北京大興推進美麗鄉村建設成效顯著

為掌握北京市大興區實施鄉村振興戰略現狀、推進美麗鄉村建設的進度、成效，反映當地農民對此項工作的評價，國家統計局大興調查隊（簡稱“大興隊”）于2019年9月在相關部門專題調研的基礎上，對全區320個納入美麗鄉村建設的行政村進行全面調查，并對納入2018-2019年隨機攔截的410個農村居民開展抽樣調查。本文結合調研和調查結果，對大興區實施鄉村振興戰略，推進美麗鄉村建設相關情況進行研究和分析。

現狀

對照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”五個維度，以及“綠色低碳田園美、生態宜居村莊美、健康舒適生活美、和諧淳樸人文美”四項標準，大興隊開展村民滿意度調查。結果顯示，五個維度上村民滿意度均高于94.0%（見表）。

表 村民對美麗鄉村建設各維度的滿意率評價單位：%

1.產業發展初見成效，村民滿意度達94.9%

（1）產業發展符合定位，村民增收成效明顯。近年來，大興區充分利用區位優勢，統籌農村和農業資源，持續推進農業供給側結構性改革，以三次產業融合為導向，積極推進都市型現代農業和綠色休閑農業等新興產業，發展了一批具有一定規模的高新農業觀光園和民俗旅游戶。調查顯示，在320個行政村中，81.6%的村制定了村莊建設發展規劃，66.6%的村編制了美麗鄉村建設實施方案；15.9%的村積極推動綠色農業發展，15.3%的村打造了特色農產品生產基地或品牌，11.9%的村開發了采摘垂釣等休閑農業，8.4%的村在觀光農業和民俗觀光等鄉村旅游領域取得一定成績。鄉村產業發展帶動了農村居民就業增收，對此，95.9%的村民表示滿意。

（2）產權制度改革深入推進，農村集體經濟日益壯大。大興區持續推進農村集體產權制度改革，開展土地承包經營權抵押擔保的國家級試點等工作。通過深化農村“三塊地（農用地、農村集體經營性建設用地和宅基地）”和“三資（資金、資產、資源）”改革，有效盤活農村資產，激活各類要素，促進農村集體經濟發展，帶動農民增收。2019年全區農村居民人均從村集體獲得收益（分紅）比2018年增長了19.7%。

2.生態環境治理水平提升，村民滿意度達94.1%

（1）環境整治成效顯著，人居環境明顯改善。大興區圍繞“清臟、治亂、控污、增綠”總體目標，持續深化對村莊、農田及道路沿線環境的綜合整治，并取得了顯著成效。其中，91.9%的村對村域內“臟亂差”進行治理，集中清運了各類積存垃圾、廢舊設施；93.8%的村開展了拆除違法違章建筑，有效遏制了新增違法建筑和侵街占道、私搭亂建等情況；40.4%的村完成了村莊增綠和庭院美化；65.6%的村推行了煤改氣、煤改電，320個行政村均實現了“無煤化”。

（2）基礎設施建設有重點，長效管護機制已形成。近年來，大興區從“抓好農村垃圾收集處理、推進廁所革命、全面開展農村污水治理”三方面入手，加強農村基礎設施建設和完善，并取得階段性成果。其中，98.1%的村實現了生活垃圾全部集中處理，92.8%的村擁有公共廁所，92.2%的村莊道路整潔完好并能夠保證定期維護。調查中，村民對所在村“基礎設施齊全”的滿意度達到94.2%。與此同時，大興區明確了既有農村公廁、垃圾處理、綠化美化、路燈及街坊路等設施的產權歸屬和管護責任，安排了專項資金，建立了考核監管體系，有效形成了農村基礎設施長效管護機制。

（3）公共服務水平整體提升，文娛設施建設日漸完善。大興區加大支持力度，努力提高各項公共服務供給效率和水平，村民滿意度達到90.7%。調查顯示，全區99.4%的村建有圖書室或文化站，91.6%的村建有體育健身場所，84.1%的村設置了公共交通站點等。

3.推進鄉風文明建設，村民滿意率達98.8%

（1）注重發揮村規民約在觀念引導和行為約束方面的作用，推動良好家風和淳樸民風初步形成。全區98.8%的村都制定了村規民約，56.6%的村民認可此項舉措并主動執行。

（2）完善文化宣傳配套設施，扶持文化團隊建設發展。84.4%的村組織了農民業余文化團隊，共計442個，參與村民約8800人。調查中，77.6%的村民認為村內文化宣傳設施完善；62.4%的村民認為所在村文化娛樂活動豐富。

