海外鋼鐵工程與國內建設項目的差異比較

謝 迪

隨著我國“一帶一路”合作倡議的提出及日益推廣，越來越多的沿線國家成為該合作的經濟伙伴，并歡迎中國企業投資建設本國有關框架協議下的項目。我國一些鋼鐵工程企業應海外國家的鋼鐵建設需求，承接了相關建設項目，既拓展了海外市場，也使企業呈現出新的發展趨勢。

海外鋼鐵項目建設基本上均以EPC總承包為主，因海外國家在地域風俗、語言習慣、行業行規、施工器材、基材條件等各方面都存在較大的差異，給國內鋼鐵工程企業在項目執行過程中，特別是工程設計、設備采購、施工安裝以及外部運輸等各方面帶來很多意想不到的困難，甚至造成工期延誤、增加項目成本、業主索賠等不良結果。

一、海外項目在工程設計上與國內的不同

工程設計是EPC項目的基礎和前提條件，海外項目在設計階段所執行的設計規范與標準、各階段的設計深度及原則均與國內項目存在著很大的差異，如果不加以重視，則會對項目造成意想不到的損失。

1.設計規范的差異導致工程設計的投資增加及工程建設周期延長

到目前為止，因歷史原因，美標、法標、歐標等設計標準在各個國家的采用比較普遍。近些年我國國內的工程建設發展迅猛，甚至在很多領域都領先全球，但因工程建設都局限于國內建設，所以采用的中國標準缺乏全球推廣性，大部分海外國家都比較陌生，可接受程度不高，特別是對于土建、電力、消防等專業，中國標準與其他標準差異較大。各國企業及技術人員出于對工程安全及成本可控性的考慮，均堅持在項目設計中仍采用之前當地習慣沿用的設計標準。

在某些海外國家（如俄羅斯、阿爾及利亞等國），鋼鐵冶金項目需要提交供政府公示、資質審批、項目備案、施工許可等材料，以便當地政府有關機構審批。提交的基本設計甚至詳細設計深度材料，只能是按當地習慣的設計標準，而非中國標準。

鑒于以上原因，鋼鐵工程設計公司要接工程，只能找當地有關設計公司配合進行轉化設計。但由于轉化設計取費也是采用當地取費標準，約占整個項目總投資的5%，這令習慣了國內廉價設計費的企業無法承受。另外，國外較慢的工作節奏且不加班的工作習慣，也導致設計工作效率低、設計周期長，使國內企業無法接受。

2.設計理念及習慣的差異致導致工程設計的要求不同

近年來，國內市場受鋼鐵企業項目投產越快，業主的投資回報率越高的影響，工程建設節奏加快，項目各階段的設計工作在內容、深度和質量上，工程設計周期被逐步壓縮，不能達到以往同類項目的設計深度及行業規范的要求。國內項目對初步設計的重視程度降低，對指導后期施工圖設計的綱領性作用越來越低，以至于原本在初步設計中制定的設備選型、設計方案、外部因素等，要遺留到施工圖設計中才能解決，甚至于施工圖設計推翻初步設計的設計內容也時有發生。同一項目，出于不同的目的，出現不同版本的初步設計也成為常態。國內項目有時成為“邊訂貨、邊設計、邊施工”的“三邊”工程，現場施工等設計圖紙，工程設計等訂貨資料，設備訂貨等設備選型，成為工程項目的常態。

海外項目的基本設計在工程設計中所占的技術權重很高，其設計深度要高于國內項目的初步設計，低于國內項目的施工圖設計，是后期詳細設計（類似國內施工圖設計）的指導綱領。基本設計一旦通過審查，對于業主和設計方都會產生約束力，其所規定的設計內容在后期詳細設計時，不得擅自更改，否則業主會以違約進行罰款處理。

由于海外項目的基本設計的深度高于國內項目的初步設計，其基本設計與詳細設計的設計時間比約為2：3。而國內項目的初步設計與施工圖設計的設計時間比約為1：3，甚至更低。這就要求國內的設計人員應該尊重和高度重視基本設計，將更多的精力投入到基本設計中，把工程設計中的原則甚至影響工程投資的細節問題都在基本設計中確定。如按國內的設計習慣匆忙完成，而等到在施工圖中再做修正，只會給工程項目造成意想不到的損失。

二、海外項目在設備選擇上與國內的不同

設備是EPC項目的核心，整個項目的設計、施工均以其為中心而開展各自工作。由于海外項目是在國外建設，設備選擇都受當地政府政策、行業規則、業主習慣等等影響，必須考慮這些因素。如果只是單純地考慮工程設計及項目成本等內部因素，則會給項目造成無法挽回的重大損失。

1.規范標準不同導致設備選型不同

如上所述，海外項目的設計規范大多采用美標、法標、歐標等設計標準，其相應的設備、材料的制造與制作也均為同一標準。如消防泵、消防水栓、氣體滅火器、火災報警裝置等消防系統有關的設備，因采用的制作標準不同，與國內的有關產品在設備的主要性能、主要參數有著很大的差異，設備費用也比國內的同類產品高幾倍。且這些設備大多需到其他國家進行制造，其制作周期也往往長于國內制造廠。還有海外運輸或陸地運輸而增加的額外成本及時間，均不可控制。

