國內外團體標準化工作淺析

王澤群 霍咚梅 肖邦國

1.引言

高質量發展是保持經濟持續健康發展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求，是遵循經濟規律發展的必然要求。習近平總書記在致第三十九屆國際標準化組織大會的賀信中指出：“標準助推創新發展，標準引領時代進步”。我國提出了高標準引領的發展戰略，持續深化標準化工作改革，為高質量發展提供支撐和引領。團體標準作為我國標準化工作改革的創新舉措，肩負著激發標準化工作活力、提升標準有效供給、引領創新發展等重大使命。在我國大力推進團體標準工作的過程中，了解國外成熟團體標準的工作經驗，深入研究我國標準化工作的實際情況，將能更好地促進我國團體標準工作的發展。

2.我國團體標準工作概況

2.1 我國團體標準的定位

2015年3月11日，國務院印發《深化標準化工作改革方案》（國發〔2015〕13號），從國家層面正式提出培育發展團體標準。2018年1月1日，《中華人民共和國標準化法》（2017年修訂）實施，從法律上正式賦予團體標準地位。截至2019年底，在全國團體標準信息平臺注冊的社會團體超過3000家，發布團體標準超過12000項。團體標準已成為我國新型標準體系的重要組成部分，正在快速發展。

國家標準委、民政部聯合印發《團體標準管理規定》（國標委聯〔2019〕1號）中明確指出，團體標準是依法成立的社會團體為滿足市場和創新需要，協調相關市場主體共同制定的標準。團體標準屬于市場自主制定的標準，側重于提高競爭力，一方面解決“有沒有”的問題，定位于填補標準空白，增加標準的有效供給，快速響應市場和創新的需求；另一方面，解決“好不好”的問題，定位于提高標準水平，瞄準一流引領發展，團體標準的技術要求不得低于強制性標準相關技術要求，鼓勵制定高于推薦性標準相關技術要求的團體標準和具有國際領先水平的團體標準。

2.2 我國開展團體標準工作的意義

促進產業高質量發展。針對現行國家、行業標準更新速度較慢，先進性、適用性不足以及標準缺失等問題，積極開展團體標準化工作，可有效解決產業標準供給不足的問題，同時，用先進標準引領產業整體技術水平和質量水平提升，用定制化標準引領產業提升服務下游用戶的能力和水平，對加快實現鋼鐵產業高質量發展，滿足消費升級需求，踐行供給側改革具有重要意義。

助力企業競爭力提升。開展團體標準化工作，制定高于或嚴于國家、行業標準水平的符合市場需求、具有競爭力的標準，加速科技成果產業化，不斷提升企業標準水平，是保證生產質量和引領質量提升的重要抓手，也是優化企業服務水平、使供給與需求相適應、夯實“以用戶為中心”經營理念的重要舉措，助力企業在市場細分領域培育品牌和擴大影響力，也將對提升企業綜合競爭能力起到重要推動作用。

3.國外典型標準化組織淺析

3.1 美國材料測試與試驗協會

美國材料測試與試驗協會（ASTM）是目前世界上最大的制定自愿性標準的非營利組織，制定發布了12000余項標準[1]。科學公正的標準制定程序和高素質的會員是ASTM成功的關鍵使得ASTM獲得了極大成功。制定程序上，每個標準都要經過工作組投票、SC投票、TC投票和社會評審等階段，相關標準制定和投票機制保證了標準相關方的參與和利益表達。吸引高素質會員方面，ASTM通過電子投票、虛擬會議、電子通知等技術支持以及標準的電子出版、在線下載等，提高了標準化工作的經濟型和便捷性，以高質量的服務持續吸引高素質會員參與。

3.2 美國汽車工程師學會

美國汽車工程師學會（SAE）是美國及世界汽車工業（包括航空和海洋）有重要影響的學術團體，制定發布標準8000余 項[2][3]。SAE通過技術委員會、分技術委員會和工作組來開展標準化工作，技術委員會負責所在領域標準的立項、制修訂、復審與維護等工作，投票通過的標準草案由技術委員會的理事機構對投票程序的規范性等進行程序審查，審查后可獲得批準與發布。SAE的所有投票均通過網站進行電子投票，并通過技術委員會會議面向所有利益相關方開放的方式，保證標準的廣泛參與，提升了標準制定效率。

