關(guān)于網(wǎng)格化管理模式規(guī)范化建設(shè)運(yùn)行的思考與實(shí)踐（下）

文｜高萍 郭濱

（接上期）

三、網(wǎng)格化管理模式的規(guī)范化建設(shè)及運(yùn)行

網(wǎng)格化管理模式是經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格規(guī)范的、被實(shí)踐證明行之有效的、為全社會充分肯定的、富有強(qiáng)烈時(shí)代精神的嶄新城市治理模式。但也不可否認(rèn)在其推廣應(yīng)用過程中出現(xiàn)的某些偏差和亂象，已經(jīng)阻礙著網(wǎng)格化管理模式的健康、可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)在學(xué)懂弄通網(wǎng)格化管理模式理論內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)真正建設(shè)運(yùn)行規(guī)范化的“網(wǎng)格化管理模式”，已經(jīng)成為各級管理決策者的現(xiàn)實(shí)選擇。

迄今為止，能夠全過程覆蓋、完整規(guī)范網(wǎng)格化管理模式建設(shè)運(yùn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)為——《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)》GB/T30428.1--8。下面，以數(shù)字城管為樣本，解析國家標(biāo)準(zhǔn)在網(wǎng)格化管理模式建設(shè)與運(yùn)行中的應(yīng)用。這里只做概要說明，具體解讀及應(yīng)用可以參閱全國市長研修學(xué)院（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院）和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所分別組織編寫的《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)解讀》《數(shù)字化城市管理產(chǎn)品系列標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施指南》。如圖1所示。

在這9 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，就其等級而言，有8 項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，1 項(xiàng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；就其主要規(guī)范內(nèi)容而言，有5 項(xiàng)設(shè)計(jì)與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、1 項(xiàng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、3 項(xiàng)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)貫穿于數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行，包括設(shè)計(jì)與實(shí)施、驗(yàn)收和運(yùn)行的全生命周期。上述標(biāo)準(zhǔn)之間關(guān)聯(lián)密切，相互協(xié)調(diào)，形成了有機(jī)整體，規(guī)范了數(shù)字城管平臺建設(shè)及運(yùn)行中的組織模式和閉環(huán)業(yè)務(wù)流程、系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)建設(shè)、模式驗(yàn)收、系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)、管理和評價(jià)等活動，共同支撐數(shù)字城管節(jié)約建設(shè)、高效運(yùn)行并保障其健康可持續(xù)發(fā)展。

圖1

下面，筆者以數(shù)字城管模式為樣本對標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用進(jìn)行解讀，對網(wǎng)格化管理模式應(yīng)用具有現(xiàn)實(shí)借鑒意義。

（一）規(guī)范模式設(shè)計(jì)與實(shí)施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)字城管模式設(shè)計(jì)與實(shí)施階段有5 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，分別是：《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T 106-2010）、《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第1 部分：單元網(wǎng)格》（GB/T30428.1-2013）、《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第2 部分：管理部件和事件》（GB/T 30428.2-2013）、《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第3 部分：地理編碼》（GB/T 30428.3-2016）、《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第5 部分：監(jiān)管信息采集設(shè)備》（GB/T30428.5-2017）。

圖2

圖3 北京市東城區(qū)某單元網(wǎng)格圖示例

系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)也是基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋數(shù)字城管設(shè)計(jì)與實(shí)施的全生命周期。

1、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范》。該標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，它提出了數(shù)字城管模式的總體設(shè)計(jì)框架和技術(shù)性要求，規(guī)定了數(shù)字城管的管理模式、業(yè)務(wù)流程、系統(tǒng)架構(gòu)、系統(tǒng)功能和運(yùn)行環(huán)境的有關(guān)定義和技術(shù)要求。同時(shí)還規(guī)定了系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行模式、數(shù)據(jù)內(nèi)容和數(shù)據(jù)傳輸要求、系統(tǒng)功能與性能、系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境、系統(tǒng)建設(shè)與驗(yàn)收、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)等要求。因此，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是數(shù)字城管總體設(shè)計(jì)的核心，也是數(shù)字城管有效運(yùn)行的關(guān)鍵。如圖2 所示。

