣播事業的管制和鉗制，擬定和頒發了多項管理規定，尤其是限制和打壓民營廣播電臺的發展;另一方面留用大批偽廣播人員，匯集反動的新聞力量，強化了對反共內戰和獨裁統治的宣傳。1945年8月中旬，延安新華廣播電臺因電訊設備損壞而短暫停播后又恢復了試驗播音工作，相繼播出了延安八路軍總部就日寇投降問題向各抗日民主根據地所有武裝力量發布的命令，宣讀了朱德總司令給日本侵華部隊總司令岡村寧次的命令及各路人民武裝挺進敵占區收復失地的消息。針對國民黨當局誣蔑八路軍等人民軍隊收復失地是所謂“唐突非法之行動”的謬論，及時播出了毛澤東同志專門為新華社撰寫的時事評論《蔣介石在挑動內戰》《評蔣介石發言人的談話》等，號召全國人民團結起來，壯大自己的力量，制止內戰的爆發。1946年1月，在重慶召開政治協商會議期間，延安臺播出了新華社、《解放日報》的消息和評論。概而言之，解放戰爭期間，以延安新華廣播電臺為代表的中國人民廣播事業立足解放區，以國統區群眾為主要聽眾，通過具體而真實的報道和廣播講話，積極宣傳中國共產黨和平、民主、團結的主張以及解放區的生產和建設情況，駁斥和揭露國民黨背信棄義、大肆造謠、歪曲宣傳的反動陰謀。

（二）根據政治、軍事形勢的發展，發揮廣播在輿論宣傳上的凝聚人心作用

1946年6月，國民黨撕毀了停戰協議，發動全面內戰。6月30日，毛澤東給時任新華社社長余光生致信：“從現時起，凡各地蔣軍向我進攻之消息，均請發表，并廣播;因蔣口頭說停戰實際作戰，我應發表新聞予以揭穿。”⑥在此指示下，延安臺及時報道國民黨軍隊在美帝國主義支持下不斷侵犯解放區的事實，同時也報道了解放區軍民英勇頑強、奮起反擊的英雄事跡，以及解放區人民義無反顧地支援子弟兵前線作戰的義舉和精神，廣播的政治輿論宣傳在凝聚人心上發揮了積極而有效的作用。面對國民黨軍隊的大舉進攻，人民解放軍“不爭一城一池”的得失，而以消滅敵軍的有生力量為主要目標，主動實行戰略性轉移，解放區的新聞事業也從發展轉為收縮。1947年3月，國民黨進犯延安，延安新華廣播電臺被迫遷址，出于安全考慮，轉移后的電臺改名為陜北新華廣播電臺，先后遷址到陜北子長縣好坪溝、河北涉縣沙河村、河北平山縣西柏坡，并一直保持著播音，不間斷地傳遞著各地解放的勝利消息。7月，我軍開始戰略反攻，陜北臺反復播出新華社社論《人民解放軍大舉反攻》《中國人民解放軍宣言》。12月底，毛澤東發表黨領導人民奪取全國勝利的行動綱領《目前形勢和我們的任務》，1948年初，陜北臺連續7天對此文進行重播，極大地鼓舞并振奮了全黨、全軍和全國人民的士氣與精神。3月25日，隨著黨中央入駐北平，作為黨媒的陜北臺也由西柏坡北上遷進北平。人民解放戰爭開始的兩年中，以延安（陜北）臺為首的解放區廣播，根據解放戰爭形勢的發展以及中國共產黨制定的戰略方針和軍事原則，加強軍事宣傳和政治宣傳，動員和鼓舞解放區軍民和國民黨統治區廣大人民起來粉碎蔣介石集團的軍事進攻，爭取中國人民革命斗爭的偉大勝利。

