合同節水管理相關技術選擇的探討

孫仲良 葛 華 宋 俊

1.華東理工大學

2.上海城建職業學院

3.上海工藝美術職業學院

1 政府導向

上世紀八十年代，教育系統特別是高校開展節水工作以來，節水工作和節水型學校的建設工作成效卓越，但瓶頸問題也十分突顯。為了進一步貫徹習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的十六字治水、節水工作方針，進一步落實黨的“十九大”報告提出的實施國家節水行動和開展創建綠色學校，2016年7月國家發改委、水利部、國家稅務總局印發了《關于推行合同節水管理促進水服務產業發展的意見》，要求建成一批“合同節水管理試點示范工程”。2016年10月28日國家發改委、水利部、住建部等九部委聯合印發了《全民節水行動計劃》，提出以節水效益分享，節水效果保證，用水費用托管為模式，在公共機構高耗水、工業高耗水、服務業和農業灌溉等領域，率先推行合同節水管理。2019年4月國家發改委、水利部、教育部等九部委聯合下發了《全民節水行動計劃》，提出到2022年，中央國家機關及其所屬在京公共機構、省直機關及50%以上的省屬事業單位建成節水型單位，建成一批具有典型示范意義的節水型高校[1]。

目前，我國有近3 000所高校，在校生達到3 700萬人左右，普遍存在用水量大和一定程度的浪費等問題。據有關調查顯示，高校生人均用水量為40～60 t/年，大大超過家庭人均20～30 t/年的用水量標準。同時，高校大學生的節水理念和用水習慣不僅直接影響節水效果，而且輻射周邊人群乃至整個社會[2]。從長遠看，在高校開展合同節水管理項目，不僅節約水資源，而且有利于培養師生的科學用水習慣，增強節水、護水意識。因此，我們必須響應政府的號召在教育系統和高校積極開展節水技術改造和落實合同節水管理項目的實施，進一步提升教育系統特別是高校的節水工作水平和節水的效率。

教育系統特別是高校長期來在致力于做好學校的節水工作同時，也積累了一些成熟的經驗，形成了規范的管理模式，很好地踐行了水利部、教育部、國管局在2019年8月13日聯合下達的《關于深入推進高校節約用水工作的通知》要求。下一步，教育系統特別是高校需要在已取得的節水工作基礎上積極推行合同節水管理項目的落實，積極貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大理念，在努力提高節水減排目標的同時，積極利用社會資源，努力降低學校節水改造的風險，努力提高水資源使用效率，積極發揮高校示范引領作用，積極倡導社會公眾樹立先進的節水理念[3]。

2 高校合同節水管理的落實重在項目篩選和落實

高校合同節水管理項目的實施與合同節能管理項目一樣，除了需要政府有相關的配套規范政策支持，還需要有適合高校節水管理的可選項目，即適合高校用水特點和管理要求的技術、工藝、流程、設備以及優質的節水服務企業。高校合同節水管理項目的落實相比合同節能管理項目難度更高。首先，可選的、適合的節水技改項目相對節能項目而言要少，而可選擇作為合同節水管理的項目技術和設備則更少。其次，高校校園都比較大，上水管道在輸送過程中會發生很難預測和不可控的漏損和跑、冒、滴、漏，造成的經濟損失會嚴重影響合同節水管理項目實施雙方的利益，從而影響合同的正常實施。再則，合同節水管理項目和合同節能管理項目一樣，需要確定和劃分相應的管理區域（或稱之為系統），需要用水終端用戶的支持和配合。當項目管理劃分的區域（系統）偏大時，可能發生終端用戶人數變化的不確定性、用水需求的變化等因素發生的概率亦大，導致合同節水管理項目前期確立的預期指標發生偏離，導致合同實施過程中某一方的利益受損，影響合同的執行。當項目劃定的區域（系統）偏小時，又使得項目設立的經濟效益和社會效益偏低而失去項目實施的意義。因此，合同節水管理項目的選擇、節水技術和裝備的先進和適用性的確認、優質節水服務企業的選擇、合同節水管理項目管理的區域（系統）科學、合理劃分是影響合同節水管理能否立項、實施、持久、實現效益的關鍵，其中篩選適合高校用水特點和管理要求的項目工作乃是關鍵中的關鍵[4]。

