聚焦2020年中央一號文件

文｜張明旭

為奪取第一個百年奮斗目標的全面勝利，中共中央、國務院印發《關于抓好“三農”領域重點工作 確保如期實現全面小康的意見》，也就是2020年中央一號文件。文件的核心是強調，“2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年”。要“完成這兩大目標任務，必須攻克脫貧攻堅的最后堡壘，必須補上‘三農’領域突出的短板”。而作為建筑施工企業，在攻克脫貧攻堅的最后堡壘和彌補“三農”領域的突出短板中應發揮什么作用，面臨哪些機遇和挑戰，筆者根據2020年中央一號文件精神，結合自己多年工作經驗，談一點體會和建議。

建筑施工企業如何成為脫貧攻堅戰的主力軍

2020年是脫貧攻堅戰收官之年。為了奪取扶貧攻堅戰的全面勝利，建筑施工企業應按照2020年中央一號文件的要求，在以下四個方面集中發揮積極作用，爭當扶貧攻堅戰的主力軍。

一、東部發達地區的建筑施工企業，應充分用好東西部扶貧協作、對口支援、社會扶貧等政策，根據自身條件，積極主動地向中西部進軍，為中西部貧困地區農村基礎設施建設、人居環境和生態環境整治等方面貢獻力量。

二、圍繞“三區三州”（西藏、新疆四地州、川滇甘青四省藏區；甘肅臨夏回族自治州、四川涼山彝族自治州、云南怒江傈傈族自治州）等深度貧困地區“三農”領域存在的問題，按2020年中央一號文件指出的主要短板和薄弱環節，集中發力。

三、加大貧困地區易地扶貧搬遷項目的營銷和建設力度，所需資金主要通過發專項債或向國開行和農發行申請貸款解決。

四、在內蒙、新疆等重點牧區，積極營銷和參與貧困地區退耕還林、還草項目建設。

在彌補農村基礎設施和公共服務短板上集中發力

在農村公共基礎設施建設方面：

一、積極營銷和參與“四好農村路”（建好、管好、護好、運營好）示范項目建設。實力較強、規模較大的建筑施工企業，應重點在率先啟動“四好農村路”示范建設的省、市搶占先機；中小型建筑施工企業，應在人口規模較大自然村（組）通硬化路建設和農村村內道路建設和改造方面，搶占一席之地。

二、積極參與農村飲水安全鞏固提升工程建設。重點加大人口相對集中地區的規模化供水工程建設項目和城鄉供水一體化項目的營銷建設力度。

三、積極參與農村人居環境整治項目建設。一是積極參與農村戶用廁所無害化改造項目的策劃、營銷和建設，中小建筑施工企業應爭當其中的主力軍。二是積極參與農村生活垃圾處理、農村生活污水治理、農村黑臭水體整治項目的策劃、營銷、建設，有條件的企業應主導或參與項目后期的運營和管理。

四、積極參與農村生態環境治理項目建設。一是與相關科技部門密切合作，積極參與畜禽糞污資源化利用項目和大規模養殖場糞污治理設施項目建設，爭當農村生態環境治理項目建設的主力軍和特工隊。二是積極參與東北地區的黑土地保護和治理項目建設以及高標準農田項目建設，在農用地土壤污染管控和修復利用方面占領一席之地。

在農村公共服務設施建設方面：

建筑施工企業應積極參與農村教育設施項目建設。根據2020年中央一號文件確定的重點，集中部分人力、物力和財力，一是在新建或擴建鄉鎮寄宿制學校建設項目和職業教育學校建設項目上下功夫。二是在新建、改建、擴建縣級醫院，標準化鄉鎮衛生院項目上充當主力軍。