（三）強化黨的領導和全國一盤棋的意識，形成初具規模的全國廣播宣傳網

抗日戰爭和解放戰爭期間，在黨的領導下，隨著軍事上的勝利，人民廣播事業遵循“自建”和“接管”相結合的方法，推動了以延安新華廣播電臺為代表的解放區廣播事業不斷發展壯大。1945年8月起，人民軍隊在收復關內和東北地區的一批中小城市后，就在沒收、利用日偽廣播電臺設備的基礎上相繼創建了自己的廣播電臺。8月20日，哈爾濱廣播電臺開播;8月24日，張家口新華廣播電臺開播。1946年1月16日，大連廣播電臺開播;9月1日，邯鄲新華廣播電臺開播;9月23日，東北新華廣播電臺開播。延安《解放日報》還提出了“大家辦廣播”的號召，主張“人民大眾的號角要人民大眾來鼓吹”。⑦這批廣播電臺中的大多數，由于蔣介石集團發動內戰，戰局變化頻繁，曾幾度轉移，多次更名遷址，間或一度停止播音。隨著人民解放戰爭由戰略防御轉向戰略進攻以后，解放區的人民廣播事業度過了艱難的歲月，又開始由收縮轉入再發展階段。解放戰爭后期，人民廣播事業再度進城并迅速發展，尤其是華東、西北等地也都紛紛籌建了廣播電臺，進而揭開了全國范圍內的人民廣播事業蓬勃發展的新篇章。1948年9月12日，作為華東解放區第一座電臺的華東新華廣播電臺開播;1949年元旦，作為西北解放區第一座電臺的西北新華廣播電臺開播。1949年4月，人民解放軍橫渡長江，全國絕大部分地區相繼解放，每解放一個城市，就在接收、接管國民黨廣播電臺的基礎上建立起人民的廣播電臺。1949年3月，陜北新華廣播電臺改名為北平新華廣播電臺，解放區的廣播電臺已達到25座。新中國成立前夕，全國廣播電臺又發展到40座。至此，在北平新華廣播電臺的統領和輻射下，全國廣播宣傳網初具規模并逐漸形成。

三、新中國成立初期：人民廣播事業的發展壯大

新中國成立以后，廣播作為黨的新聞事業的重要組成部分，滿懷革命豪情，積極投身到新中國建設和發展的宣傳之中，參與和踐行新聞工作改革，加強對社會主義輝煌成就的宣傳和報道，推動了社會主義新聞傳播事業不斷發展壯大。

（一）滿懷激情報道開國大典，首次外派廣播記者赴朝鮮戰爭前線報道

1949年10月1日，在新中國開國大典上，北京新華廣播電臺對這場30萬人參加的盛會做了連續6個半小時的現場實況廣播，全國各地人民廣播電臺同時轉播，這是中國廣播史上第一次在天安門城樓上進行“國家慶典”的全國性實況廣播，顯示了廣播傳播快、覆蓋面廣、感染力強等特殊優勢和個性價值。北京新華廣播電臺與《人民日報》、新華社等主流媒體一起，激情澎湃地記錄了新中國誕生這一偉大的歷史進程，熱情謳歌了社會主義制度和中國共產黨。正如新聞學學者方漢奇所總結的那樣：“報道開國盛典，是新中國政治新聞的開篇。黨和人民的新聞工作者滿懷激情，含淚采寫，他們不是以旁觀者的立場，而是以偉大歷史事件的參與者和記錄者的立場，贊揚新生的人民民主專政制度，抒發廣大人民的愛國主義情感和意愿，從而使這次報道適應了‘時代的需要，深深感染了讀者。”⑧不僅如此，這一做法在后來的第一屆全國人民代表大會、憲法的制定、中國共產黨第八次全國代表大會等重大政治活動的報道中都得到了繼續發揚和完善，為廣播的主題報道積累了豐富的經驗。

1951年1月，新華社中國人民志愿軍總分社在朝鮮前線成立。北京、天津、沈陽三城市廣播工作者組成“抗美援朝廣播收音工作團”，跨過鴨綠江，奔赴戰爭前線采訪，多批記者冒著生命危險，堅持在戰地報道。為了配合抗美援朝，中央人民廣播電臺專門開辦欄目，揭露美帝國主義外強中干、色厲內荏的真面目;以廣播通訊、錄音報道等形式介紹中國人民志愿軍與朝鮮軍民并肩作戰的英勇事跡和中朝兩國人民的戰斗友誼。抗美援朝期間，中央人民廣播電臺從朝鮮發回大量的稿件和錄音報道。入朝作戰的志愿軍們稱贊人民廣播是“精神食糧的空中供應站”，志愿軍領導把組織收聽祖國廣播列為政工干部工作的重要內容，要求收聽后立即繕寫印發各連隊，迅速傳播祖國的聲音，廣播成為這一時期連接志愿軍和祖國的一條精神上的紐帶，進而營造了濃厚的愛國主義和國際主義精神氛圍。