該標(biāo)準(zhǔn)作為《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第9 部分：系統(tǒng)設(shè)置》（30428.9-202X）已通過國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會的立項(xiàng)答辯評估，列入國家標(biāo)準(zhǔn)修訂計(jì)劃，預(yù)計(jì)近期可進(jìn)入編制程序。

2、《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第1 部分：單元網(wǎng)格》。單元網(wǎng)格是數(shù)字城管監(jiān)督和管理服務(wù)的基本單元。單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)承載了管理單元邊界（責(zé)任主體的管理范圍）與管理性質(zhì)（一級、二級或其他區(qū)域）的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，是數(shù)字城管的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之一。

該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了數(shù)字城管單元網(wǎng)格的劃分原則（屬地管理、地理布局、面積適當(dāng)、現(xiàn)狀管理、方便管理、負(fù)載均衡、無縫拼接和相對穩(wěn)定）、編碼規(guī)則（15 位編碼、1-12 行政區(qū)域碼，13-15 順序碼）、數(shù)據(jù)要求（無縫覆蓋、完整準(zhǔn)確）和圖示表達(dá)等。是劃分單元網(wǎng)格的依據(jù)，適用于單元網(wǎng)格的劃分和管理。

單元網(wǎng)格作為實(shí)施數(shù)字城管“單元網(wǎng)格管理法”的基本元素，是落實(shí)管理責(zé)任、管理內(nèi)容、管理對象定位、管理方式規(guī)范和管理流程再造等一系列城市管理舉措，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化的主要載體。

3、《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第2 部分：管理部件與事件》。該標(biāo)準(zhǔn)框定了數(shù)字城管管理對象，給出了管理部件和事件的基本目錄，作為數(shù)字城管的監(jiān)管對象。管理部件和事件數(shù)據(jù)是表示其位置信息和管理信息的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，是數(shù)字城管的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之一。

規(guī)定了數(shù)字城管部件和事件的分類（部件分為5 大類、121 小類；事件分6 大類、83 小類）。規(guī)定了部件事件編碼及數(shù)據(jù)要求，部件和事件的分類代碼由10 位數(shù)字組成（前6 位是行政區(qū)劃代碼、2 位大類代碼、2 位小類代碼）。同時(shí)規(guī)定每個(gè)部件均賦予全國惟一標(biāo)識碼，其結(jié)構(gòu)為：部件分類代碼（10 位）+順序代碼（6 位）。

4、《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第3 部分：地理編碼》。地理編碼是指建立地址或地點(diǎn)描述與地理坐標(biāo)之間的空間對應(yīng)關(guān)系，用于除地理坐標(biāo)外，按照地名或地址的文字描述，實(shí)現(xiàn)對管理對象的快速空間定位。通俗地講，就是建立了空間地理數(shù)據(jù)與管理對象之間的對應(yīng)關(guān)系。

地理編碼的核心問題是將基本地點(diǎn)名稱類型分為區(qū)域、地片、區(qū)片、街（巷）、門（樓）牌和興趣點(diǎn)等，并建立各類基本地點(diǎn)名稱與坐標(biāo)的聯(lián)系，通過地址描述的語義解析，建立與基本地點(diǎn)和坐標(biāo)的聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)對管理對象的空間定位。

5、《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第5 部分：監(jiān)管信息采集設(shè)備》。該標(biāo)準(zhǔn)是選擇信息采集設(shè)備——“城管通”和開發(fā)應(yīng)用軟件的依據(jù)。監(jiān)管信息采集設(shè)備是指供信息采集監(jiān)督員使用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管監(jiān)管信息的采集、報(bào)送、核實(shí)、核查等任務(wù)的移動通信手持設(shè)備。監(jiān)管信息的采集設(shè)備除了移動通信手持設(shè)備之外，還包括基于物聯(lián)網(wǎng)的各種監(jiān)控信息采集設(shè)備，如噪聲監(jiān)測儀、揚(yáng)塵監(jiān)測儀、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、無人機(jī)等等。

