2020年我國(guó)繼續(xù)調(diào)整完善稻谷小麥?zhǔn)召?gòu)政策——2020年中央1號(hào)文件涉糧表述解讀

本刊特約撰稿人 林 地

中央1號(hào)文件已經(jīng)成為三農(nóng)工作最權(quán)威的法律文件，是保障農(nóng)村脫貧致富、農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的法律文件。從近年中央1號(hào)文件涉及水稻、小麥、玉米和大豆的表述內(nèi)容看，2020年中央1號(hào)文件，更加強(qiáng)調(diào)和完善了以下幾點(diǎn)：1、糧食生產(chǎn)要穩(wěn)定，穩(wěn)定農(nóng)民基本收益；2、調(diào)整完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策；3、多元化進(jìn)口，增加適應(yīng)國(guó)內(nèi)需求的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口；4、擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口；5、進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

稻谷和小麥?zhǔn)侵袊?guó)人的口糧，必須保持產(chǎn)量的穩(wěn)定。國(guó)家持續(xù)穩(wěn)定的最低收購(gòu)價(jià)，是保護(hù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極的保障。2020年1號(hào)文件出臺(tái)前，國(guó)家于2019年10月就公布了2020年小麥最低收購(gòu)價(jià)，保持2019年水平不變，內(nèi)容是：2020年國(guó)家繼續(xù)在小麥主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。綜合考慮糧食生產(chǎn)成本、市場(chǎng)供求、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2020年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購(gòu)價(jià)為每50公斤112元，保持2019年水平不變。

2020年2月底，國(guó)家又公布了2020年稻谷最低收購(gòu)價(jià)，其內(nèi)容是：2020年國(guó)家繼續(xù)在稻谷主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。綜合考慮糧食生產(chǎn)成本、市場(chǎng)供求、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2020年生產(chǎn)的早秈稻(三等，下同)、中晚秈稻和粳稻最低收購(gòu)價(jià)分別為每50公斤121元、127元和130元。2020年稻谷收購(gòu)總量也有限制，最低收購(gòu)價(jià)稻谷收購(gòu)總量為5000萬(wàn)噸（秈稻2000萬(wàn)噸、粳稻3000萬(wàn)噸）。

與上年比，2020年早秈稻和中晚稻的最低收購(gòu)價(jià)有所提高（每50公斤分別提高1元），而粳稻最低收購(gòu)價(jià)保持不變。2019年國(guó)家稻谷最低收購(gòu)價(jià)：2019年生產(chǎn)的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購(gòu)價(jià)格，分別為每50公斤120元、126元和130元，保持2018年水平不變。

按照2020年中央1號(hào)文件精神，黑龍江作為產(chǎn)糧大省推出新的種植補(bǔ)貼政策，以調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。該省2020年補(bǔ)貼政策是，玉米種植補(bǔ)貼提高、大豆種植補(bǔ)貼基本穩(wěn)定。據(jù)報(bào)道，黑龍江省2020年大豆補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基本保持穩(wěn)定，玉米補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高，且大豆每畝補(bǔ)貼高于玉米200元。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金總額和玉米、大豆合法種植面積測(cè)算確定（通常在秋季確定實(shí)施）。

2019年黑龍江玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為30元/畝，大豆為255元/畝（大豆比玉米高225元/畝）。2019年水稻補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以使用地表水和地下水灌溉劃分，使用地表水補(bǔ)貼為133元/畝，使用地下水補(bǔ)貼為93元/畝。2019年，省農(nóng)委、省統(tǒng)計(jì)局依據(jù)合法實(shí)際種植面積給予補(bǔ)貼，玉米合法實(shí)際種植面積為8005.77萬(wàn)畝，大豆合法實(shí)際種植面積為6405.49萬(wàn)畝，水稻合法實(shí)際種植面積為5573.26萬(wàn)畝。

黑龍江是全國(guó)水稻生產(chǎn)最大省，且全部是粳稻，粳稻產(chǎn)量占全國(guó)粳稻的近40%。由于國(guó)家粳稻最低收購(gòu)價(jià)不變，預(yù)計(jì)黑龍江種植者種植玉米和大豆的積極性會(huì)有所提高，2020年黑龍江大豆和玉米的播種面積會(huì)有所增加，而水稻播種面積會(huì)相應(yīng)減少。

近年全國(guó)水稻豐收，庫(kù)存量較大，僅在黑龍江，粳稻庫(kù)存就達(dá)到7000萬(wàn)噸上下，國(guó)家面臨較大泄庫(kù)壓力和財(cái)政壓力。黑龍江是我國(guó)大豆和玉米主產(chǎn)地，黑龍江2020年大豆玉米播種的增加，意味著全國(guó)大豆玉米播種的增加。

從目前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)看，保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，保障口糧，保糧價(jià)穩(wěn)定，顯得更加重要。在簽署第一階段協(xié)議后，中美貿(mào)易談判還將繼續(xù)，還將涉及農(nóng)業(yè)和糧食問(wèn)題。目前國(guó)內(nèi)疫情，也帶來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力。糧價(jià)是百價(jià)之首，糧價(jià)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)才能穩(wěn)定。

附：2017-2020年中央1號(hào)文件涉糧表述內(nèi)容