（二）明確人民廣播的宣傳報道任務，全國范圍的廣播收音網普遍建立起來

中華人民共和國成立后，中共中央和中央人民政府對在革命戰爭中發展起來的黨的新聞事業進行調整與充實，一個從北京到地方的人民廣播電臺網迅速建成。1949年12月5日，北京新華廣播電臺改名為中央人民廣播電臺，其服務對象也擴展為全國人民，中央人民廣播電臺成為人民廣播電臺網的中心。隨著形勢的發展和全國行政區的劃定，各省級廣播電臺逐步建立起來，至1954年，全國除西藏和臺灣外各省區均建立了本省區的人民廣播電臺。根據新聞總署1950年4月頒布的有關規定，解放初期的各級人民廣播電臺主要有三項宣傳報道任務：一是發布新聞，傳達政令;二是社會教育;三是文化娛樂。

這個時期，在黨和政府的關心與支持下，根據當時中國的國情，有線廣播收音網在全國各地、主要是廣袤的農村地區普遍建立起來。1952年12月，中央廣播事業局主持召開第一次全國廣播工作會議，大力推廣利用電話線路建立廣播站的經驗和做法。至1954年底，全國共建有廣播站101座，中小城鎮廣播站705座，有線廣播喇叭49854個，有效提高了我國農村地區有線廣播站的普及率。實踐證明，廣播收音網的普遍建立，是黨的廣播工作聯系實際、聯系群眾的重要措施之一。根據新聞總署1950年4月14日發布的《關于建立廣播收音網的決定》的精神，全國各縣市人民政府、人民解放軍各級政治機關以及其他機關、團體、工廠、學校均設有專職或兼職收音員，負責收聽或記錄中央和地方人民廣播電臺報道的新聞，向群眾介紹廣播節目內容，組織群眾收聽重要廣播節目等。

（三）加強馬列主義理論宣傳，推進廣播工作改革，報道社會主義建設成就

新中國成立初期，為了引導廣大人民擺脫國內外反動派的錯誤思想影響，鞏固和促進社會政治、經濟制度的變革，中央人民廣播電臺根據黨中央的指示，采取多種形式加強理論宣傳，廣泛而系統地傳播馬克思列寧主義思想。自1950年4月起，中央人民廣播電臺增辟《社會科學講座》節目，邀請艾思奇等著名專家學者系統講授《社會發展史》《政治經濟學》和《共產黨宣言》等經典原著。據統計，全國有400多家單位組織干部群眾收聽了這類節目，上述節目內容播出后又匯編成書，在廣大群眾中普及了馬列主義基礎知識，學習效果明顯，群眾反響強烈。

1954年11月召開的第二次全國廣播工作會議，著重討論提高廣播節目質量和學習蘇聯廣播工作經驗等問題，提出了改進廣播工作方案。1955年12月召開的第三次全國廣播工作會議，討論發展廣播事業的第二個五年計劃和十五年遠景規劃，修改第一個五年計劃后兩年的計劃，討論發展農村有線廣播的方針和規劃，期間，還召開了少數民族地區廣播工作座談會。1956年7月25日至8月16日，中央廣播事業局在北京召開第四次全國廣播工作會議，討論了廣播事業的領導體制和發展廣播事業的方針等問題，明確了廣播內容的六條指導思想：一是努力改進新聞節目，做到又多又快又短又好;二是擴大取材范圍，加強同群眾的聯系，使廣播節目更接近、更能體現人民生活;三是要在廣播中開展批評;四是要根據廣播特點貫徹“百家爭鳴”方針，開展自由討論;五是要貫徹“百花齊放”的方針，辦好文藝節目;六是調整和增加節目，滿足聽眾多方面的需求。會后，全國廣播工作有了顯著改進，節目內容更加接近人民群眾，形式更加生動活潑，廣播語言更加口語化、通俗化，傳播效果明顯增強。1958年4月召開的第五次全國廣播工作會議，確定了“多快好省”“開門辦臺”的方針。在“大躍進”的宣傳報道中，“廣播大會”成為這場狂飆突進運動中特有的報道形式，從部署動員、打開局面、評比交流、組織競賽，到總結經驗、鞏固成果，各個階段都用上了廣播大會。隨著這一運用的廣泛和深入，宣傳形式還有了新發展，即出現了現場廣播大會、文藝廣播大會和專題廣播大會等新的大會樣式和宣傳形態。1959年2月召開的第六次全國廣播工作會議，主要任務是總結和檢查1958年的新聞宣傳工作失誤。1960年3月召開的第七次全國廣播工作會議，重點討論了1960年到1962年廣播事業發展規劃。1964年4月召開的第八次全國廣播工作會議，主要討論了《宣傳業務整改草案（提綱）》，就提高宣傳質量、加強宣傳干部隊伍建設等提出了具體要求。1966年三、四月間召開的第九次全國廣播工作會議，要求面向全國、面向全世界，確保安全，努力辦好廣播電視，為全中國人民和全世界人民服務;要把有線廣播和無線廣播相結合，逐步建成全國范圍的廣播網。

