農業綜合執法面臨的難題與對策

張允

摘?要：農業綜合執法是保證農民和消費者個人權益并提升農村經濟發展速度的重要執法制度創新。受到地理因素和人文因素的限制，農村綜合執法過程中仍然存在一些難題，為了提升農業綜合執法的效率和執法水平，執法人員還需要根據農村農業的發展狀況做出合理的判斷和決策。通過分析農業綜合執法的主要特性，總結了農業綜合執法時的難題，提出了提升農業綜合執法效率的對策。

關鍵詞：農業;綜合執法;難題;對策

中圖分類號：F322文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2020.06.035

目前，我國農業發展迎來了新的熱潮，為了提升農村農業發展的速度和質量，保障農民的個人權益不受損害，相關執法部門還需要根據農村現階段的發展情況創新執法體制。執法人員在執法過程中也應該堅持落實執法方案，按照執法現場靈活應用執法方式，從而有效解決農業綜合執法中面臨的難題，提升農業執法的效率。

1?農業綜合執法的主要特性

1.1?農業綜合執法范圍廣

目前，我國農業綜合執法涉及的范圍比較廣泛，主要包括農業生產前期的投入品檢測，農業生產后期的農產品質量和農產品市場監管這兩個階段。在此過程中，執法部門還需要及時檢測農業生產過程中種子、土壤、化肥、飼料等，以及保護新品種和野生植物的安全。綜合來看，農業綜合執法的范圍極其廣泛，專業度較高。

1.2?農業綜合執法成本高

農業綜合執法涉及的范圍比較廣泛，在檢測品質和管控市場的過程中，執法人員需要跨地區完成執法任務，同時，還需要對農產品的種植、銷售、運輸渠道進行嚴格的篩查。在此過程中，農業執法部門需要投入大量執法人員和技術人員，所耗用的執法成本較高。

2?農業綜合執法時的難題

2.1?農業綜合執法制度不完善

由于我國農業涉及范圍較廣，各個區域適合的農業綜合執法制度不同。目前，我國的農業綜合執法制度并沒有將國內各區域的執法細節列示清楚，執法人員在操作過程中容易混淆不同制度的對象。同時，我國畜牧業、林業、漁業并沒有建立獨立的綜合執法體系，以上行業均屬于農業綜合執法的范圍之內，由于行業細則不同執法中容易出現執法受限的問題[1]。

2.2?農業綜合執法人員素質不統一

目前，我國農業綜合執法部門沒有對執法人員進行嚴格的篩選，部分鄉鎮地區的編外人員并不具備農業綜合執法的能力和資格。由于政府農業綜合執法人員管理成本高，部分區域的執法人員由事業單位培訓、派遣，執法人員的綜合素質水平參差不齊，執法力度也受到了很大的影響，不能保證農業綜合執法結果的準確性。

2.3?農業綜合執法經費不充足

農業綜合執法過程中需要對農作物、農產品進行檢測，還需要對農產品生產和銷售中的各個階段進行考察。在此過程中需要使用科學實驗室和公路交通網線等，其消耗的人力、財力較大。但是，政府部門沒有詳細預算執法經費，這就導致執法人員能夠使用的經費有限，不利于執法工作的有序開展。

3?農業綜合執法的對策

3.1?完善執法制度，實行統一管理

為了保證農業綜合執法活動的有序開展，國家農業部需要按照各省、市、鄉鎮的實際需求設立農業執法局，該部門需要及時上報當地的農業發展情況，并由國家農業部按照各區域的農業發展水平制定執法方案，實現執法統一管理。為了保證執法工作按時完成，農業執法局還應該及時與當地的質檢、公安等部門聯系，相互配合完成執法工作。

3.2?擴大執法范圍，加強執法網絡管理

目前，全國網絡覆蓋范圍廣闊，為了進一步擴大農業執法的范圍，農業執法機構就可以與區域內的公安部門及時取得聯系，借助網絡平臺建立執法信息數據庫和網絡線，實現農業執法網絡全覆蓋。同時，執法局還可以成立專項案件調查組，減弱各區域間的執法限制，及時抓捕違反農業執法條例的人員，保障農民和消費者的個人權益[2]。

3.3?提升人員素質，促進執法人員專業化

國家農業部應該加強對農業綜合執法機構的管控力度，將私人化的農業綜合執法機構國有化，并制定統一的人員篩選規章制度，每年規定時間內組織執法人員資格考試，定期審核執法人員的專業資格。同時，有關部門還應該按照農業執法的類別培養具有專項能力的執法技術人員，提升該類人員的薪資待遇，將該類人員轉為公務員編制，實行國家統一管理。

3.4?預測經費開支，保證執法經費充足

為了保證執法任務的有序進行，各區域的政府機關財務部門還需要對執法中各階段的經費進行準確的監測和預算，農業執法組在進行執法任務前也需要根據執法的需求預支合適的執法經費，加大工作條件優化、基礎建設的投入，從而提升農業綜合執法的質量。

4?結語

目前，農業綜合執法中仍然存在執法機制不完善、執法人員綜合素質水平不統一、執法經費不足等問題，為了進一步提升農業綜合執法的質量，保障農民經濟收入來源可靠、農產品質量可靠，國家相關執法部門還需要根據執法的實際情況做出合適的執法方案，以增強執法效率。

參考文獻：

[1] 李雅云. 農業綜合執法面臨的難題與對策[J]. 中國黨政干部論壇， 2018（11）：89-91.

[2] 李志華， 熊軼群， 吳欣榮， 等. 農業綜合執法存在的問題與對策[J]. 吉林農業， 2018（2）：30.