北洋政府時期農業教育的邏輯訴求、政策要旨及其歷史作用

李永芳?周全霞

摘 要 北洋政府時期（1912-1928年）的農業教育以及農業改良活動，是該時期農業生產衰微社會背景的邏輯訴求，主要表現為農業生產工具簡陋落后，農作物品種陳舊單一，種植管理方法因循守舊，生產力水平收成低下，農村經濟社會殘破不堪等。北洋政府時期農業教育的政策要旨包括建立較為完備的農業教育體系，規范農業教學管理以及實現教材本土化，成立專門農業研究機構，擴大農業教育對外交流，推行各種勵農政策，興辦農會組織開展農業教育和農業改良等。北洋政府時期的農業教育對于推動中國近代農業轉型起到了不可忽視的重要作用：促進了農業教育的較大發展，推動了農業技術的改良，改善了農村產業結構，促進了中國農業資本主義的發展進程，在一定程度上改善了農民的生活水平。北洋政府時期農業教育也存在著明顯的歷史局限性，即高等農業院校數量以及學生人數偏少，辦學條件異常簡陋，農業教育與農業建設各行其是。

關鍵詞 北洋政府;農業教育;邏輯訴求;政策要旨;歷史作用

中圖分類號 K258.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）12-0069-07

北洋政府時期（1912-1928年）的農業教育及其農業改良活動，是當時農業生產衰微社會背景下的邏輯訴求，其對促進近代中國農業轉型起到了不可忽視的歷史作用。對此，近年來學界不乏著述，但予以宏觀把握、系統深入性的研究成果則尚感欠缺①。本文試圖彌補這一缺憾，對于北洋政府時期農業教育的邏輯訴求、政策要旨及其歷史作用等做一較為系統的探討，以求促進該專題研究的進一步深入。

一、北洋政府時期農業教育的邏輯訴求

清末民初，由于受西方農學科技新知東漸的影響以及清末“新政”中“振興農務之法”[1]的推動作用，傳統的中國封建農村經濟呈現出向商品化方向發展的趨勢，農業改良漸有起色，譬如傳統農業社會中“單一種植”和“主谷式”的結構開始被打破，經濟作物產值占農作物總產值的比重明顯上升至10%左右[2];農業經營方式有所發展，新式的資本主義農場開始出現，1912年全國農場數達171家，已繳資本金總額6351672元[3];新型農具和國外良種開始被引進和使用。1911年，新型農具如洋犁、刈麥器、刈草器、干草切割器、播種機及國外良種為不少地方使用[4]。不過總的來看，該時期“雖然近代經濟環境對農業發展提供了各種新刺激，但傳統農業遠未實現其應有的變革”[5]，全國各地農業經濟仍呈衰微之勢。

一是農業生產工具簡陋落后。馬克思曾經指出：生產工具“更能顯示一個社會生產時代的具有決定意義的特征”[6]。民國之初，部分地區農村雖然開始使用一些農業機器，但畢竟是鳳毛麟角，如拖拉機的使用僅限于少數農墾公司，抽水機的使用也僅限于江蘇、浙江等地。廣大農村所用農具，仍然是數千年來的犁、鋤、耙、鐮、镢頭等?！捌渌棉r具，頗欠精良”[7]。當時的《中外經濟周刊》對山西省農民所使用的農具記述道：其耕地的農具主要有四種，即犁、鍬、镢、抓子;選種的農具主要有三種，即扇車、篩子、簸箕;栽種的農具主要有七種，即鏤、鉤鋤、耙子、刮子、鏟子、鐵錐、糞哱啰;收獲的農具主要有八種，即鐮刀、杈子、扒子、連鉫、掃帚、木掀、碌軸、推板和刮扒[8] 。而且不少農民甚至連牲畜和傳統生產工具都未能具備，因無力畜牛而以人代牛耕作者比比皆是。時至民國建立十余年之后，四川成都尚有26%的農家沒有耕牛[9]。此時自耕農有足夠農具的，江蘇昆山為69.5%，南通為65.3%，安徽宿縣為60.5%;佃農有足夠農具的，昆山為40%，南通為56.8%，宿縣為45.2%[10]。

