關于政府型實驗室公正性、權威性控制重要性的分析和建議

吳元

內容摘要 政府型實驗室作為政府民生產品質量保障的重要一環，已經遍布各行業及領域。針對其重要性，文章將主要從建立實驗室質保體系、保護客戶信息機密以及處理客戶投訴或申訴等方面簡單闡述，以確保政府型實驗室在檢驗、校準、檢定工作方面的公正性和權威性。

關鍵字 政府型實驗室 規程 公正性 建立質量保證體系

1 引言

實驗室作為從事科學研究，檢驗檢測和校準活動的專業技術機構，承擔了越來越多的社會產品檢測職能。政府型實驗室（以下簡稱“機構”）作為政府相關職能部門探索市場，服務民生的先鋒部隊，在各層級、面的抽檢工作中都承擔了及其重要的角色。在上海市市場監督管理局和國家市場監督管理總局的公示內容中，僅食品一類，上海市政府2019年全年的抽檢量就高達62392批次（上海市范圍，數據來源見上海市市場監督管理局官網）[1]2019年下半年，全國范圍的抽檢量是3673579批次[2]，（數據來源國家市場監督管理總局）。機構作為政府抽查的主力部隊，任何檢驗數據的差錯，導致的結果都是廣泛和災難性的。如何才能讓百姓放心，政府滿意，顯得十分重要和迫切。為此，摸索出一套行之有效的管理辦法，能夠確保機構在檢驗檢測、校準檢定、能力驗證等工作中的公正性，最大程度上避免卷入任何可能會降低機構能力、判斷獨立性或權威性的活動。

2 建立健全的質量保證體系，保證機構運行平穩、高效

依據ISO9001：2015體系要求，在機構內部設置質量手冊、程序文件、管理規范、作業指導書，在檢測、校準、檢定、檢驗、能力驗證等工作過程中嚴密監控，并不斷完善和健全，使之有效運行。具體應做到以下幾點：①建立與質量保證體系相匹配的行政架構，明確每個員工的崗位職責和質量責任的相互關系，做到能自覺抵御來自內、外部可能對檢測、校準、檢定、檢驗、能力驗證等工作質量產生不利的壓力和影響。②院長或法人簽發公正性聲明，向客戶承諾開展檢測、校準、檢定、檢驗、能力驗證等工作的公正性和權威性。在檢驗過程中遵循公平、公開原則，無論客戶身份、地位，機構必將一視同仁，為客戶提供同等合規的服務。③嚴格履行操作規范流程以及熟識政府層面法律法規知識。對外設立專人專職接受政府各層面、各渠道匯總信息，整理匯總后梳理出切實有用信息，及時下發、宣貫、傳達。對內梳理可能影響檢測工作質量活動的要素，對最終檢驗報告的形成進行全流程、全活動、全方位持續、有效的監控，確認出具報告零差錯，維護機構權威性。

3 保證所有客戶信息機密和所有權，體現機構公正性和權威性

為保證所有客戶信息機密和所有權，應做到以下幾點：

（1）客戶無論其身份和地位，受其委托檢測、校準、檢定、檢驗、能力驗證所涉及的數據、樣品、內部資料均納入機構客戶的信息機密和所有權保護范圍，機構應承諾不向外界提供任何客戶相關的信息（法律、法規規定或客戶允許的除外）。

（2）樣品的抽樣或退樣（返回），包括報告的審核、發放、投訴、資料歸檔和檔案查閱等過程都應進行控制保護。

（3）政府抽檢樣品結果未公布之前，機構內部員工不得以任何形式向其相熟企業或個人提前披露相關檢驗數據和結果。政府抽檢樣品相關信息有其工作責任人直接對接，未經部門負責人允許，其他人員不得借用、獲取或拷貝。

（4）未經客戶允許，機構向外發布的信息或論文，不得引用未經公開的檢測、校準、檢定、檢驗、能力驗證等數據結果。

（5）未經客戶允許，機構內部員工不得將涉及客戶核心機密或專利保護的材料、樣品帶離機構保護控制范圍，客戶檢測數據不得以任何形式透露給其他企業、個人或其潛在商業競爭方，以獲取不當利益。

4 對于客戶投訴或申訴的有效處理，確保機構工作的公正性、科學性和權威性

4.1申訴和投訴的概念

申訴指的是合格評定對象提供者請評定機構或認可機構就其對該對象所作出的決定進行重新考慮的請求[3]。投訴指的是除申訴外，任何人員或組織向評定機構或認可機構就其活動表達不滿意并期望得到回復的行為[4]。

4.2 申訴和投訴的處理

無論申訴或投訴以何種方式（面談、電聯、傳真、文件等）傳遞到機構（包括政府層面和非政府層面），機構接辦部門應及時記錄相關內容，并在受理申訴或投訴的當天，以有效方式聯絡到分管人員，通知其協調處理。

對于檢測、校準、檢定、檢驗、能力驗證數據或結果申訴或投訴，客戶提出復檢要求的，經機構調查分析，2個工作日內將給予或不予復測的結果的理由充分告知企業并得到客戶有效回復，必要時可外聘有關專家共同研討解決。

對于在申訴或投訴處理過程中發現的差錯或客戶有效投訴未按規定要求提交或答復的情況，由機構按照有關考核規定，根據嚴重程度追究過錯方責任，并對相關責任人作出處理，處理意見通報給相關客戶。

有關申訴或投訴處理的記錄由機構指定部門負責存檔管理，一般有效期為3年。

5 結語

在2019年2月1日，市場監管總局發布《關于全面推進“雙隨機、一公開”監管工作的通知》，旨在創新監管方式，轉變監管理念，提升政府監管的有效性、規范性和公平性。作為服務政府，保障民生的機構，政府型實驗室此時更需要加強“內功”，從機構內部著手，建立完善的質量保證體系、保護客戶的信息安全，及時有效處理客戶的投訴或者異議，同時接受社會監督，確保檢測報告的準確性。本文為機構如何控制其公正性和權威性方面淺談了幾點看法，希望能對正處于發展轉型的政府型實驗室有所助益。

（作者系上海市質量監督檢驗技術研究院 工程師）

【參考文獻】

[1]上海市市場監督管理局.上海市市場監督管理局2019年第四季度食品安全抽檢情況分析[EB/OL].（2020-01-08）[2020-01-20].http：//scjg

j.sh.gov.cn/shaic/html/govpub/2020-01-08-0000009a202001070001.html.

[2]上海市市場監督管理局.上海市市場監督管理局2019年第三季度食品安全抽檢情況分析[EB/OL].（2019-10-15）[2020-01-20].http：//scjgj.sh.gov.cn/shaic/html/govpub/2019-10-15-0000009a201910140003.html.

[3]上海市市場監督管理局.上海市市場監督管理局2019年第二季度食品安全抽檢情況分析[EB/OL].（2019-07-30）[2020-01-20].http：//scjgj.sh.gov.cn/shaic/html/govpub/2019-07-30-0000009a201912030210.html.

[4]上海市市場監督管理局.上海市市場監督管理局2019年第一季度食品安全抽檢情況分析[EB/OL].（2019-04-08）[2020-01-20].http：//

scjgj.sh.gov.cn/shaic/html/govpub/2019-04-08-0000009a201912030235.html.

[5]上2020年第4號.市場監管總局關于2019年下半年食品安全監督抽檢情況分析的通告[z].

[6]GB/T 27000—2016 合格評定 詞匯和通用原則[S].