保持環(huán)保治理戰(zhàn)略定力筑牢藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的鋼鐵防線

李新創(chuàng)

（作者為中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記）

2019年以來，中國經(jīng)濟下行壓力加大，鋼鐵行業(yè)效益大幅下滑，全行業(yè)利潤同比下降37.6%，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)虧損。由此出現(xiàn)一些認識，將鋼企效益下滑、乃至經(jīng)濟承壓較重的原因歸結(jié)為環(huán)保治理，認為應(yīng)放寬鋼鐵企業(yè)環(huán)保限產(chǎn)和超低排放改造。筆者以為，這些認識是片面、短視和十分有害的，既不利于環(huán)境質(zhì)量改善，也不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，更不利于國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。綠水青山就是金山銀山，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護，環(huán)保治理在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、塑造公平競爭環(huán)境中發(fā)揮了重大作用，取得了積極的成效。污染防治是全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，絕不能被暫時的變化一葉障目，更不能馬放南山、刀槍入庫，放松環(huán)保治理的要求，一定要保持環(huán)保治理的戰(zhàn)略定力，乘勝追擊，進一步鞏固、擴大來之不易的環(huán)保成果，筑牢藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的鋼鐵防線。

一、決定鋼鐵行業(yè)效益的根本是市場供需關(guān)系而非環(huán)境治理

鋼鐵行業(yè)是充分市場競爭的行業(yè)，市場供需是決定鋼鐵行業(yè)盈利水平的根本因素。2015年，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，產(chǎn)能利用率不足67%，全行業(yè)虧損645億元，虧損面高達50.5%。黨中央國務(wù)院推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施鋼鐵“去產(chǎn)能”，鋼鐵行業(yè)很快實現(xiàn)了脫困發(fā)展，效益大幅回升、信心明顯提振。2018年，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能利用率回升至78%，實現(xiàn)利潤4704億元，同比增長39.3%，創(chuàng)造了歷史最佳效益。

2019年，鋼鐵行業(yè)效益大幅下滑有多種因素，如鐵礦等原燃料價格快速上漲、大幅波動，下游行業(yè)增速放緩甚至下降，2018年效益基數(shù)高等，但根本原因仍然是供需關(guān)系，市場實際供給能力的投放快于市場需求的增長。2019年全國粗鋼產(chǎn)量9.96億噸，同比增長8.3%，再創(chuàng)歷史新高。而在需求端，受經(jīng)濟下行影響，建筑、機械、造船等主要用鋼行業(yè)增速回落，汽車行業(yè)還出現(xiàn)負增長，2019年汽車銷量同比下降7.4%；鋼材出口乏力，2019年中國累計出口鋼材6429萬噸，同比下降7.3%；供需失衡導(dǎo)致鋼材價格由升轉(zhuǎn)降，2019年12月底中國鋼材價格指數(shù)（CSPI）為106.1點，同比降幅0.95%。受鋼鐵產(chǎn)量增長帶動，鐵礦石等原燃料價格上漲，2019年12月底中國鐵礦石價格指數(shù)（CIOPI）333.04點，同比上漲31.4%，再次擠壓了鋼鐵企業(yè)的利潤空間。

將鋼企效益下滑的原因歸結(jié)為環(huán)保限產(chǎn)毫無道理。以近三年重點城市的限產(chǎn)比例為參考，2019年鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)比例明顯低于2017年和2018年。2017年采暖季，各地多采取“一刀切”，限產(chǎn)50%；2018年采暖季，唐山市限產(chǎn)比例約42%，2019年采暖季的限產(chǎn)比例不到30%；2018年采暖季，邯鄲市限產(chǎn)比例約41%，2019年下降到約35%。從近三年的限產(chǎn)比例、鋼企效益來看，把環(huán)保限產(chǎn)作為2019年鋼鐵企業(yè)效益下滑的原因?qū)嵲谑菭繌姼綍Ｇ∏∠喾矗鐩]有環(huán)保限產(chǎn)措施，供給將進一步加大，加劇市場競爭，導(dǎo)致更加嚴(yán)重的效益下滑。

