繪好一張圖 添彩大中原

本刊評論員

2020年底基本完成省、市、縣國土空間規(guī)劃編制，“山水林田湖草生命共同體”全部自然資源均納入規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)全類型資源要素用途管控……目前，河南省出臺(tái)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），并召開新聞發(fā)布會(huì)，對國土空間規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行細(xì)化，明確了編制國土空間規(guī)劃的時(shí)間表、路線圖。

河南是農(nóng)業(yè)大省、經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，也是自然資源大省，高質(zhì)量保護(hù)開發(fā)利用自然資源、促進(jìn)人與自然和諧共生，是事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重要任務(wù)。如何在16.7萬平方公里的省域內(nèi)，科學(xué)合理布局生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，編制好國土空間規(guī)劃是最重要、最基礎(chǔ)的工作。

《實(shí)施意見》明確，到2020年底，基本完成省、市、縣國土空間規(guī)劃編制，劃定落地生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，有序開展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制，初步形成全省國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”;到2025年，健全國土空間規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實(shí)施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機(jī)制，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度;到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

同時(shí)，河南省自然資源廳把今年作為國土空間規(guī)劃編制年，重點(diǎn)做好5個(gè)方面的規(guī)劃編制：一是編制完成省級國土空間規(guī)劃，力爭2020年底前高質(zhì)量完成省級國土空間規(guī)劃編制工作。二是高質(zhì)量完成黃河流域河南段國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌布局河南黃河流域生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。三是督促指導(dǎo)市縣國土空間總體規(guī)劃編制，力爭年底前全省市縣國土空間總體規(guī)劃編制工作大頭落地。四是有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，組織開展“百鎮(zhèn)千村規(guī)劃”行動(dòng)，開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)。五是有序推進(jìn)城市詳細(xì)規(guī)劃，盤活城鎮(zhèn)閑置、低效用地，強(qiáng)化對城鎮(zhèn)空間形態(tài)、高度體量、風(fēng)貌特色的管控引導(dǎo)。

為保證全省國土空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖干到底”，省自然資源廳負(fù)責(zé)同志表示，河南將成立由省長任主任，常務(wù)副省長和主管副省長為副主任，省直相關(guān)廳局主要負(fù)責(zé)同志為成員的省國土空間規(guī)劃委員會(huì)，市縣黨委政府也將整合成立相應(yīng)規(guī)劃委員會(huì)，為有力有效推進(jìn)國土空間規(guī)劃的編制和實(shí)施提供組織保障。《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更，國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況將納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。此外，對落實(shí)國土空間規(guī)劃的重大方針政策、決策部署不力者，各地也將進(jìn)行約談或問責(zé)。

步入生態(tài)文明新時(shí)代，河南編制國土空間規(guī)劃“一張圖”的路徑越來越清晰，國土空間規(guī)劃體系建設(shè)的號角已經(jīng)吹響。我們期待，各級政府、自然資源部門以及更多的社會(huì)公眾關(guān)注并參與國土空間規(guī)劃編制，共謀、共建、共治、共享，攜手共繪出彩中原新畫卷。