（3）踐行社會主義核心價值觀，摒棄陳規陋習，倡導文明新風。調查顯示，48.5%的村民認為本村鄉村社會文明程度明顯提升。

4.鄉村治理成效顯著，村民滿意度高達99.0%

（1）增強“兩委”班子和基層黨組織建設，矛盾預防化解能力不斷提升。88.5%的村民認為本村“兩委（村黨支部委員會、村民委員會）”班子健全，黨員帶頭作用明顯。

（2）加強村務公開，提高村民民主自治水平。76.6%的村民認為本村村務管理民主，干群關系和諧，村民參與度高。

（3）建立健全人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會，村民安全感不斷提升。70.2%的村民認為村內各類委員會作用發揮得當，80.5%的村民認為本村社會治安綜合治理能力已經得到進一步提升。

5.農民收入有保障，村民滿意度達96.6%

隨著美麗鄉村建設的開展和市、區兩級政策傾斜力度的加大，大興區農村居民生活水平得到明顯提升，主要體現在收入增加和生活保障提高兩方面。從居民收支統計數據看，2019年大興區農村居民人均可支配收入增速連續多年跑贏城鎮，并高于全區收入增速。另據北京市低收入農戶調查數據，2018年和2019年大興區低收入農戶人均可支配收入增速也明顯高出全區城鄉居民收入增速8.9個和9.5個百分點。2019年末，大興區享受城鄉最低生活保障和特困救助的人數為2285人，比2014年減少959人，五年年均下降率為6.8%。

問題

1.發展定位不夠精準

調查中發現，大興區少部分村莊仍然存在規劃定位不準確、規劃深度不夠、指導實施作用不明顯等情況。主要體現在與上位規劃對接不充分，過分復制已被認可的村莊建設模式；過度關注硬件設施建設，對歷史文化、自然資源和產業元素等挖掘和規劃不充分。

2.產業發展內生動力不足

（1）目前大興區都市型現代農業和綠色休閑等新興農業產業發展還不夠完善和充分，民宿、電商和特色手工業等新業態發展緩慢，特色農產品和鄉村旅游業仍處弱勢，農村產業結構亟待進一步優化升級。

（2）目前大興區農業龍頭企業和農村合作社數量較為有限，且農民參與度不高。調查顯示，全區320個行政村中具備營業執照且開展實際經營的企業有1545家，其中農業企業260家，僅占16.8%；家庭農場僅有4個；農業合作社有219家。另一方面，在非首都功能疏解的大背景下，村內非農企業集中騰退后，新興產業還未及時發展起來。產業新增長點的缺乏也影響了農村經濟發展活力，抑制了村民就業增收。

3.公共安全建設存在薄弱環節

當前，大興農村地區的水電氣暖等基礎設施建設與群眾的期盼和需求仍存在一定差距，尤其是在供水、排污方面的建設力度亟需加強。調查顯示，能實現生活污水全部集中處理的村僅占14.1%，具備建設或改造污水收集管網和污水處理設施的村不足18.0%，具備建設或改造供水設施的村不足12.0%，具備建設再生水利用設施的村不足1.0%。此外，接近30.0%的村民希望對本村防災、減災、消防及防護等公共安全設施加強建設。

4.公共服務體系不夠完善

（1）醫療資源相對缺乏，村民當地就醫便利程度較低。目前，大興區仍有37.2%的村沒有設置衛生室，僅有10.6%的村成立公共衛生委員會并發揮了作用。調查中，38.8%的村民希望提高衛生室和衛生服務中心醫生的專業水平，部分村民反映村內衛生室醫生多為兼職，衛生室也常處于關閉狀態。17.3%的村民希望提高衛生室、衛生服務中心的硬件設施水平。

（2）養老方式較為單一，多層次養老保障體系亟需構建。目前大興區農村多層次養老保障體系的構建還處于起步階段，“機構養老”和“社區養老”方式普及度不高。調查發現，全區僅有13.8%的村開展了建設村莊養老機構，豐富養老方式等方面的工作；僅有7.5%的村設有居家養老照料中心，5.0%的村設有養老院，0.6%的村設有老年公寓。32.2%的村民希望村內能夠為老年人提供日間照料、用餐等養老服務。

（3）便民圈建設仍需加強，公共服務存在一些盲區。調查顯示，大興區只有4.4%的村在開展“30分鐘公共服務生活圈”建設工作，20.0%的村設有托兒所和幼兒園，35.0%的村尚未組建綜合服務站，39.7%的村未設置快遞配送站點，15.9%的村沒有設置公交站點。

5.鄉村文化內涵挖掘不足

（1）在保護和傳承優秀傳統文化、挖掘鄉村文化內涵、打造鄉村文化品牌及提升鄉村文化軟實力等方面采取措施不夠，重視程度有待提高。調查顯示，大興區僅有12.5%的村開展過弘揚中華傳統文化的活動，2.2%的村開展了挖掘和保護鄉土文化資源或保護古宅、古道等工作，6.3%的村將弘揚傳統文化、提升文化軟實力等納入未來本村規劃建設的重要內容。只有不足10.0%的村民對本村在該方面所做的工作表示滿意。

（2）在鄉村治理方面，42.7%的村民希望“增強村民在公共事項決策中的參與度”，38.8%的村民希望“加大村內事務公開力度”，38.3%的村民希望“加大農村普法力度，加強對農民的法律援助和司法救助”。