例如中國某公司在阿爾及利亞承包的某鋼鐵項目，從美國采購的美標消防泵，從設備制作到運抵項目現場，整個過程為18個月。這在國內不需要這么長的時間。

2.地方行業政策導致設備準入問題

由于海外項目需要接入廠區外部當地有關資源的相關設施，與廠區外部資料接口的設備，如天然氣調壓站、全廠總降、消防站等設施等，需要得到地方相關政府機構的報批審核許可。因此，當地政府或行業大多指定了有關設備的品牌及廠家，甚至指定了專門的對口設計機構或承包商負責運營此事，否則會有“推倒重來”的風險。

例如中國某公司在埃及承包的某鋼鐵項目，在項目開始初期，沒有充分了解當地政策，沒有按當地要求選擇指定設備及承包方。結果一直無法完成天然氣調壓站的相關報批工作，導致項目投產延遲，給項目造成巨大的損失。又如中國某公司在阿爾及利亞承包的某鋼鐵項目，從國內采購的二化碳滅火器，在當地被歸屬違禁物品，無法獲得通關手續，無法在港口卸船，給項目造成一定的損失。

三、海外項目在現場施工與國內的不同

不同的海外地區，都會存在諸如勞工政策、宗教信仰、工作及生活方式、施工機械、建筑材料、技工水平等社會、人力、自然資源的差異，給在當地現場施工帶來很多困難，如果解決不好，甚至會造成停工的不利后果。

1.勞工政策影響國內施工人員去往海外施工現場

各國為保護本地人的就業機會，對國外工人到本國工作都有嚴格的數量限制。中國工人去海外現場施工，要拿到當地的勞工許可，還要去使館辦理工作簽證。例如中國某公司在俄羅斯、阿爾及利亞、伊朗等國的施工項目，拿到的工作簽證數量最多只占所需工人數量的一半，根本保證不了項目施工的要求。如果用商務簽證，工人只能在當地工作三個月；如果簽證過期，就會像土耳其、印尼等國那樣，面臨高額罰款并被驅逐出境；或者像阿爾及利亞那樣困在當地，很難出境回國。

2.當地的習俗的影響

印尼、阿爾及利亞、伊朗等國要求國外公司在本國施工時，必須雇傭一定數量的本地人員，否則無法開工。這些國家的當地工人都有著共同的特點，習慣慢節奏甚至不加班的工作方式，他們所負責的施工內容，施工速度無法加快，有時會影響項目的施工進度。

3.當地建筑材料制約了施工進程的順利開展

目前，海外仍在建設鋼鐵項目的大多數國家，如玻利維亞、阿爾及利亞、伊朗、印尼等，均屬于鋼鐵工業不發達的國家，相應的建筑材料非常缺乏。一旦建材材料備料不足，必將制約施工的進展。

玻利維亞全國的鋼鐵產量每年不到50萬噸，工程建設所需的鋼材、管材、電纜、配件，甚至小于口徑的管道彎頭都需要從我國內采購。如果現場施工缺少材料，當地采購補料根本無法實現，只能靜等國內海運過來。

阿爾及利亞的水泥奇缺，也受國家的嚴格管控，要自建水泥攪拌站基本無法滿足施工需求。商用水泥混凝土，阿爾及利亞的價格比我國內同類產品要高5-10倍。阿爾及利亞的有些耐火材料和基建材料市場，缺乏信息流通，需要在全國碰運氣尋找。

4.當地大型施工機械缺乏，可利用資源不多

由于仍在建設鋼鐵項目的大多數國家，基礎設施和施工配套設施都較薄弱。玻利維亞、阿爾及利亞等國家當地的大型吊裝機械稀缺，也無法從我國內運入，只能寄托于當地正在施工的中國公司，或者花高額費用聘請當地擁有相關設施的吊裝公司。不過要耐心等待其排班計劃。

5.當地工人不習慣中國設計圖紙的表達方式

與海外項目相比，我國內項目的施工單位、設備廠家、設計單位均依照中國規范及材料進行相關工作，不存在因圖紙表達問題。但海外項目所聘用的施工技術人員以及當地的有關協助施工機構，并不習慣中國設計圖紙的表達方式。這對施工信息的傳遞帶來很大的困惑。

如車間配管等管道施工圖，我國內通常是平立剖面圖的傳統表達形式，而海外國家大多習慣用管線軸測圖。如若無法說服當地相關施工單位，就會導致大量的圖紙返工，增加施工工期。

四、結論

海外項目的執行是一個漫長的過程，要有足夠的耐心。要注意當地政策、資源的收集及調查，重視項目的每個階段的工作，努力提高自身素質，端正設計態度，嚴謹工作，進而最終實現項目的順利投產，為國家“一帶一路”戰略的勝利實施添磚加瓦。

本文是根據作者參與的幾個海外鋼鐵項目，在工程執行過程中的一些親身體驗，希望能給有機會參與類似項目的同行分享，以避免和解決在工程執行過程中遇到的困難。