淺析當(dāng)下國土空間規(guī)劃存在的問題及對策

彭程 侯艷玉

摘? ? 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，各地城市化進(jìn)程十分迅速。由于我國當(dāng)前各地環(huán)境存在較大差異。同時，國土空間規(guī)劃存在諸多不同類型，形成了各自獨具特色的國土空間規(guī)劃體系。各體系之間國土規(guī)劃內(nèi)容重復(fù)，標(biāo)準(zhǔn)不同的情況造成了各體系之間存在了不少的缺陷型問題，并急需解決。本文基于當(dāng)前我國的國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀進(jìn)行了簡要分析，例舉出了當(dāng)前國土空間規(guī)劃中出現(xiàn)的問題，并提出了相應(yīng)的解決對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃;問題與對策

1? 引言

我國國土面積幅員遼闊，因此，各地國土空間規(guī)劃存在多種不同類型。同時，根據(jù)文獻(xiàn)資料查閱顯示，當(dāng)前我國相關(guān)的國土規(guī)劃法律授權(quán)類文件至少有八十多種，并且他們之間交錯復(fù)雜，繼而引發(fā)了不同體系之間存在較多的問題障礙。這些障礙在一定程度上大大影響著我國國土空間規(guī)劃的發(fā)展。

主體功能區(qū)規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及城鄉(xiāng)地理規(guī)劃等規(guī)劃類型是是我國當(dāng)前主流的國土空間規(guī)劃類型。其中，土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)地理規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是我國國土空間規(guī)劃中的三大規(guī)劃，在我國國土空間規(guī)劃中占有重要地位。雖然我國目前的國土空間規(guī)劃規(guī)范法律取得的成效十分顯著，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變革，各類國土空間規(guī)劃之間處在的問題也逐漸呈現(xiàn)多樣化的趨勢，并且問題數(shù)量逐年增多。

2? 我國國土空間規(guī)劃當(dāng)前現(xiàn)狀及問題

2.1? 國土空間規(guī)劃職能分布缺乏清晰度

從我國國土空間規(guī)劃的發(fā)展歷史可以明顯看出，某些地區(qū)的國土規(guī)劃部門存在具有差異性的國土規(guī)劃設(shè)計。由于國土空間規(guī)劃在很長一段時間內(nèi)很難得到正確的指導(dǎo)，所以各種國土空間規(guī)劃職能形成了混亂的局面。同時，在國家與省級之間也逐漸形成了幾大主體國土規(guī)劃體系：城鄉(xiāng)地理規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及主體功能區(qū)規(guī)劃。三大主體城鄉(xiāng)規(guī)劃體系之間存在應(yīng)有的綜合治理，造成了相互之間未形成較好的溝通與交流。因此，由以上可以得出，當(dāng)前我國國土空間規(guī)劃急需規(guī)范化編制管理。但是，到目前為止我國政府所參與的規(guī)劃發(fā)展僅僅限于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，缺乏在國土空間上的規(guī)劃理念。這一現(xiàn)象嚴(yán)重造成了我國當(dāng)前國土空間規(guī)劃職能分布不清晰的問題，并且嚴(yán)重影響了各個規(guī)劃體系之間的溝通與交流。

2.2? 國土的空間規(guī)劃上下存在重復(fù)性

隨著我國國土空間規(guī)劃的層級逐年細(xì)分，各層次之間存在一定程度上的重復(fù)性，造成了我國國土空間規(guī)劃整體工作進(jìn)度受到嚴(yán)重影響的局面。除此之外，上級國土空間規(guī)劃指導(dǎo)部門缺乏對下級部門的約束指導(dǎo)，導(dǎo)致上級部門難以發(fā)揮全部的指導(dǎo)價值屬性。同時，在國土空間規(guī)劃的整體發(fā)展歷史上來進(jìn)行論述，國土地理規(guī)劃與空間地理規(guī)劃之間存在不同的管理體系，造成了上級指導(dǎo)部門對下級指導(dǎo)部門缺乏完整的制約力度，難以保證國土空間規(guī)劃管理制度有力實施。

2.3? 國土空間規(guī)劃實施體系不完善

我國國土空間規(guī)劃體系在法律層面來說，同西方發(fā)達(dá)國家仍存在較大的差距，甚至可以說處于落后階段。因此，我國國土空間規(guī)劃的法律體系以及規(guī)劃實施與管理體系存在較多急需完善之處。根據(jù)當(dāng)前我國國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀可以明顯發(fā)現(xiàn)，我國國土空間的規(guī)劃類型大多圍繞固定編制、具體實施情況以及相應(yīng)的監(jiān)督體系來形成該領(lǐng)域內(nèi)的約束機(jī)制，但是，這一約束機(jī)制存在著較多的缺點。若長期根據(jù)這一體系進(jìn)行行業(yè)約束，會造成人民群眾對于空間規(guī)劃體系了解不充分，缺乏人群群眾參與程度的后果。因此，相關(guān)的國土空間規(guī)劃管理部門需要適時擴(kuò)大國土監(jiān)督管理與空間規(guī)劃項目內(nèi)容審批范圍，但是也在一定程度上也與當(dāng)前土地空間管理改革方向背道而馳，與當(dāng)前通過的經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展缺乏相匹配性。由此可見，我國相關(guān)國土空間規(guī)劃政府管理部門需完善好國土空間規(guī)劃體系制度，同時也進(jìn)一步尋求我國國土空間規(guī)劃適宜當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主旋律的改革新路。

3? 我國國土空間規(guī)劃問題的應(yīng)對措施

3.1? 完善我國國土空間規(guī)劃法律管理制度

針對我國當(dāng)前的國土空間規(guī)劃體系法律管理制度所存在問題，可以從以下幾個方面進(jìn)一步完善：一是可以由政府部門加入符合行業(yè)特色的專業(yè)性條款，比如，在當(dāng)前的國土空間規(guī)劃體系法律管理制度中加入“加強(qiáng)各地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展， 實現(xiàn)功能性規(guī)劃”等行業(yè)特色性法律管理制度。二是可以建立專業(yè)的國土空間規(guī)劃法律，并以此作為約束國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)性文件。同時，在省級以及以下層級管理機(jī)構(gòu)，需要建立從上至下的國土空間規(guī)劃管理制度，以此保證國土空間規(guī)劃有法律的約束。

3.2? 創(chuàng)新管理體制，促進(jìn)國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展

由于國土空間規(guī)劃具有層次性，因此上級國土空間規(guī)劃管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為主要的管理機(jī)構(gòu)，需要創(chuàng)新體制管理方法，制定可以促進(jìn)國土空間規(guī)劃領(lǐng)域發(fā)展的管理對策。比如，在進(jìn)行國土空間規(guī)劃管理時，可以采取公示以及聽證會等形式增加群眾的參與度，加強(qiáng)群眾對國土空間規(guī)劃管理的監(jiān)督。

4? 結(jié)束語

綜上所述，雖然當(dāng)前我國國土空間規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀存在較多的問題，但依然存在解決之法。如果能進(jìn)行強(qiáng)有力的實施與改革，必定可以在一定程度上推動我國國土空間規(guī)劃領(lǐng)域的發(fā)展，為我國國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳源擇.新時期國土空間規(guī)劃存在的問題與對策研究[J].住宅與房地產(chǎn)，2019（25）：56.

[2] 楊瑾文.新時期國土空間規(guī)劃中的問題與對策[J].區(qū)域治理，2019（38）：208～211.