二是農作物品種陳舊單一。民初農村仍然沿襲的是千百年來的農作物品種，“稻之品種，未加改良，愈趨愈下”[11]。在南方，其主要品種為稻谷、小麥、油菜、豆類、茶葉等;在北方，諸如大麥、小麥、谷子、高粱、黍子、棉麻、菜蔬等品種則占據主導地位[12]。時人吳覺農曾感言道：“我國農民對于選種育種的方法，素來不甚注意，所以現在的品種，不但沒有進步，而且是逐漸的退化?！盵13]

三是種植管理方法因循守舊。據史料記載，民國初年各地農民大凡仍循舊例因時下種，靠天吃飯，其“種植方法，一切如故”[14]。“稻田不整，灌水法排水法素不講求，一旦水旱襲來，悉聽自然”，“稻苗之病蟲驅除，農家更不問聞”[15]。農田所用肥料，依舊是農家糞肥，其化學肥料幾乎難覓。該時各省雖然“紛紛設立農事機關，亦皆有名無實”，“所謂種子改良，肥料配合，害蟲驅除等等，卒未聞有所貢獻于社會”[16]。故各地農業生產只能維持簡單的再生產而已。就連當時農業技術水平一向較高的浙江省，“鄉民務農，而不知農之有學。辨土性、興水利、除蟲害、制肥料等事，惜然不知”[17]。亦有不少因“肥料缺乏，只得坐視土地日益澆薄，因而產量遞減，生產衰退”[18] 。

四是農業糧食生產效益低下。民國建立前后，全國各地夏秋收成一般只五到八成[19]。在富庶的江浙一帶，最上等之田稻谷的一年產量也只是在1～3擔之間，合136～508斤不等。而北方各種雜糧，包括玉米、麥子、高粱等，畝產最高為0.7石，最低時僅為0.2石[20]。時人千家駒先生和卜凱教授等測算指出，我國農業生產效益較之美國相差甚遠。如經營1畝棉花，我國農民需用人工140小時，而美國農民僅用18小時，相差7.8倍之多[21]。中國農民每小時生產的糧食為小麥1.6公斤、高粱1.6公斤、谷子2.2公斤或大豆1.3公斤;而美國農民每小時生產的糧食分別是小麥39.4公斤、高粱28.6公斤、谷子18.7公斤或大豆8.2公斤，分別為中國的24.6倍、17.9倍、8.5倍和6.3倍[22]。

五是農村經濟社會殘破不堪。民國建立之際，雖然資本主義經濟的發展，使地租的形式在城市附近呈現出從分成租向定額租、從實物向貨幣發展的趨勢，農民的人身依附關系有所松動，但這絲毫沒有減輕地租的剝削，有的地區甚至達到敲骨吸髓的地步[23]。例如，江蘇震澤縣每畝田僅得20升（斗），除去肥料灌溉人工等生產投資，所剩無幾，而每畝上交地主租子則要五六元，“不足則賣妻鬻子以償”[24]。各省的田賦、糧捐、房捐、賣稅以及其他各種名目的苛捐雜稅，更加重了農民的沉重負擔。1909年，御史胡思敬曾《極陳民情困苦請撙節財用禁止私捐疏》奏稱：“業之至穢至賤者灰糞有捐，物之至纖至微者柴炭醬醋有捐，下至一雞一鴨一魚一蝦，凡肩挑背負、日用尋常飲食之物，莫不有捐”;農民負擔“漕糧、地丁、耗羨之外，有糧捐，有畝捐，有串票捐，田畝所出之物，谷米上市有捐，豆蔬瓜果入城有捐，一身而七八捐”，因而“力不能勝，棄田潛逃者比比也”[25]。在江蘇的江北一帶，每每遇到荒年，村農們“輒即扶老攜幼，謀糊口于蘇城，相沿成例”。在山東沂州府等地，饑民“成群結隊，襁負而來，挨村索食，櫛無遺”[26]。

正是面對上述農業生產的衰微，許多有識之士深刻認識到只是靠學習外國的“船堅炮利”是難以救亡圖存的，而“萬事之源皆出于土”，“農務為富國根本”[27]。正是在這種日益高漲的興農立國呼聲中，北洋政府時期的農業教育以及勵農政策呈呼之欲出之勢。