本文致力于尋求和發掘適合高校用水的特點，適合高校節水技術的改造，適合高校開展和實施合同節水管理的技術和設備，現將經過長期考察、調研的點滴收獲作一闡述，以解高校合同節水管理可選項目難尋之困。

3 可選項目的調研和分析

2014年8月，筆者在組織編輯《節能環保新技術新產品推薦手冊》時對已在高校節能技術改造中實施的節水、節能技術和設備進行了調研。當時已發現有一款“廢水處理再利用技術(設備)”比較適合高校廢水再利用的節水技術改造。該項技術（設備）也和其它在高校節水、節能技術改造中已取得較好成效的49項技術(設備)一并被評審專家組列入在編的《節能環保新技術新產品推存手冊》中。評審專家們認為，該項技術合理、設備結構簡單、節水效果明顯，具有很好的應用價值和推廣意義，也更適合合同節水管理項目。

2016年10月，上海市學校后勤協會節能管理專業委員會又專門組織部分高校前往鄭州大學實地調研考察了該項技術(設備)的使用效果。

3.1 社會經濟效益的考察和分析

鄭州大學是一所注重節水、節能技術改造的大學。早在2004年，該校已對學生公寓的廁所采用了“延時閥沖廁”的節水技術改造工作。2010年，該校率先采用“廢水處理再利用技術(設備)”對學生公寓先前進行的節水措施進行改造。根據該校前后兩次改造后的用水統計數據可知，用延時閥時，一幢學生公寓樓每月的平均用水量下降3 370 t，采用“廢水處理再利用技術(設備)”改造后，該樓的平均月用水量再次大幅度降低至1 160 t，一幢樓每月可節約的水量達2 210 t。按河南省鄭州市當初的水價2.45元/t計算，一年按10個月計，一幢學生公寓一年可以節約用水達2.21萬t，一年可節約的水費5.4萬元。

在后續的幾年中，鄭州大學對校內其它學生公寓樓進行了全面改造，并取得了可喜的成效。據悉，2019年鄭州市綜合水價分別為第一階梯3.45元/t，第二階梯為4.83元/t，第三階梯為5.83元/t。若按第一階梯綜合水價3.45元/t計算，按20幢學生公寓樓為基準，每幢樓每月平均節約2 210 t自來水計，則20幢學生公寓年可節約水量44.2萬t，一年可節約水費152.49萬元，可見社會和經濟效益有多可觀。

3.2 科學性、合理性、適用性分折

“廢水處理再利用技術（設備）”的工作原理是集中收集學生公寓內學生洗漱、冼浴、洗衣、保潔工作等產生的灰水，并將其所收集的灰水作適當的技術處理，即通過特定的專用設備，將灰水中的雜質過濾排出，經過濾后的灰水作適當的消毒處理后，與清洗設備內環境而新注入的清水一起再回用于沖廁。整個過程科學、合理、適用性強，節水率達60%以上。

該技術（設備）的主要特點是：所收集和處理的灰水屬于污染最輕的優質雜排水；由于其收集、處理、回用的整個時間比較短，過程中不存在再次和加劇污染的發生，處理后用于沖廁的過程是采用專用管道輸送，全程處于封閉的狀態，可確保沖廁使用時的安全和衛生；設備各配件的專業和獨創性，以及合理的流程、操作的自控和自動化程度，確保整個運行過程操作簡單且非常的穩定。長期的運行實踐證明該項目在技術原理、設計理念和設備的配備等方面都體現了其作為高校學生公寓合同節水管理可選項目的科學性、合理性和適用性。

3.3 項目可操作性和可復制性的分析

合同節水管理項目的實施，除了需要考慮項目本身的科學性、合理性和適用性，以及節水的效率和社會效益、經濟效益外，還要兼顧其可操作性和可復制性的可行程度，本文跟蹤調研推出的學生公寓廢水處理項目，恰好具備各高校和各類住宿制學校在學生公寓(宿舍)開展和實施合同節水管理可選項目所要具備的可操作性和可復制的條件。

1）廢水處理再利用技術(設備)項目具有比較高的節水率，項目適用于四層及四層以上多層和高層的學生公寓。通常樓層越高，其實施后的社會和經濟效益越高，而其可以獲得較高的節水率和節水社會效益和經濟效益亦是項目可操作的條件之一。