四、改革開放時期：歷經曲折發展后廣播事業的調整轉型

“文革”十年，廣播事業不僅沒有得到進一步的發展，而且遭遇了前所未有的挫折。在“四人幫”的控制和操縱下，廣播一度變成煽動極“左”思潮、鼓吹個人崇拜、陰謀篡黨奪權的輿論工具，其黨媒形象和社會聲譽一落千丈，直至黨的十一屆三中全會以后，廣播才重新贏得新生，在撥亂反正中經過調整和轉型，真正實現新的思想解放和業務發展。

（一）調整新聞報道方向，關注經濟領域改革，加強對經濟的報道

黨的十一屆三中全會撥亂反正，扭轉乾坤，實行改革開放，為新聞事業提供了良好的生存和發展空間。1980年后，中央人民廣播電臺陸續開辦了反映群眾意見和為群眾服務的節目《聽眾信箱》等，拉近了與群眾之間的心理距離。三中全會之后，我國進入一個以經濟建設為中心的新時期，新聞工作也實行了重點工作轉移，即從過去的以宣傳報道政治活動為主轉變為以宣傳報道社會主義經濟建設為主，經濟建設報道成為宣傳的主旋律。通過對新聞報道方向的調整，廣播宣傳中的經濟建設類稿件數量明顯增多，質量也有所提高。1981年7月，中央人民廣播電臺開辦的《中央農業廣播學校》節目在為農村經濟建設服務、培養農村建設人才方面做了很多工作，中央農業廣播學校迅速普及全國，除西藏、臺灣外的29個省、自治區、直轄市和2270多個縣級單位都成立了分校，24000多個鄉鎮建立了教學班。為了加強對經濟領域的關注和報道，1983年1月，中央人民廣播電臺開辦《大眾經濟》欄目，內容涉及方方面面，大到工商企業的體制改革、活躍城鄉經濟，小到人民群眾吃菜買米、衣食住行，并且盡量使用老百姓的語言討論群眾普遍關心的問題，此節目深受群眾喜愛。與此同時，中央人民廣播電臺還加強經濟評論工作，發表了不少在全國產生重大影響的經濟評論，各地方廣播電臺結合當地經濟體制改革發展的情況，紛紛加強對經濟的報道與評論，有的作品甚至在全國引起強烈反響。

（二）開展批評報道，重視評論的作用，強化新聞輿論監督的力度

針對“文革”中黨的批評與自我批評的優良傳統遭到嚴重破壞的情況，1981年1月29日，中共中央發布了《關于當前報刊新聞廣播宣傳方針的決定》，就報刊、廣播、電視如何開展批評報道作了具體規定。在這一原則指導下，結合新時期的情況，新聞界大膽開展了針砭時弊的批評報道。尤其在經濟體制改革中，批評性的典型報道敢于觸及經濟工作中的弊端，發揮了新聞輿論監督的作用。就中央人民廣播電臺而言，其中就有幾起較為典型的批評性報道在社會上引起強烈反響。一是報道了中紀委對在任的商業部部長在飯店吃喝不照價付費的錯誤行為通報批評的消息，并就此事發表了評論;二是與新華社、《人民日報》《光明日報》等組織聯合記者組，深入山西省昔陽縣大寨大隊，就“西水東調”工程進行調查和報道，并且向中央提交了內部參考報道;三是對黑龍江雙城堡火車站野蠻裝卸事件的報道，歷時3個多月，共發消息、評論、錄音報道32篇，揭露了某些服務行業工作人員的不良工作態度，引起國務院和國家經委領導的高度重視，鐵道部對這一事件的直接責任者進行了問責和處理。整改后，中央人民廣播電臺又先后兩次對變化情況進行了跟蹤報道，并一再強調：“批評不是目的，目的是促進轉化，改進工作，更好地為人民服務。”⑨