二、北洋政府時期農業教育的政策要旨

通觀北洋政府時期的農業教育內容，其涉及范圍廣泛，茲擇其犖犖大者略述如下。

（一）建立較為完備的農業教育體系

1912年3月，北洋政府成立后，教育部先后頒布了一系列教育方針和政策，逐步形成了比較完備的農業教育體系。一是1912-1922年間“壬子癸丑學制”頒布后的農業教育體系。1912-1913年間，北洋政府教育部在參照日本學制的基礎上制定和修訂了新學制，史稱“壬子癸丑學制”。該學制將教育分為兩大系統，即普通教育和實業教育。其中實業教育系統包括農業教育在內，并且將農業教育分為三級，即甲種農業學校、乙種農業學校及農業專門學校。甲種農業學校旨在“施完全之普通農業教育，培養農業實踐人才及農村自治人員”;乙種農業學校旨在“施簡易之普通農業教育，增加農家子弟的知識技能”;農業專門學校則以“講授農業高等學術，養成農業專門人才為宗旨”。其中，甲種農業學校為初等農業教育，以省立為原則，修業年限分為兩種，即預科和本科。授課時間，除實習外，每周不低于28小時。乙種農業學校為中等農業教育，以縣立為原則，但城市、鄉鎮以及私人均可設立，修業年限為三年，授課時間每周不低于24小時[28]。1912年10月22日，教育部頒布《專門學校令》，農業專門學校即屬于專門學校中的一種，其宗旨是培養農業高等人才[29]。“壬子癸丑學制”的頒行和實施，是中國農業教育開始由傳統性向近代化轉型的一個重要標志[30]。

二是1922-1928年間“壬戌學制”頒布后的農業教育體系。1922年11月1日，北洋政府教育部在參照美國學制的基礎上頒布了新學制，史稱“壬戌學制”。根據該學制要求，農業教育體系作了相應變化，即從中學開始，設有初高級農業職業學校、農業專門學校、農科大學、大學院等。其中，在初、中等農業教育方面，“壬戌學制”將“壬子癸丑學制”中的甲種農業學校改成了或者名為職業學校，或者名為高級中學農科，而將乙種農業學校則統統改名為職業學校。在高等農業教育方面，“壬戌學制”規定大學畢業生和具有同等學力者，“卓有成績者授予學位”[31]。較之“壬子癸丑學制”，“壬戌學制”在關于農業學校設置方面有了較大變化：一是對于“壬子癸丑學制”中的甲種農業學校和乙種農業稱謂全部予以取消，統一改名為“農業學?！?二是把農業教育貫穿到普通教育的各個發展階段，打通各級職業教育間的層層壁壘;三是農業教育不再對入學年齡做硬性規定，同時僅規定了各門科的學程年限而沒有規定具體的課程等。由此可見，“壬戌學制”的頒行，標志著中國農業教育近代化已經走向初步完善和發展階段。

（二）規范農業教學管理以及實現教材本土化

這一時期教學管理規范化主要表現為學分制開始普遍實行。1927年，東南大學最早實行教學管理規范化，該校農科系將學分制規定為8門必修課，即國文、英文、物理、化學、地質、植物、動物及農業問題等，共計44學分。要求每個學生必須在其他科系中至少要再選修3個學分，并且體育課需連續2年達到及格成績，方可畢業;另外，每個學生還需要參加為期兩個暑假共計8周時間的農事實習。同時，該校還積極開展了教材本土化的教學活動，其編寫的農業教材有錢崇澎和鄒秉文等人的《高等植物學》、陳煥鏞的《植物學》、王陵南的《高等果樹園藝學》、朱鳳美的《植物病理學》、陸星垣的《蠶種學》等[32]。