2）廢水處理再利用技術(設備)項目的實施與學生公寓樓的數量無關,與樓層內部的結構以及原先的用水設施無關，實施過程中只須在集水端口稍作改動，安裝相應的廢水處理再利用技術設施和回水管道，再與用廁處的水管連接即可。整個工藝簡潔明了，趨向于類似模塊化的設計，以單幢樓為一個單元，更多的樓數只是簡單的重復而已，這樣的設計和改造充分體現了該技術(設備)在實施過程中的可復制性。

3）廢水處理再利用技術(設備)項目已在全國幾十所不同類型的學校先行實施。經過多年的運行和實踐，在技術、工藝以及配件上的不斷改進和提升，特別是遠程控制和維保工作的提升，產品已實現第四代的升級改造，進一步體現了該項目的可操作性和可復制性的優點（見圖1）。

圖1 廢水處理再利用技術(設備)工藝及流程簡圖

3.4 其它方面

合同節水管理是建立在技術進步的基礎上，由政府和社會力量合作對水資源節約、保護和利用而建立的一套行政管理與市場行為緊密結合的服務機制。社會力量負責節水工程的設計、投資、運營。政府以水資源的價值向社會組織購買節水效果的服務[5]，并通過用戶合同節水管理項目的具體實施，體現政府、用水戶和技術服務(企業)三方在服務、管理和監督的主要職責和利益分配。簡而言之，合同節水管理是一種契約的關系，因此需要預判和處理好合同節水管理項目在實施過程中可能存在和將會發生的問題，需要預判和處理好契約各方之間可能存在的各種問題，并有效地給予解決。廢水處理再利用技術(設備)項目作為可選項目具備以下優勢。

1)實施項目的系統界定。學生公寓廢水處理再利用技術項目實施可以單幢樓為一個單元，即系統的界定和設置，可限于項目所實施樓宇的進水計量表具之后，系統的界定比較方便。

2)項目界定的系統內幾乎沒有深埋的上水管道，若發生漏損容易及時發現和及時修復，而因發生漏損而產生的水量損失也必然有限，從而極大限度地減少了契約各方的利益受損程度，便于問題的協商解決和契約的繼續執行。

3)納入項目實施樓宇內的住宿學生人數基本固定。若有短期外出實習等學習任務也列入教學計劃之中，方便契約各方事先預知，便于契約各方協調處理。

4 綜述

綜上所述，為了落實國家發改委、水利部、教育部等九部委聯合下發的《全民節水行動計劃》文件中提出的工作任務，在2022年建成一批具有典型示范意義的節水型高校。我們需要進一步全面落實和開展教育系統的節水技改工作，進一步提升節水效率和節水的社會效益、經濟效益。合同節水管理是政府支持、社會資源整合、提升節水效率和社會效益、經濟效益最有效的舉措。因此，我們需要進一步全面落實和開展學校節水合同管理項目，選擇合適學校的節水技術和優質的技術服務企業，確保典型節水型高校的建設和節水示范校園的水準。

本文推出的廢水處理再利用技術(設備)項目作為可選項目，具備以下5個條件。

1)項目的技術進步性、科學性、合理性適用于高校和各類住宿制學校中學生公寓的合同節水管理實施和技術改造。

2)整個工藝和操作流程確保學生公寓學生生活所產生的灰水及時收集和處理，并通過必要的消毒工藝過程，確保所收集的灰水在及時處理后用于沖廁安全和衛生。

3)實施過程中的節水率可高達60%以上，社會效益和經濟效益明顯。

4)設備類似模塊化的設計便于校方開展節水技術改造，并通過相應的試應用可為全面推廣合同節水管理項目提供幫助，方便項目前期的探索，便于項目預期節水目標和契約標的的提出和制定。

5)項目界定的系統邊界易劃定，不可控事項發生的概率較低，便于契約的簽訂和執行。

該項目經過不同類型學校長期的實踐和應用，及其技術和產品的升級定型過程的跟蹤和調研，可證實廢水處理再利用技術(設備)是一款適合各類住宿制學校在學生公寓中進行節水技術改造的項目，可納入學校開展和實施合同節水管理可首選的項目之一。但是作為剛經歷過新冠肺炎疫情的我們還必須慎重提醒，希望在已有消毒處理工藝的基礎上作進一步的強化，確保沖廁水的質量和用廁人的安全。