農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)碎片化及其整體性治理策略探究

江李明

摘? ? 要：針對農(nóng)民而言，土地承包經(jīng)營權(quán)是極為重要的財產(chǎn)權(quán)，其流轉(zhuǎn)有效促進了土地資源要素的流動，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展進一步向現(xiàn)代化邁進。但是在流轉(zhuǎn)中碎片化現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴重影響了土地的正常流轉(zhuǎn)，不利于農(nóng)民的收入增加。本文主要針對這一問題，立足整體提出相關(guān)治理方案，以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);承包經(jīng)營權(quán);土地使用

1? 引言

作為困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的難題，三農(nóng)問題一直是社會關(guān)注的焦點。近年來，國家高度重視這一問題，并出臺了一系列的文件，但是時至今日，三農(nóng)問題仍尚待徹底解決。三農(nóng)問題解決的關(guān)鍵在于農(nóng)民收入的增加，這就需要對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進行深入探索，合理分析土地問題，提出相應的解決方案，切實促進農(nóng)民經(jīng)濟效益的提高。

2? 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)碎片化特征

土地流轉(zhuǎn)的碎片化體現(xiàn)在土地承包經(jīng)營權(quán)的各個方面。例如，土地經(jīng)營權(quán)中出現(xiàn)的時空分割，主要體現(xiàn)在國家將耕地承包給了廣大農(nóng)民，使土地在空間上被割裂成極為細小的單位，使其具有碎片化特征。并且，根據(jù)《土地承包法》規(guī)定，土地的經(jīng)營承包期限為30年，這就時間上將土地承包經(jīng)營權(quán)分割開來。在土地流轉(zhuǎn)的決策過程中存在著決定權(quán)分散的問題，這也體現(xiàn)了碎片化的特征。因為土地流轉(zhuǎn)的主要參與者為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，在流轉(zhuǎn)的整個過程中，參與決策的主體相對較多，造成決策過程的復雜化，需要經(jīng)過多次博弈才能得到意見的統(tǒng)一，在這其中就涉及到了協(xié)商成本的增加，這對潛在的受讓方來說，將成為巨大的負擔[1]。

3? 土地流轉(zhuǎn)碎片化產(chǎn)生的后果

農(nóng)村土地在管理和流轉(zhuǎn)的過程中，碎片化現(xiàn)象導致了農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)孤島”的出現(xiàn)，不僅造成了成本上的增加，還引發(fā)了大量短期行為的問題。這些后果對農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)十分不利。

就目前的農(nóng)村流轉(zhuǎn)模式而言，高端產(chǎn)業(yè)無法真正滲透到農(nóng)村地區(qū)。與一般農(nóng)業(yè)區(qū)別開來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高端產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了有機結(jié)合，在土地需求方面，對農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及服務業(yè)均有需求，但是農(nóng)村土地用途的管制相對較為嚴格，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多樣化土地需求，導致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)也無法進入農(nóng)村地區(qū)。制度上的制約，造成農(nóng)村土地的發(fā)展受到嚴重的限制，只能進行一些傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)項目或者一些低端環(huán)節(jié)。同時，農(nóng)業(yè)需要的生產(chǎn)周期較長，利潤不高，導致農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的過程中的經(jīng)濟效益相對較低。

土地流轉(zhuǎn)的碎片化問題在很大程度上造成了大量短期行為的出現(xiàn)，因為土地承包的期限有限，流轉(zhuǎn)期限應處于承包期限內(nèi)，這就會導致流轉(zhuǎn)期限較短，產(chǎn)生短期行為。

4? 土地流轉(zhuǎn)碎片化整體性治理方案

土地流轉(zhuǎn)的碎片化治理工作應以農(nóng)民需求作為出發(fā)點，在方案的選擇中要充分將各種問題考慮在內(nèi)，針對行政管理以及市場兩方面進行整體上的治理，強化土地管理職能的整合，健全整個土地流轉(zhuǎn)市場。