還規(guī)定了監(jiān)管信息采集設(shè)備的硬件要求、應(yīng)用軟件功能、性能要求和其他要求等。如圖8 所示。

（二）規(guī)范模式驗(yàn)收的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)字城管驗(yàn)收階段有1 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，即《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第6 部分：驗(yàn)收》（GB/T 30428.6 2017）。它是數(shù)字城管模式進(jìn)行驗(yàn)收前準(zhǔn)備和實(shí)施驗(yàn)收工作的依據(jù)。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)可用于系統(tǒng)建設(shè)的驗(yàn)收，以及運(yùn)行效果的自查與評價(jià)。亦可作為系統(tǒng)初始建設(shè)、系統(tǒng)升級和系統(tǒng)運(yùn)維評價(jià)等階段性成果驗(yàn)收的依據(jù)。

圖4

圖5

圖6

圖7

圖8

規(guī)定了數(shù)字城管建設(shè)和運(yùn)行效果的驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收指標(biāo)、評分和結(jié)論等，是進(jìn)行驗(yàn)收準(zhǔn)備和實(shí)施驗(yàn)收工作的依據(jù)，適用于數(shù)字城管建設(shè)和運(yùn)行效果的驗(yàn)收。

規(guī)定了數(shù)字城管系統(tǒng)包括監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集、監(jiān)督中心受理、協(xié)同工作、監(jiān)督指揮、綜合評價(jià)、應(yīng)用維護(hù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理、地理編碼和數(shù)據(jù)交換等9 個(gè)基本子系統(tǒng)的基本功能、詳細(xì)的驗(yàn)收指標(biāo)和評分表內(nèi)容、系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行文檔目錄，并給出了驗(yàn)收結(jié)論示例。

表1 一級指標(biāo)權(quán)重表

標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定了驗(yàn)收時(shí)必須全部滿足的7項(xiàng)基本條件，缺少任何一項(xiàng)基本條件均可一票否決，系統(tǒng)不能通過驗(yàn)收。基本條件包括：組織模式；實(shí)施機(jī)構(gòu)；業(yè)務(wù)流程；制度建設(shè)；隊(duì)伍建設(shè)；數(shù)據(jù)建設(shè)；系統(tǒng)連續(xù)、安全、穩(wěn)定試運(yùn)行超過6 個(gè)月以上。

標(biāo)準(zhǔn)將驗(yàn)收分為預(yù)驗(yàn)收和正式驗(yàn)收兩個(gè)階段，預(yù)驗(yàn)收是對數(shù)字城管應(yīng)具備的基本條件進(jìn)行檢查并整改存在問題，是正式驗(yàn)收的前提。正式驗(yàn)收規(guī)定了5 項(xiàng)具體驗(yàn)收內(nèi)容：管理模式；地理空間數(shù)據(jù)；應(yīng)用系統(tǒng)；運(yùn)行效果；文檔資料。

該標(biāo)準(zhǔn)將驗(yàn)收指標(biāo)分為一級指標(biāo)和二級指標(biāo)，一級指標(biāo)及其權(quán)重突出了管理模式和運(yùn)行效果的重要性。

正式驗(yàn)收應(yīng)由上級行政主管部門組成驗(yàn)收專家組。綜合平均得分80 分及以上，通過驗(yàn)收。如表1 所示。

（三）模式運(yùn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范數(shù)字城管運(yùn)行階段的標(biāo)準(zhǔn)有3 項(xiàng)，分別為：《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第7 部分：監(jiān)管信息采集》（GB/T 30428.7-2017）；《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第8 部分立案、處置與結(jié) 案：》（GB/T 30428.8-20XX）；《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第4 部分：績效評價(jià)》（GB/T 30428.4-2016）。

1、《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第7 部分：監(jiān)管信息采集》。該標(biāo)準(zhǔn)是選擇信息采集隊(duì)伍組織方式、制定信息采集績效考核評價(jià)制度的依據(jù)。它規(guī)定了監(jiān)管信息采集的一般規(guī)定、流程、管理要求和質(zhì)量評價(jià)等，適用于監(jiān)管信息采集方式的選用及信息采集工作的監(jiān)管。