3.3 美國機械工程師協會

美國機械工程師協會（ASME）是國際性非盈利教育和技術組織，在工業制造業領域制定標準約550項，在全球90多個國家被廣 泛采用[4]。ASME將核心的標準和認證業務深度結合，設立了標準與認證理事會，負責ASME標準工作戰略，由各領域的技術委員會負責標準的技術工作。在壓力容器等特種設備領域，ASME的標準與認證獲得了廣泛的采 信和應用[5]，如美國、加拿大、墨西哥等國政府把符合ASME標準并獲得ASME鋼印的納入特種設備管理的技術法規，使得ASME標準和認證成為了強制性要求。在其他非強制要求的國家，由于獲得ASME認證可以降低特種設備的保險費用，也使得ASME認證獲得了更多青睞。

3.4 美國石油協會

美國石油協會（API）是美國集石油勘探、開發、儲運、銷售為一體的行業協會性質非營利機構，已發布標準超過500個。API的標準化工作由委員會和工作組按照嚴密的API標準制 定程序進行[6]。標準制定過程向所有利益相關方（包括用戶、制造商、普通代表以及政府和學術代表）開放。API十分重視標準和認證 的一體化運作[7]。如API Spec 5L《管線鋼管規范》標準中除了產品性能指標等技術要求，還對制造商建立文件化的質量管理體系、API會標的使用等提出了要求，既對質量管理工作進行了規范和指導，也為API更好地開展認證工作創造了條件。

3.5 小結

世界范圍內的團體標準已有100余年發展歷史，特別是歐美發達國家，由社會團體主導制定的標準已成為國家標準體系的重要組成部分，為實現最佳效益和最優秩序的生產和貿易 提供 了發展動力[8][9]。在很多領域，團體標準已成為事實上的國際標準，被國際標準化組織（ISO） 及世界 各國廣泛采用[10][11]。從ASTM、SAE、ASME、API四個標準化組織來看，國外典型標準化組織均堅持國際化的發展戰略，按照市場主導的原則，通過公開透明、廣泛參與、協商一致、規范嚴密的工作程序，開展標準制修訂工作。社會團體本身負責流程規則的制定、監督以及行政事務工作，標準涉及的技術內容完全由技術委員會和來自全球的專家志愿者負責。雖然ASME、API制定標準數量相對較少，但是配合標準開展了卓有成效的認證工作，對保障和提升產品質量起到了積極作用，獲得了廣泛的世界影響力。見表1。

4.我國團體標準工作建議

標準是技術產品的風向標，是新時代發展的話語權，是參與全球競爭的制高點。對比國外先進的團體標準，我國的團體標準工作必須加快推進，迎頭趕上，努力為產品質量提升和產業健康發展提供更多的引領與支撐。

4.1 堅持高質量品牌化發展

國外具有全球影響力的民間標準化組織均長期從事技術標準工作，擁有深厚的專業積累與品牌積淀。我國團體標準作為后來者，必須長期堅持高質量的發展戰略，保證標準文本、技術指標、標準化服務的處于較高水平，通過高質量的標準及標準服務，逐步贏得市場與社會的認可，擴大團體標準的影響力與公信力，樹立自己的團體標準品牌。

表1 美國標準化組織情況比較

4.2 堅持團體標準的市場導向

團體標準發于市場、用于市場、篩于市場，具有制定速度快、對市場需求響應及時、推廣高效等優點。堅持從市場和下游用戶對產品質量的需求出發，改變傳統的生產型標準的工作思路，更多地邀請下游用戶參與團體標準制定，深入理解客戶關注的核心技術指標，深挖細分市場的定制化需求，切實提高服務于下游細分市場的能力和水平，讓標準成為聯通上下游產業鏈的渠道。

4.3 發揮優勢特點促進科技創新

我國現行國家標準、行業標準制定周期要2～3年，標準更新速度較慢，標準缺失現象不同程度存在，遠遠落后于產業快速發展的需要。團體標準制定周期平均在6～10個月，更有利于及時響應市場和創新的需要。團體標準對于新產品打開市場、快速滿足市場定制化需要、彰顯技術領先水平、加強市場與技術話語權等均有突出作用。建議團體標準工作快速跟進新產品、新技術的標準化需求，加快新產品新技術的產業化、市場化，為技術創新和產業應用提供支撐和引領。

4.4 推動團體標準的實施應用

團體標準是由社會團體成員約定采用或供社會自愿采用，在未來的行政管理、經貿往來、生產應用等社會經濟活動中，將更大比例地采用團體標準作為技術支撐，提升各類活動的效率，促進社會經濟的發展。同時，我國團體標準也可參考國外的工作經驗，適時開展標準符合性的認證認可工作，保證先進標準的技術要求落到實處，推動產品質量的有效提升。