4.1? 農(nóng)村土地管理職能的整合

對土地管理職能進行整合，應明確目標的整合，促進職能和規(guī)劃上的整合。確保整個流轉(zhuǎn)程序具有規(guī)范性。

要想使目標得到有效整合，首先要做的就是通過科學測算，建立健全糧食安全體系，使其對耕地的依賴得到有效降低，確保整個糧食管理體系具有層次更廣、渠道更多、的特點，更具市場化。以農(nóng)民需求作為中心，應建立合理的土地流轉(zhuǎn)目標體系。在目標的設立上，其最終目標為三農(nóng)問題的解決，可將農(nóng)民收入增加作為中間目標。進一步完善相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)市場以及土地變更許可制度。在土地的管理過程中，可吸收借鑒國內(nèi)外的先進管理制度。例如，結(jié)合美國的土地分區(qū)制度，對我國的土地分類管理制度進行補充，確保糧食得到有效保障。可對土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)進行擴展，建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，在發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的基礎上，可積極將第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)延伸到土地流轉(zhuǎn)中來。

職能整合是將國土和規(guī)劃兩個部門進行有效整合，由一個部門集中行使土地管理職能，強化國土規(guī)劃的協(xié)調(diào)，針對碎片化問題進行整合和管理。規(guī)劃整合的主要目的就是確保農(nóng)村土地的價值得到有效提升，強化土地資源的合理配置，嚴格落實土地規(guī)劃工作的相關(guān)政策，確保整個規(guī)劃更為穩(wěn)定和長遠，通過合理的土地規(guī)劃，使農(nóng)村土地的分割狀態(tài)得以解除，促進了土地市場交易工作的進行。因為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)決定權(quán)較為分散，因此，應切實加強對流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范化管理。使其整個流轉(zhuǎn)的決策程序得到有效規(guī)范，其決定過程更為簡化，明確了流轉(zhuǎn)決策權(quán)利的個人范圍和集體范圍。在對流轉(zhuǎn)程序規(guī)范的同時，還要對土地經(jīng)營承包權(quán)的期限進行明確規(guī)范，確保城市居民與農(nóng)村居民的相關(guān)財產(chǎn)權(quán)期限保持一致，可將城市房屋產(chǎn)權(quán)的具體期限作為參考，延長農(nóng)民的土地經(jīng)營承包權(quán)期限，使土地流轉(zhuǎn)更具有長遠性。

4.2? 土地流轉(zhuǎn)市場的健全

可建設相關(guān)評級制度，對農(nóng)村土地以及流轉(zhuǎn)企業(yè)進行評級，這將在很大程度上使土地流轉(zhuǎn)市場更具規(guī)范性，其市場的完善也更加高效。在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持下，可通過大型交易平臺的建立，對農(nóng)村土地的交易體系進行完善，結(jié)合評級制度，充分考慮用地規(guī)模、投資等多方面條件。要求土地以及企業(yè)的綜合指標要相對較高，才能參與到平臺交易中來。建立在區(qū)域化農(nóng)村土地交易平臺的基礎上，確保平臺具有梯次性，這樣可以促進政府對土地的合理規(guī)劃，同時提高政府對土地的長期投入，還在一定程度上保證了流轉(zhuǎn)合約的穩(wěn)定性，促進農(nóng)民和企業(yè)經(jīng)濟效益的大幅度提高[2]。

根據(jù)現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)交易所，可對相關(guān)數(shù)據(jù)進行整合以及分析，這樣能夠為評級制度的實施提供數(shù)據(jù)上的參考。要使農(nóng)民在真正意義上參與到土地流轉(zhuǎn)交易中來，成為真正的受益人，還可以建立交易激勵機制，為農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)交易提供制度上的保障，確保農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)獲利的信心更加堅定。通過稅收減免、交易補貼等行之有效的措施，促使農(nóng)民在交易所進行土地流轉(zhuǎn)交易的積極性增強。同時，要詳細告知農(nóng)民場內(nèi)交易的相關(guān)規(guī)則，強化其契約意識的樹立。使整個土地流轉(zhuǎn)合約的穩(wěn)定性更強。

5? 結(jié)論

綜上所述，本文主要針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的碎片化問題展開分析，系統(tǒng)研究了土地管理以及流轉(zhuǎn)等相關(guān)環(huán)節(jié)中存在碎片化情況的特征以及后果，并根據(jù)研究結(jié)果，從整體上提出了相關(guān)治理措施，促進農(nóng)民經(jīng)濟收入的提高，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

[1] 張凱.我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度問題研究[D].河北科技大學，2019.

[2] 趙峰，黃壽海.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)碎片化及其整體性治理[J].宏觀經(jīng)濟研究，2017（1）：13～19.