二、堅持環(huán)境治理是鋼鐵高質(zhì)量發(fā)展的不二選擇

任何政策都不能脫離所處的歷史階段和時代背景。當(dāng)前是中國全面建成小康社會的決勝階段，也是中國鋼鐵行業(yè)踐行“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明理念，由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵時期。對于處在這個歷史時期的鋼鐵行業(yè)來說，放松環(huán)保要求有百害而無一利，堅持環(huán)境治理則可以實現(xiàn)一舉多得，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）改善鋼廠周邊環(huán)境質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)鋼鐵高污染形象

嚴(yán)格環(huán)保要求、堅持環(huán)境治理，最直接的好處就是減少鋼廠污染物排放量，改善鋼廠周邊環(huán)境質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)鋼廠在社會公眾心目中的高污染形象，實現(xiàn)鋼廠和城市的和諧共融。反之，如果放松環(huán)保要求，勢必導(dǎo)致鋼廠周邊環(huán)境惡化，甚至出現(xiàn)環(huán)境污染事件，使鋼廠面臨搬遷或關(guān)停的風(fēng)險，影響鋼鐵工業(yè)的正常生產(chǎn)運行。

（二）有效提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)即期效益

嚴(yán)格環(huán)保要求、堅持環(huán)境治理，帶來的另一個好處就是有效提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)的即期效益。隨著鋼鐵市場需求逐步下降，再加上部分鋼廠擴產(chǎn)沖動明顯。中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)新一輪的產(chǎn)能過剩矛盾日漸凸顯，通過實施超低排放，嚴(yán)格環(huán)保要求，按照“多排多限、少排少限、不排不限”的原則實施差別化的管控，可以在一定程度上緩解供需失衡的矛盾，提升鋼鐵行業(yè)的即期效益。反之，如果放松環(huán)保要求，必然加大供需矛盾，導(dǎo)致市場出現(xiàn)惡性競爭，鋼材價格下跌，影響整個行業(yè)的效益水平，甚至將行業(yè)拖回2015年的全面虧損。

（三）建立公平市場環(huán)境，為鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)

嚴(yán)格環(huán)保要求、堅持環(huán)境治理，可以補上中國鋼鐵工業(yè)的環(huán)保短板，樹立綠色低碳鋼鐵行業(yè)的國際形象，減少鋼材出口的壁壘，擴大中國的國際影響力；可以為行業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境，提高優(yōu)秀企業(yè)的市場競爭力，倒逼落后企業(yè)退出市場，促進全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。反之，放松環(huán)保要求必然導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，在嚴(yán)酷的市場競爭中，由于環(huán)保成本的差距造成的不公平競爭，環(huán)保落后企業(yè)將像當(dāng)年的“地條鋼”一樣，將整個鋼鐵行業(yè)拖入泥潭，對中國鋼鐵行業(yè)的國際形象造成嚴(yán)重影響。

（四）是實現(xiàn)國家治理能力和體系現(xiàn)代化的重要組成部分

黨的十九屆四中全會指出，要求堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度。可見，生態(tài)環(huán)境保護制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是必須長期堅持實施的基本國策，絕不能朝三暮四、反復(fù)動搖。當(dāng)前鋼鐵行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域遇到的一些問題、矛盾，必須依靠生態(tài)文明制度的改革創(chuàng)新來解決，全面實施超低排放和差別化的管控措施，就是解決鋼鐵行業(yè)目前突出生態(tài)環(huán)境保護問題的“標(biāo)本兼治”之策，關(guān)鍵在于制度落實。如果放松環(huán)保要求，將嚴(yán)重影響政策的嚴(yán)肅性，導(dǎo)致國家環(huán)保治理能力和治理體系的倒退，很可能會再次出現(xiàn)“一刀切”等簡單粗暴的環(huán)保政策。

三、關(guān)于更好推進鋼鐵行業(yè)環(huán)境治理的建議

2016年以來，打擊“地條鋼”、化解過剩產(chǎn)能、實施超低排放和差別化的管控政策，一系列的組合拳營造出了近兩年中國鋼鐵行業(yè)前所未有的良好局面，企業(yè)盈利水平創(chuàng)歷史新高。但“逆水行舟，不進則退”，建議相關(guān)部門繼續(xù)優(yōu)化和落實相關(guān)管理政策，全行業(yè)、企業(yè)要保持清醒的頭腦，摒棄私心、保持定力，從維護行業(yè)整體利益的角度出發(fā)，鼓勵先進、促進后進，共同促進行業(yè)的健康有序發(fā)展。