（三）成立專門農業研究機構

這一時期一些高等農業院開始重視農業科學研究，一批研究機構先后建立，例如：1922年在中國科學社的牽頭組織下，由東南大學農科生物系教授在南京成賢街建立的我國第一個生物學研究所;又如1927年由我國近代植物學奠基人之一鐘觀光教授率領在浙江勞農學院建立的植物園，其引種植物1000余種，園藝花卉 2000余種，這是我國第一個植物園[33]。此外，各類學校農業教育的發展又推動了民間農業教育的發展。譬如，晏陽初、陶行知等于1923年8月在北京成立的中華平民教育促進會總會及其在全國18省32市相繼成立的分會等。

（四）擴大農業教育對外交流

一是聘請外國專家來華任教。譬如東南大學農科系1922年曾先后聘請法國路賽德蠶桑試驗場總技師費歇爾為該校名譽蠶桑教授兼蠶桑試驗場主任;聘請美國麻省農業大學校長白德非（Baetflld）任該校農業研究會名譽指導員;聘請美國加州大學昆蟲學教授文德（Edwin.an.Dyke）為該校昆蟲學教授;等等。又如金陵大學1920年聘請美國經濟學教授卜凱（J. L. Buck）于1921年在該校農學院創辦了農業經濟系;并分別聘請了美國的博德（R. H. Potter）、史德蔚（A. N. Steward）、祁家治（G. E. Rictchey）分別擔任該校植物病理、植物學組農藝系主任、教授等職。二是派遣教師出國考察、研究和參加國際學術會議。譬如中央大學農學院從1928年開始先后派出8人分別到法國、美國、德國、日本進修。三是派出留學生和接受外國留學生。據有關史料記載，北洋政府時期，我國留學歐美大學農林科的學生約250人。同時也不乏有外國來華進修的學生，譬如1929年10月，就曾有美國大學生團到達廣東中山大學農科進修，以攻讀中國植物學為主，農林植物研究所主任陳煥墉教授親自給予授課和指導。四是與國外高校、政府、農業公司等之間開展多方面合作。如在1925年，金陵大學與美國康乃爾大學就曾開展校際合作，先后訂立中國作物改良合作等一系列計劃。據有關資料顯示，在北洋政府時期，美國政府機關團體與金陵大學農學院進行科技交流與合作的達到19家[34]。

（五）推行各種勵農政策

一是獎勵開荒墾田。在1914年3月3日頒布的《大總統公布國有荒地承墾條例》中明確規定，凡國有荒地“均準人民按照本條例承墾”[35]。隨后，在1915年7月頒布的《農商部獎章規則》中，進一步規定，凡承墾大宗荒地者，“其竣墾畝數在3000畝以上”“可以給予獎勵”[36]。政府獎勵開荒墾田政策的頒行，促使全國的耕地面積顯著增加，如在東北和內蒙地區，1911年共有耕地1249718畝，到1920年就發展到1559809畝，“耕地面積增加將近25%”[37]。

二是推行農作物良種選用以及病蟲害防治方法。1914年2月，農商部頒布《征集稻麥種規則》，旨在“為宣傳良種之準備”[38]。隨后，農商部又頒布《選種辦法》8條，著重強調了農事試驗場的作用。要求“另行采辦外國及國內著名之優良種子，以供試驗之用”[39]。1924年8月1日，農商部再一次規范和公布《農作物選種規則令》，特別強調了省農業機關的職責，要求“各省農業機關應特別試驗選用優種，以期擴充”[40]。1914年3月18日，農商總長張謇簽署頒發《農商部關于附送征集植物病害及蟲害等規則令》，旨在“邦本實基于民生，興利先資夫祛弊”[41]。并且該《規則令》“附征集植物病蟲害及害蟲規則表式各一份”。在所附《征集植物病害規則》12條中，要求“對每種病害植物，須用附表逐條填寫各項事由，一并寄送”[42]。在所附《征集植物害蟲規則》4條中，要求對于植物害蟲的發生時期（即卵、幼、蟲、蛹、成蟲發生各時期）、經過習性（即卵、幼、蟲、蛹、成蟲于其發生各時期內所呈狀態及其習性）、天然敵情狀（如能殄滅害蟲或阻其發育的益蟲、益鳥等物）等方面須以詳細填載[43]。1923年5月12日，農商部又公布《農作物病蟲害防除規則》，規定各省農業機關對于防除農作物病蟲害諸事項，必須加強“調查研究，應為相當之設備”。并要求“各省農業機關應擬定病蟲害防除方法，呈由地方官公告之”。同時，該規則還對防除病蟲害的具體方法、募集捐款、夫役征集、獎勵制度等做了明確規定[44]。

