提高勞動力等要素的市場化配置水平

宋曉梧

勞動力在各生產要素中是最活躍的，土地、資本只有通過勞動力才能激活與運轉，技術、數據等，可以說是復雜勞動的派生產物。因此，提高勞動力的市場化配置水平，對整體經濟社會發展具有極其重要的意義。

從計劃經濟下的勞動力由國家統包統配，企業吃國家的大鍋飯、職工吃企業的大鍋飯，轉變到企業有用人自主權、職工有擇業自主權，通過勞動契約實現就業，我國就業方式發生了根本性轉變，勞動力要素的市場化配置取得了巨大進展。這極大地調動了企業和職工的積極性，為國有企業改革和民營經濟崛起創造了前提條件，為技術、數據等要素市場的形成提供了初始動力，從而有力地促進了我國經濟的高速增長。

同時也應看到，我國勞動力要素以及其派生的技術、數據要素的市場化配置還存在諸多問題。例如，戶籍、社會保障和基本公共服務等的行政性分割，致使全國城鎮4.2億就業人員中有2.8億農民工，形成了就業的雙軌制，阻礙了勞動力的公平競爭與城鎮化的合理推進，不利于城鄉統一勞動力市場的建立。在技術要素配置方面，知識產權保護亟待加強，科技成果的轉化渠道有待進一步疏通。數據要素，作為互聯網時代形成的創新要素形態，如何通過整合優化提升其資源價值并保護必要的數據安全，還是一個全新的課題。

完善要素市場化配置是建設統一開放、競爭有序市場體系的內在要求，是進一步深化改革，堅持社會主義基本經濟制度，構建社會主義市場經濟體系的關鍵關節。按照黨的十九大報告精神，近期中央出臺了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》），對促進要素的自主有序流動，提高要素的配置效率，進一步推動創新發展、高質量發展具有重要指導意義。

針對當前勞動力要素配置存在的主要問題，《意見》提出了四項體制機制改進意見，可以歸納為“兩個暢通”。一是深化戶籍制度改革，暢通落戶渠道。“探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現戶籍準入年限同城化累計互認” “放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度”“建立城鎮教育、就業創業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規模配置”。這對于加快農民工市民化進程，推進以人為本的新型城鎮化建設，建立城鄉統一的勞動力市場具有重大意義。二是完善技術技能評價制度，暢通職稱評審渠道。“以職業能力為核心制定職業標準，暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人員職稱申報渠道”“推進社會化職稱評審”。這對于進一步提高高素質勞動力的創造性，激發非公有制經濟組織、社會組織和自由職業者的積極性，都具有重大意義，有利于我們從人口大國向人力資源強國轉變。

針對當前技術要素配置存在的主要問題，《意見》提出了五項體制機制改進意見，可以歸納為“兩個激活”。一是激活技術產權激勵，要“深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點”，并行推進職務成果“三權”改革和所有權改革試點。二是激活中介服務活力，要培養一批技術轉移機構和技術經理人，“支持科技企業與高校、科研機構合作建立技術研發中心、產業研究院、中試基地等新型研發機構”“積極推進科研院所分類改革，加快推進應用技術類科研院所市場化、企業化發展”“建立國家技術轉移人才培養體系”。此外，《意見》還提出“開展創新要素跨境便利流動試點，發展離岸創新創業，探索推動外籍科學家領銜承擔政府支持科技項目。”這對于疏通科研成果轉化途徑，形成市場化社會化的科技成果評價體系，發揮企業的創新主體作用，同時構建國家技術創新體系，進一步拓寬國際科技交流具有重大意義，是我國經濟社會步入創新發展階段的重大舉措。

把數據作為一種生產要素單獨列出，反映了互聯網大數據時代的新特征，也是《意見》的理論創新點。目前我國國民經濟核算體系，更多的是為國家的宏觀調控提供數據依據和參考，從經濟社會全面治理的角度看，很多基礎數據目前尚不完善，既缺乏官方權威口徑的統計分析，也缺乏社會智庫的數據分析支撐。此外，數據作為現代經濟社會治理的基礎性平臺，其權責利體系尚不夠完善。例如，在數據的密級層次設置及公民的個人隱私保護方面還不盡完善，如何在數據保密及隱私保護的前提下進一步拓展數據的開發利用更有待進一步研究。《意見》針對這些問題，提出要建立健全數據權利體系，根據數據性質逐步分類確權賦權。對于有主體信息的數據，明確該主體的所有權，完善個人信息授權制度，允許授權使用;對于主體信息不明、采用脫敏技術處理或深入分析挖掘的數據，明確數據開發主體的所有權，賦予企業這些數據信息的自主使用、共享、開放和交易，要求企業采取措施防止脫敏后的數據追溯到用戶或者被復原。這對于探索建立統一的數據標準規范、支持構建多領域數據開發利用場景，全面提升數據要素價值具有重大現實意義。