為了進一步加強輿論引導的作用，中央及各地方新聞媒體在原有欄目和節目的基礎上，紛紛擴大和增加評論類欄目和節目。從1979年到1984年，中央人民廣播電臺的全國聯播節目共播出評論800多篇，評論數量由少到多，質量逐步提高，在社會上產生較大的影響。1994年，中央人民廣播電臺為加強新聞評論工作，專門成立了評論部，聘請國家各部委權威人士擔任特約評論員，建立了一支專兼職相結合的評論員隊伍。同年，評論性節目《新聞縱橫》正式開播，掀開了廣播新聞評論工作新的一頁。

（三）注重新聞改革，堅持正面宣傳為主，推動廣播事業的全面發展

隨著社會主義市場經濟體制的建立，新聞改革從醞釀步入實踐階段。真實、及時、客觀，講求新聞價值成為新聞媒體的發展方向和新聞從業者的目標追求。1982年，中央人民廣播電臺開始設置《快訊》節目板塊，播送“剛剛發生”和“正在發生”的新聞。從1988年7月4日起，又實行每逢整點播出新聞的制度，即《整點新聞》，使聽眾獲知新聞的時效性大大增強。中央人民廣播電臺從1989年末開始推出連續報道《奉獻者之歌》，采用通訊、特寫、錄音訪談等多種形式，熱情謳歌普通工作崗位上平凡勞動者的不平凡事跡和他們的無私奉獻精神，弘揚時代主旋律，激發社會的正能量。此后，我國新聞媒體在宣傳上堅持以“團結、穩定、鼓勁”為基調，堅持以“正面宣傳為主”的方針，積極配合黨和政府的中心工作，在宣傳改革、宣傳社會主義建設成就等方面發揮了重要作用。20世紀90年代，廣播結合自身特點，開辦《聽眾熱線》，加強了與聽眾之間的互動，聽眾的主體性和積極性得到了尊重和激發。

改革開放不僅使我國的新聞事業得到了全面發展，并且進入前所未有的繁榮期。廣播事業自然也不例外，在這一時期取得了突飛猛進的發展。繼1986年全國首家經濟廣播電臺——珠江經濟臺開播之后，以廣州為中心的珠江三角洲和廣東沿海地區紛紛效仿，出現了被學界稱為的“珠江模式”。隨后全國各地陸續開辦經濟廣播達30座左右，系列臺更是如雨后春筍般涌現，許多地方辦起了新聞、交通、文藝、音樂、兒童、信息等專業頻率，促進了廣播事業的繁榮與發展。1980年，全國擁有廣播電臺106座，到1988年就達到了461座，翻了兩番多，節目568套，混合人口覆蓋率為70.6%，全國有線廣播臺（站）2521座，已裝喇叭農戶7976萬個，社會擁有收音機26197萬臺。到1995年，全國廣播電臺發展到1210座。1996年底，廣播人口覆蓋率達到83%，到2000年這一數字又被刷新為92.1%。廣播的發展和普及，極大地豐富了群眾的社會文化生活。

隨著改革的深入、經濟的發展，中國同世界各國的交往日益密切和頻繁，國際新聞也越來越受到重視和歡迎。中央人民廣播電臺和中國國際廣播電臺充分發揮廣播的優勢，在國際新聞報道的時效性方面常常超越電視和報紙，尤其是對國際突發重大事件的報道更是如此。據統計，僅1988年，中國國際廣播電臺就播出國際新聞12801條，日均35條，實現了歷史上的突破，創下新的發稿紀錄。

五、新世紀、新時代：媒介市場競爭格局下廣播的融合創新

隨著21世紀的到來，社會發生了急劇的變化，科學技術出現突飛猛進的發展，人類已經步入新媒體時代，以報紙、廣播、電視為代表的傳統新聞媒體已經滿足不了人們對信息傳播的需求，互聯網逐步走進大眾的生活。廣播在媒體轉型升級和更新換代的過程中，既感受到前所未有的挑戰和競爭壓力，又在媒體融合發展的機遇中尋找屬于自己的生存、發展和創新的空間。