（一）管理部門既要樹立標(biāo)桿企業(yè)正向激勵，又要嚴(yán)格評估杜絕以次充好

為統(tǒng)一認識，正確引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)高質(zhì)量實施超低排放，切實將鼓勵政策落實到真正的超低排放標(biāo)桿企業(yè)上。管理部門應(yīng)該盡快出臺相關(guān)管理辦法和技術(shù)指南，統(tǒng)籌超低排放評估與重污染天氣應(yīng)急管控分級，組織對鋼鐵企業(yè)超低排放情況進行評估，建立標(biāo)桿企業(yè)正向激勵機制。同時，要堅決嚴(yán)格開展評估工作，確保評估一家就樹立一個標(biāo)桿，必須杜絕魚龍混雜、以次充好。行業(yè)協(xié)會和相關(guān)機構(gòu)要發(fā)揮橋梁紐帶作用，指導(dǎo)鋼鐵企業(yè)開展超低排放改造和評估工作，加強對標(biāo)桿企業(yè)和先進案例的宣傳引導(dǎo)，推動越來越多的鋼鐵企業(yè)向標(biāo)桿企業(yè)學(xué)習(xí)，在行業(yè)內(nèi)形成力爭上游的良好氛圍；同時，對超低排放改造和評估工作開展公眾監(jiān)督，避免“假冒偽劣”的企業(yè)混進來，拖累整個行業(yè)。

（二）鋼鐵企業(yè)要沉下心來認真排查，補齊超低排放短板

2019年以來，鋼鐵企業(yè)實施了一大批超低排放改造項目，一些企業(yè)也宣稱已經(jīng)實現(xiàn)超低排放，但由于部分企業(yè)對全面超低排放的理解不到位，對超低排放的難度認識不足，沒做好打“攻堅戰(zhàn)”“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，導(dǎo)致改造存在明顯短板，特別是在煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）、分布式控制系統(tǒng)（DCS）等監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)范化，以及無組織排放控制和大宗物料產(chǎn)品清潔運輸?shù)确矫妫c相關(guān)要求差距較大。“行百里者半九十”，鋼鐵企業(yè)不能停留在歷史的功勞簿上沾沾自喜，更沒必要怨天尤人，而是應(yīng)該徹底轉(zhuǎn)變觀念，深入學(xué)習(xí)相關(guān)文件要求，積極對標(biāo)標(biāo)桿企業(yè)做法，沉下心來認真排查找差距，針對存在的問題抓緊整改。據(jù)了解，中國寶武、太鋼、首鋼京唐、新興鑄管、沙鋼、永鋼、德龍等企業(yè)已經(jīng)開始啟動補短板的攻堅戰(zhàn)。

（三）進一步優(yōu)化環(huán)境績效分級指標(biāo)體系，避免層層加碼、級級提速

鋼鐵企業(yè)情況復(fù)雜，完成超低排放的工作量大，時間周期長，難以一蹴而就。為提高鋼鐵企業(yè)超低排放的積極性，建議應(yīng)結(jié)合超低排放評估工作，根據(jù)有組織排放、無組織排放和清潔運輸?shù)脑u估情況，研究細化鋼鐵企業(yè)環(huán)境績效分級指標(biāo)體系，對部分完成超低排放改造，通過評估的企業(yè)給予一定的鼓勵，同時進一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)急措施，提高可操作性。

國家制定的鋼鐵行業(yè)超低排放政策已十分嚴(yán)格，也較為科學(xué)，落實到位就可以滿足地方大氣污染治理的需求。目前，一些地方存在層層加碼、級級提速的現(xiàn)象，措施和要求看似嚴(yán)厲，實際上缺乏科學(xué)的論證，可操作性較差，對企業(yè)的正常生產(chǎn)造成不利影響，有時甚至?xí)黾游廴疚锏呐欧拧Ｒ虼耍ㄗh在未經(jīng)過充分論證的情況下，盡量避免給鋼鐵企業(yè)增加過多的要求。