在現代農業設施建設方面拓展新的生存和發展空間

建筑施工企業需以國家和省市確定的現代農業投資重大項目為重點，積極尋找或確立建筑施工企業在農業重大投資項目建設和運營中的立足點和發展機遇。其中應重點關注和研究國家、省、市、縣現代農業產業園，農村產業融合發展示范園、農業產業科技創新中心、國家農業高新技術產業示范區、國家農業科技園區等項目招標和建設信息，積極尋找機會、創造條件，參與項目的策劃、建設或運營。

積極營銷和參與國家和地方大中型灌區新建、續建、配套與節水改造項目，重點關注新啟動和計劃新開工的一批重大水利工程和配套設施項目、南水北調工程項目，爭當上述項目建設的主力軍和先鋒隊。

積極參與農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施工程項目建設。重點在營銷和建設好中央預算資金支持的項目和國家和省市確定的骨干冷鏈物流基地建設項目。

注意研究并用好用活相關政策

2020年中央一號文件新出臺的政策較多。因此，我們必須認真學習，加強研究，準確把握，在此基礎上在用好、用活上下功夫。根據文件精神，與建筑施工企業相關的新政策主要有以下幾個方面：

一、國家將研究制定并出臺脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接的意見，扶貧工作方式將由集中作戰調整為常態推進，并納入實施鄉村振興戰略統籌安排。鄉村振興戰略是黨的“十九大”確立的自2018年至2050年我國經濟和社會發展的重大戰略和全黨的中心工作，建筑施工企業要緊緊圍繞國家的宏觀戰略和全黨的中心工作，適時調整企業的發展戰略和發展方向，在國家的鄉村振興戰略實施中，找準自己的位置，拓展新的生存和發展空間，搶占發展先機。

二、地方政府將在一般債券支出中安排一定規模支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉村振興項目建設。因此，在主導或參與這兩類項目過程中，應積極爭取地方發債資金支持，有效解決項目資本金籌措難和融資難的問題。

三、2020年中央一號文件新出臺的鄉村發展用地政策較多，主要有：

產糧大縣開展高標準農田建設新增的耕地，耕地指標可跨省域調劑使用。將農業種植養殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農用地管理，并簡化下放審批程序和審批權。農業設施用地可以使用耕地。通過村莊整治、土地整理等方式節余的農村集體建設用地，優先用于發展鄉村產業項目。農村集體建設用地可以通過入股、租用等方式直接用于發展鄉村產業。國家還將出臺支持農村一二三產業融合發展用地的政策意見。制定并實施農村集體經營性建設用地入市配套制度。

四、農民工就業政策。國家將對安排農民工就業的企業實施減稅降費等支持政策，并提高農民工技能提升補貼標準。

面臨的挑戰及應實現的突破

攻克脫貧攻堅最后的堡壘和彌補“三農”領域突出的短板，給建筑施工企業帶來了新的發展空間和重大發展機遇，但同時也對建筑施工企業提出新的挑戰。這些新的挑戰主要集中在以下幾個方面：

一、生存和發展空間將發生重大轉移。長期以來，建筑施工企業主導或參與建設的項目大部分在城市，是城市的基礎設施、商業房地產支撐并促進了建筑施工企業前40年的飛速發展。但隨著我國經濟和社會發展的重大戰略的調整以及全黨的中心工作的確立，鄉村振興將成為我國未來30年經濟和社會發展的主旋律。因此，建筑施工企業在城市的生存發展空間將呈萎縮態勢，而廣大鄉村將為建筑施工企業提供新的發展空間和發展機遇。具體理由如下：

一是經過70年的發展，我國城市的基礎設施基本完善，大、中城市的商業房地產趨于飽和。中小城市雖然仍有一定的發展空間，但由于國家對城市房地產政策收緊，金融部門基本停止了對商業房地產的信貸支持，因此其發展規模將受到限制，發展速度將趨于平緩。

二是城市未來發展和擴張，其所需土地主要依靠土地的增減掛鉤、占補平衡政策予以解決。而新增加的建設用地指標，主要來自鄉村振興過程中，通過開墾新增加的農業用地，新農村建設過程中節約的新的農村建設用地。否則，城市發展和擴張將無地可用。