（一）在媒體集團化的大趨勢下，廣播嘗試與電影、電視進行捆綁式、一體化發展

隨著社會主義市場經濟的發展和社會大眾對信息需求的增加，傳媒業之間的競爭越來越激烈，按照市場競爭的一般規律，新聞事業的集團化發展也成為大勢所趨。2000年1月召開的中宣部部長會議不僅系統地提出了組建傳媒集團的戰略性決策，而且還提出了“股份制改革、多媒體兼并、跨地區經營”等重大課題。繼無錫廣播電視集團成立后，2000年12月28日，經國家廣電總局和湖南省人民政府批準，國內首家省級廣播影視集團——湖南廣播影視集團正式成立，并提出“六分開”的原則，即政事政企分開、宣傳經營逐步分開、制作播出分開、創作制作與生產制作分開、經營性國有資產與非經營性國有資產分開、有線的網（臺）分開。此后，上海文化廣播影視集團、北京廣播影視集團、浙江廣播電視集團先后成立。2001年是廣電系統“事業發展的關鍵年”“推進改革的突破年”，國家廣電總局出臺指導性文件《關于廣播電影電視集團化發展試行工作的原則意見》，倡導“先著手組建中央一級和省一級的廣播電視集團。這些集團要做到廣播、電視、電影三位一體，無線、有線、教育三臺聯合，省、地、縣三級貫通，資源共享，人才共用，優勢互補。”

（二）在互聯網強勢崛起的背景下，“互聯網+廣播”拓展了廣播新的生存和發展空間

1994年，我國正式接入互聯網。1995年，網絡接入和服務向社會開放。從此，我國網絡新聞媒體迅速發展起來。互聯網逐步由原來單純的高科技產品轉變為新媒體平臺，報紙、廣播、電視等傳統媒體相繼搭載這個信息平臺傳播自己的新聞產品。“互聯網+廣播”初期，廣播堅持“兩條腿”走路的方針，一方面繼續發展自己的廣播主業，另一方面又搭乘互聯網的“順風車”，增加一個新的渠道推銷自己的產品。互聯網相對于傳統媒體而言，它是一個多媒體平臺，不僅可以用文字的形式傳播信息，而且可以集納文字、音頻、視頻、圖表、動漫等多種表達方式進行信息傳播。對于廣播來說，這也就意味著互聯網不僅可以滿足聽眾收聽的需要，而且可以滿足受眾閱讀、觀看的訴求，極大地拓寬了受眾接收信息的時間和空間。當然，在互聯網廣播發展到一定階段和程度后，又對傳統廣播構成挑戰和沖擊，傳統廣播的生存和發展遭遇前所未有的壓力。在這種情勢下，廣播又根據社會發展和自己的優勢揚長避短，尋找自己新的增長點。概括起來，這些新的增長點主要體現在三個方面：一是隨著社會經濟的快速發展，私家車的保有量急劇增長，大幅攀升，車載廣播成為一種新的媒介形式，于是交通廣播便成為廣播發展的新領地、市民接收信息新的“打卡地”;二是伴隨老齡化社會的到來，這個年代的老年人，一方面大多對傳統廣播葆有感情，心中難以割舍，對廣播情有獨鐘，另一方面考慮到視力下降、外出攜帶方便等因素，廣播仍是其最佳陪伴媒體;三是國家應急廣播體系的建立與完善為廣播事業的發展提供了政策上的支持，在突發公共事件難以避免的情況下，應急廣播就成為人們有效應對突發事件的最重要、最值得信賴的信息傳播工具和渠道，而這卻是其他媒體很難與之相抗衡、相媲美之處。⑩

