“河長制”不可適用于“鏈長制”

陳憲

河長制，即由中國各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。全面推行河長制，是以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。

河長制的提出、施行和規范化，大致經歷了這樣一個過程。2003年，浙江省長興縣在全國率先實行河長制。2016年12月，中國中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推行河長制的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。2017年元旦，習近平總書記在新年賀詞中發出“每條河流要有‘河長了”的號令。2018年7月，在北京舉行的全面建立河長制新聞發布會上，水利部部長鄂竟平表示，截至2018年6月底，全國31個省市自治區已全面建立河長制，共明確省、市、縣、鄉四級河長30多萬名，另有29個省份設立村級河長76萬多名，打通了河長制“最后一公里”。2018年10月，全國首個《河長制工作規范地方標準》和《湖長制工作規范地方標準》在浙江紹興發布。

河長制適應了生態文明建設的需要，也符合在生態文明建設領域，需要更好發揮政府作用的要求，在近些年來的實踐中產生了積極效果。此后，大致比照河長制，又出現了“街長制”，就是將各片區按路段劃分為若干道路網格，由街道居委會主任擔任道路管理街長，負責道路沿線日常管理工作的一項制度。其本質是將管理責任落實到具體人頭，進而延伸管理觸角，讓城市治理更有成效。街長制與五位一體中的社會建設有關。在街長制的實踐中，街長一般不由政府官員擔任，而是由社區管理機構的負責同志擔任，進而起到了協調各方，提高社區治理水平的作用。

近日，一條中部某省實施產業鏈“鏈長制”的消息受到關注。據報道，該省兩個城市的主要領導又多了一個新身份：XX產業鏈鏈長。報道中說，鏈長的責任可真不小：調研梳理產業鏈發展現狀，全面掌握產業鏈重點企業、重點項目、重點平臺、關鍵共性技術、制約瓶頸等情況；研究制定產業鏈圖、技術路線圖、應用領域圖、區域分布圖，實施掛圖作業；制定完善做大做強做優產業鏈工作計劃，統籌推進產業鏈企業發展、招商引資、項目建設、人才引進、技術創新等重大事項；精準幫扶產業鏈協同發展，協調解決發展中的重大困難問題等。

此前也看到其他城市黨政領導擔任產業鏈鏈長的報道。為了協調產業鏈上下游各種矛盾和困難，集中力量培育壯大一批優勢特色產業鏈，加快推進產業邁向中高端，促進經濟高質量跨越式發展，地方政府黨政主要領導擔任產業鏈鏈長，用心良苦，初衷不可謂不好。目前尚無法預測這一做法會在多大程度上得到推廣。但是，產業鏈和產業發展是經濟建設領域的核心問題，經濟建設是市場發揮決定性作用的領域。就在疫情期間，中共中央、國務院公布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，彰顯堅持市場化改革方向，完善社會主義市場經濟體制的決心。

產業鏈鏈長制可能產生的問題是，使經過多年改革已經淡出的行政化，重回經濟活動。從產業鏈鏈長的各項責任中可以看出，一方面，政府試圖主導產業鏈建設和發展，盡管實際上做不到；喚醒或激發企業在計劃經濟年代的“等靠要”想法。產業鏈鏈長制既不符合市場經濟的內在要求，也相悖于深化經濟體制改革的目標要求。由城市的黨政主要領導擔任產業鏈鏈長，實乃不可取。