建議

1.找準定位，科學制定和完善規劃內容

已經編制建設規劃的村莊要結合實際情況，進一步完善和深化規劃，并嚴格執行；尚未制定規劃的村莊要注重提高規劃編制水平，做好村域規劃與鎮域規劃的動態對接，確保規劃編制的科學性。

（1）編制村莊建設規劃要因地制宜，突出村莊特色，通過對村莊歷史文化的解讀、人文風情的體驗、產業功能的分析，深度挖掘村莊文化資源，增加村莊風貌管護，做到“一村一策”，防止“千村一面”，進而增強村莊持久的內生動力。

（2）在規劃編制過程中各村應強化村民主體作用，建立健全村民參與機制，強化“統籌編規劃、開門編規劃及駐村編規劃”機制，多渠道聽取村民意見建議，確保規劃和實施方案符合村民意愿。

2.激發農村經濟發展活力，推動產業結構升級

做大做強都市型現代農業和綠色休閑產業，推動農業融合提升項目建設，通過農、文、旅結合推動三次產業融合，大力培育農村經濟新增長源。

（1）結合大興地域特色，做好產業發展規劃和布局，積極挖掘資源優勢，全面延伸產業鏈，加快西瓜、葡萄、月季等特色產業集群建設力度，形成特色產業帶，全力推廣“大興農品”品牌，繼續做大做強具有京郊特色的都市型現代農業。

（2）繼續深入推進農業供給側結構性改革，把生態環境優勢轉化為綠色發展優勢，利用農村傳統體驗、田園風光和鄉村文化，發展各具特色的農村生態旅游、鄉村休閑旅游和民俗體驗游，加快農副產品向旅游商品的轉化，促進三次產業融合和綠色農業新業態發展。

（3）繼續深化“三資”和“三塊地”改革，積極探索集體資產經營模式和農村宅基地流轉方式，推動農村休閑養老、民俗旅游、鄉村民宿等多種新興業態發展，增強對村民新技能和新經營理念的培訓，帶動村民就業增收，激發農村經濟社會活力。

（4）全面整合商業、物流、信息和農民專業合作組織等農產品流通資源，培育全區農業聯合經營體，積極開發農超、農社、農企和農宅等直銷渠道，提高農產品加工配送、倉儲運輸和市場流通等方面的經營服務水平，組織展銷會，開展“互聯網+”主題銷售活動，拓展農產品市場流通渠道，增強市場競爭力。

3.探索多元化投入機制，加強基建薄弱環節

（1）探索多元化、多渠道、多形式投入機制，在既定美麗鄉村市、區專項資金連續性基礎上，進一步整合各部門涉農資金，加強農村基礎設施建設資金傾斜力度，支持和鼓勵社會資本通過獨資、合作、聯營等方式，參與村莊基礎設施建設。

（2）“抓重點、補短板、強弱項”，圍繞群眾建議和實際需求，進一步加強和提升全區農村基礎設施建設中仍存在的薄弱環節。

4.健全農村公共服務體系，打造公共服務便民圈

（1）進一步完善農村養老、醫療保障政策體系建設，推動社保資源向農村傾斜，提高農村社會保障待遇，切實起到“兜底”作用。

（2）加強農村醫療資源的配置，提高醫務人員待遇和專業水平，切實發揮鄉村衛生室作用，方便村民“小病小災”就近診治。

（3）完善農村養老基礎設施建設，加快老人日托中心、養老院、居家養老照料中心建設，積極構建以“居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐”的多層次養老服務體系。

（4）重視農村地區教育發展問題，增加教育投入，加強教育資源配置，提升農村地區教學水平，有效解決農村幼兒托管等問題。

（5）加快建設綜合服務站，打造多功能服務平臺，推動“公共服務30分鐘便民圈”建設。結合人流量、道路等情況，引導和扶持各村現代物流體系建設和完善，科學合理設置快遞配送站點；完善區內公交路線設計，增設農村公交站點，方便村民生活。

5.加強鄉村文化軟實力建設，提升民主自治水平

（1）進一步提升美麗鄉村建設的文化內涵。加強社會主義核心價值觀建設，積極弘揚和傳承鄉村優秀傳統文化，突出村莊特色，充分挖掘歷史文化、農耕文化等，將鄉土文化、地方風俗和民間藝術等融入美麗鄉村建設；大力保護老屋、古樹等生動鮮活的鄉村符號；培育遵紀守法、講信修睦的良好風尚。

（2）進一步加大農村地區文化投入，提升圖書室、文化站等文化資源配置，完善文化設施使用和管理制度，確保文化資源為民所用，提高使用率，杜絕文化資源閑置、浪費現象發生。

（3）進一步完善鄉村治理體系，強化黨建引領作用，加強“兩委”班子建設，進一步強化村民自治功能，提高普通村民在村務管理、公共事務中的參與度，充分發揮村民在美麗鄉村建設中的主體作用。