（三）在媒體融合發展戰略推動下，廣播重新謀求自己的行業定位和創新發展之路

媒體融合發展不是簡單的物理性、疊加式合并，而是要進行有機的整合和融合，通過對新聞資源的整合、采編力量的整合和作品的合理分發與精準推送，實現傳播效果的最大化。隨著各地的媒體融合工作逐漸步入深水區，對機構內各部門進行全新規劃、對人員結構進行優化，已經成為媒體深度融合的應有之義。廣播頻率的“精簡精辦”正是媒體融合全面進入“瘦身”階段的突出表現之一。2018年6月，國家廣播電視總局在《2018年新聞出版廣播影視工作要點》中提出：“鼓勵精辦頻道頻率，按照分眾化、差異化的要求明確定位，嚴格規范不同頻道頻率的節目播出構成，推進品牌化特色化專業化，切實解決節目同質化、雷同化的問題。”頻率頻道的精簡精辦，預示著我國傳媒產業將由原來的粗放型發展步入規模化、集約化發展的深入調整期。對于廣播而言，在推進媒體融合發展中不能局限于作為媒介的廣播本身，還要積極投身于網絡空間與平臺，與新媒體開展密切合作，探索從互聯網廣播發展到移動互聯網廣播。2019 年 1 月 25 日，習近平總書記在主持中共中央政治局第十二次集體學習時就全媒體時代和媒體融合發展發表講話強調：“要堅持移動優先策略，讓主流媒體借助移動傳播，牢牢占據輿論引導、思想引領、文化傳承、服務人民的傳播制高點。”中央高層高瞻遠矚提出的全媒體傳播戰略，其實就是移動優先戰略發展的必然結果。如今，移動終端作為“兵家必爭之地”已經成為新聞媒體必須搶占的信息傳播高地，在國家層面的頂層設計與戰略布局已經十分明確的情況下，廣播媒體就要緊緊抓住這一難得的發展機遇，在媒體融合中重新確立自己的市場定位，調整原有廣播的新聞生產和傳播格局，把“移動優先”作為新的發展戰略，在人力、物力和財力上主動向移動新媒體傾斜，善于運用大數據、云計算、人工智能和區塊鏈等技術改造傳統的廣播，發揮廣播在音頻生產和傳播上的天然優勢，在移動終端上打造新的優質音頻產品，在新媒體平臺上鞏固廣播的歷史地位，形塑和鍛造新型主流媒體的社會價值和生存與發展空間。

六、結語

從延安時期、解放戰爭時期、新中國成立初期、改革開放時期到中國特色社會主義發展新時代，人民廣播經歷了一個從無到有、從弱到強逐步壯大的發展過程，尤其是作為黨媒的角色和功能得到進一步的確立和強化，體現了人民廣播事業強勁的政治發展優勢和深厚的社會發展基礎。在新媒體時代，廣播更是要肩負歷史和時代賦予的光榮任務和使命，發揚黨媒的優良傳統和作風，在媒體深度融合發展和新型主流媒體建設的道路上不斷探索，深耕中華優秀傳統文化，堅持以人民為中心，弘揚主旋律，傳播正能量，講好中國故事，闡釋好中國特色，推動我國廣播事業行穩致遠，走向藍海。

注釋

《毛澤東新聞工作文選》，新華出版社，1983年版，第54頁。

②③④《中國共產黨新聞工作文件匯編》（上），新華出版社，1980年版，第99頁、第100頁、第110頁。

⑤方漢奇主編：《中國新聞事業通史》（第二卷），中國人民大學出版社，1996年版，第835頁。

⑥《解放區廣播歷史資料選編》，中國廣播電視出版社，1985年版，第14頁。

⑦《介紹XNCR和<大家辦廣播>》，《解放日報》，1945年10月25日。

⑧方漢奇主編：《中國新聞事業通史》（第三卷），中國人民大學出版社，1999年版，第60頁。

⑨丁淦林主編：《中國新聞事業史》，高等教育出版社，2002年版，第362頁。

⑩沈正賦：《新媒體時代廣播的生存困境、發展機遇及其實現路徑》，《中國廣播》，2016年第7期。

?《習近平在中共中央政治局第十二次集體學習時強調 推動媒體融合向縱深發展 鞏固全黨全國人民共同思想基礎》，《人民日報》， 2019年1月26日。

?沈正賦：《困局與解局：媒體融合視閾下我國廣播電視改革與發展理路》，《聲屏世界》，2020年第1期。

【本文系國家社科基金后期資助項目“新時代中國共產黨新聞輿論思想創新研究”（編號：19FXWB020）的階段性研究成果】

（作者系安徽師范大學新聞與傳播學院教授、博士生導師、副院長）

（本文編輯：李靜）