信息采集指監(jiān)督員在責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)（責(zé)任網(wǎng)格是指單個(gè)監(jiān)督員負(fù)責(zé)巡查的單元網(wǎng)格的集合）巡查時(shí)，對監(jiān)管對象進(jìn)行拍照、填表、定位，并對信息進(jìn)行整理、核實(shí)和上報(bào)的過程。列舉了5 個(gè)信息采集的流程，包括巡查、信息上報(bào)、信息核實(shí)、案件核查、專項(xiàng)普查。規(guī)定了對信息采集工作的監(jiān)督管理要求，給出了考核評價(jià)的參考指標(biāo)。

該標(biāo)準(zhǔn)給出了信息采集區(qū)域類別劃分、信息采集面積測算、信息采集服務(wù)費(fèi)用計(jì)算等劃分和計(jì)算方法。如表2 所示：

招標(biāo)采購信息采集公司前，需根據(jù)采集區(qū)域狀況測算出具體的采集服務(wù)工作量，其基本要素如圖9 所示。

招標(biāo)信息采集公司前，要在測算的采集服務(wù)工作量基礎(chǔ)上，搞好服務(wù)基價(jià)的測算，其主要項(xiàng)目如圖10 所示。

2、《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第8 部分：立案、處置和結(jié)案》。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了數(shù)字城管監(jiān)管案件從立案到結(jié)案各節(jié)點(diǎn)的工作要求、責(zé)任主體、時(shí)限設(shè)置和法律法規(guī)依據(jù)等。適用于數(shù)字城管運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的城市管理問題立案、處置與結(jié)案的過程管理。

該標(biāo)準(zhǔn)目前為建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過修訂升級的《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第8 部分：立案、處置和結(jié)案》（GB/T 30428.8-20XX）報(bào)批稿已于2019年5月報(bào)送國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會審核發(fā)布。

該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了數(shù)字城管運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的城市管理問題立案、處置與結(jié)案的分類依據(jù)、工作時(shí)限、管理要求和應(yīng)用要求。對案件處置責(zé)任單位、處置過程及完成情況實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督，對數(shù)字城管有效運(yùn)行具有重要的指導(dǎo)作用。

立案，指“對采集上報(bào)符合立案條件的案件建立案卷，并進(jìn)入系統(tǒng)流程的活動。”即規(guī)定由監(jiān)督中心受理員或值班長對監(jiān)督員上報(bào)、設(shè)備采集、社會監(jiān)督舉報(bào)的城市管理問題信息進(jìn)行甄別，符合立案條件（如電力井蓋缺失、路面塌陷、施工占道等）的建立案卷，并進(jìn)入業(yè)務(wù)流程的下一個(gè)環(huán)節(jié)，將案件批轉(zhuǎn)指揮中心進(jìn)行任務(wù)派遣。

處置，指“專業(yè)部門（或區(qū)域）接到立案案件后，按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定對案件進(jìn)行處理的活動。”專業(yè)部門或區(qū)域接到指揮中心派遣的案件后，根據(jù)《管理規(guī)范》或《指揮手冊》確定的案件所屬責(zé)任主體，在第一時(shí)間通知相關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人直接去現(xiàn)場，按照規(guī)定的處置標(biāo)準(zhǔn)和處置時(shí)限對案件進(jìn)行處理。

結(jié)案，指“案件處置完畢，經(jīng)監(jiān)督員現(xiàn)場核查確認(rèn)后，結(jié)束系統(tǒng)流程的活動。”專業(yè)部門對案件處置完畢后，監(jiān)督中心應(yīng)派遣監(jiān)督員現(xiàn)場對處置結(jié)果進(jìn)行核查，以實(shí)地觀察和拍攝的照片作為依據(jù)，問題已經(jīng)處置完畢的案件即可以結(jié)束流程，將處置過程的相關(guān)數(shù)據(jù)予以存檔。處理后未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的案件，須退回專業(yè)部門重新處理，直至問題處置達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，案件才可以結(jié)案并將整個(gè)案件流轉(zhuǎn)的全過程記錄存檔。

表2

圖9

圖10

3、《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第4 部分：績效評價(jià)》。績效評價(jià)是數(shù)字城管模式的精髓，是檢驗(yàn)一個(gè)區(qū)域數(shù)字城管模式運(yùn)行狀況的標(biāo)尺和試金石。正確運(yùn)用績效評價(jià)方法，建立科學(xué)合理、公開公正的綜合績效評價(jià)考核體系和考核機(jī)制，切實(shí)使用好評價(jià)結(jié)果，就能夠有效驅(qū)動核心動力機(jī)制，保障數(shù)字城管健康可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而全面提升城市管理質(zhì)量與效率。