三是廣大農村的公共基礎設施剛剛起步，農村的公共服務設施欠賬較多。鄉村振興過程中從產業興旺到生態宜居，有大量新建、擴建、改建項目，不僅需要大量、持續的投資，而且需要更多的不同專業的建設施工隊伍去施工和建設。

四是國家財政對農業的投資持續增加。各級政府新發的債券，將大部分用于鄉村振興戰略；金融機構也將圍繞鄉村振興戰略進行改革創新，為鄉村振興戰略提供大量、持續的信貸資金。

二、生存和發展手段面臨新的考驗。長期以來，建筑施工企業主要靠城市的基礎設施和房地產項目的工程建設生存和發展，而涉足的“三農”建設項目相對較少，在土地整治、高標準農田建設、河道整治、退耕還林（草）等項目建設，缺少專業人才，積累的經驗不多。

三、項目投融資主體發生重大變化。2017年以前，建筑施工企業所承接的項目屬于基礎設施類的，項目資金基本依靠政府解決；屬于商業性房地產類的，項目資金由房地產開發商負責解決。建筑施工企業在項目資金籌集方面，不需要太多的付出。而自2017年下半年以來，地方政府負債受到嚴格控制，無論城市還是鄉村的基礎設施類，其項目建設主要采取PPP 模式，項目資金主要依靠項目公司股東負責籌集。而政府主導的基礎設施類項目，相對投資較大，投資回收期一般超過10年，因此，一般的建筑施工企業很難具備相應的項目資本金籌措能力和融資能力。

四、項目融資面臨前所未有的各種困難。目前及未來相當長的一個時期，建筑施工企業承接的建設、施工項目，將仍會以政府主導的城市和鄉村的基礎設施、現代農業投資重大項目、國家和地方大中型灌區新建、續建、配套與節水改造項目為主，由于每個項目相對投資較大，投資回收期長，因此，項目融資將面臨以下幾個問題：一是項目公司主要股東銀行授信不能滿足項目融資需要。二是項目融資擔保條件難以落實，其中，項目融資擔保條件難以落實已成為制約項目融資的主要因素。

應實現的突破：

一、發展的主要方向和空間由城市向鄉村轉移。建筑施工企業應審時度勢，將生存和發展空間由城市快速向廣大鄉村轉移，在鄉村振興戰略的大潮中搶占先機，占領制高點。

二、發展手段由以一般建筑施工為主向專業性建設施工與進軍產業轉移。在鄉村振興戰略中，由于涉及的“三農”項目一般具有較強的專業性或具有一二三產業融合的特點，因此，要求建筑施工企業不僅要懂得一般建筑施工業務，而且要具有較強的專業性，并且要有懂得和熟悉一二三產業的人才。對涉及生態旅游、健康養老、農村污水、垃圾處理項目，有條件的企業，可以直接向項目后期的經營和管理滲透，逐步增強企業的產業屬性，提高企業的生命力和競爭力。

三、按項目融資規模和應具備的條件構建項目投融資主體。對政府主導的PPP 項目，應該按項目的投資規模、投資期限和項目公司應具備的融資條件選擇項目公司主要股東。力求項目公司股東的投融資能力、融資擔保條件，與項目實際需要相適應。

四、通過建立行業融資擔保公司等手段，在融資擔保方面實現突破。建筑施工企業在參與PPP 項目建設過程中，經常會遇到因項目公司擔保條件不具備導致項目難以開工或開工后停工的問題。建筑施工企業一般具有業務收入相對較大，但資產相對較少的特點，難以依靠自身條件為項目融資提供擔保。而尋求社會上的專業融資擔保公司提供擔保，因擔保成本過高或反擔保條件難以落實，成功概率也非常低。為了有效解決這個問題，必須組建建筑施工企業自己的專業融資擔保公司和產業投資基金，在融資擔保和股權投資方面實現突破。