該標(biāo)準(zhǔn)是對數(shù)字城管各責(zé)任主體進(jìn)行績效考核評價(jià)的依據(jù)。它規(guī)定了數(shù)字城管績效評價(jià)的周期、指標(biāo)、方法、實(shí)施與保障以及外部評價(jià)方式。將評價(jià)對象分為區(qū)域評價(jià)、部門評價(jià)和崗位評價(jià)3 種類型，不同類型的評價(jià)分別采用不同的評價(jià)指標(biāo)，每項(xiàng)指標(biāo)又采用不同的分值和權(quán)重。

績效評價(jià)是指按照設(shè)置的評價(jià)指標(biāo)，對區(qū)域、專業(yè)部門和崗位工作業(yè)績進(jìn)行的評價(jià)。區(qū)域指部件和事件問題發(fā)生和處置的市、區(qū)（縣市）、街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）和單元網(wǎng)格等管理范圍。專業(yè)部門指部件和事件問題的主管部門、部件的權(quán)屬單位和養(yǎng)護(hù)單位。崗位包括監(jiān)督員、受理員、值班長、派遣員等。

績效評價(jià)包括內(nèi)評價(jià)和外評價(jià)兩個(gè)板塊，最終形成綜合評價(jià)結(jié)果。

但是就其本質(zhì)而言，目前普遍實(shí)行的內(nèi)評價(jià)體系及其機(jī)制，受考評數(shù)據(jù)來源的局限，仍然在政府部門之間運(yùn)行，未能完全脫離“內(nèi)卷化”自我評價(jià)和“監(jiān)管不分”的怪圈，較之傳統(tǒng)考評體系的差異僅在于考評載體和主體的變化。其癥結(jié)是社會公眾的監(jiān)督作用未在考評體系中充分體現(xiàn)，導(dǎo)致考評結(jié)果與群眾滿意度出現(xiàn)明顯“錯(cuò)位”。

為彌補(bǔ)現(xiàn)行考核評價(jià)體系的缺陷，有關(guān)部門已經(jīng)著手編制《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第10 部分：社會監(jiān)督信息受理》（30328.10-202X），旨在通過受理和反饋電話（主要是12319 熱線電話）、互聯(lián)網(wǎng)、媒體、自媒體、物聯(lián)網(wǎng)、領(lǐng)導(dǎo)批示（含人大建議、政協(xié)提案）和信訪等途徑舉報(bào)的社會監(jiān)督信息，獲取社會公眾對城市管理問題責(zé)任主體的評價(jià)數(shù)據(jù)，增強(qiáng)外評價(jià)數(shù)據(jù)的科學(xué)性，進(jìn)一步完善和健全綜合績效評價(jià)考核體系和考核機(jī)制。

綜上所述，網(wǎng)格化管理模式經(jīng)過16年實(shí)踐的歷練與檢驗(yàn)已日臻完善，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)領(lǐng)域廣泛采用的管理模式，并且顯示出旺盛發(fā)展勢頭和強(qiáng)大生命力。但是我們也必須承認(rèn)，由于對網(wǎng)格化管理模式的理論內(nèi)涵宣傳不力、培訓(xùn)不夠到位等原因，有相當(dāng)一部分網(wǎng)格化管理的決策者和實(shí)操人員對網(wǎng)格化管理模式缺乏全面理解，使得網(wǎng)格化管理模式大行其道的同時(shí)，出現(xiàn)了“泛化”“簡化”甚至“庸俗化”的傾向，給網(wǎng)格化管理模式的推廣普及和健康可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)格化管理模式的理論研究與培訓(xùn)，深入研究、全面理解、精準(zhǔn)把握、認(rèn)真實(shí)踐網(wǎng)格化管理的基本理論，保障其避開彎路、步入正軌、健康可持續(xù)發(fā)展，讓網(wǎng)格化管理模式在城市治理中發(fā)揮愈來愈重要的作用。（全文完）