三是設立專門水利學校。1915年3月，在時任北洋政府實業總長、兼全國水利局總裁張謇的倡議下，著名教育家、時任江蘇省教育司司長的黃炎培和前都督府秘書沈恩孚在南京開辦了河海工程專門學校，聘請留美歸來的許肇南為校長，這是我國第一個水利高等教育學府。學校設有教務部、事務部、進德部、出版部、注冊處、圖書館等部門，建有水力實驗室、材料實驗室、物理實驗室、化學實驗室、測量儀器室、模型陳列室、地質標本室等教學單位，采用的多為美國教材。1924年，河海工程專門學校改名為河海工科大學，學制亦由原來的4年改為5年，仍隸屬全國水利局，由著名工程學家、教育家茅以升任校長。1928年，河海工科大學又被并入中央大學工學院。該校為我國培養出大批水利事業建設人才，諸如沈百先、汪胡楨、須愷等近代著名水利工程專家。此外，當時水利專家李儀祉1925年在陜西還倡辦了水利道路工程專門學校等。

四是鼓勵經濟作物種植和蠶桑飼養。譬如在棉花種植方面，1914年4月11日，北洋政府公布的《植棉糖牧羊獎勵條例》明確規定，“凡擴充植棉者，每畝獎銀二角”;“凡改良植棉者，每畝獎銀三角”[45]。同時，政府還倡導各地均應設立棉業試驗場。1915年8月22日，農商部擬訂的《棉業試驗場暫行規則》明確規定，要在直隸省正定縣南門外設立第一棉業試驗場，在江蘇省南通縣狼山馬場圩設立第二棉業試驗場，在湖北省武昌縣東興洲設立第三棉業試驗場。同時規定棉業試驗場置場長、技術員和事務員等職員，其員額“由場長商承農商總長定之”。該規則還要求棉業試驗場“得招集練習生，使從事實地練習”[46]。又如，在茶葉生產方面，1914-1915年間，農商部通過調查各省茶葉生產存在的“葉張日減”問題，要求“至少每縣添種茶樹百萬”[47]。1915年10月，北洋政府在安徽祁門設立以研究和拓展祁門紅茶為主旨的中國第一家茶葉試驗場，面積130畝，另有苗圃地23畝。同時，北洋政府還對茶農采取補貼政策，從1915年開始對茶葉的出口稅減低20%[48]。再如，在蔗糖制造方面，北洋政府于1914年4月11日公布的《植棉糖牧羊獎勵條例》中明確規定，“凡種植制糖原料者，蔗田每畝補助蔗苗銀三角，肥料銀六角，甜菜田每畝補助甜菜種銀一角，肥料銀二角”[49]。在7月16日政府頒布的《植棉糖牧羊獎勵條例施行細則》中，規定凡植蔗區域及甜菜試種區域，無論個人或法人，“確著成績者，皆得稟請給獎”。并且指出“其擴充、改良種植之畝數不足二十畝者，不得請領獎金”[50]。1914年5月23日，農林部還建立了糖業改良委員會，設委員長、副委員長各1人、委員5人，由農林司職員組成，同時還頒布了《糖業改良委員會章程》[51]。

（六）興辦農會組織開展農業教育和農業改良

1912年9月24日，北洋政府農林部分別頒布《農會暫行規程》和《農會規程施行細則》，旨在“以圖農事之改良、發達”[52]。此后各地農會組織迅速發展，至1913年，全國共設立省級農會22個，縣級農會228個。有些農業經濟發達地區還成立了鄉級農會，如江蘇省在民初即成立了103個鄉級農會，福建省鄉級農會達125個[53]。1913年2月1日至3月4日，全國農務聯合會會議在北京召開[54]，標志著我國近代農會組織發展到一個新的階段。各地農會開展了富有成效的農事教育和農業改良活動，主要表現在三方面：

一是開辦農事試驗場所。如在東北地區，1912年興京府農務分會在成立之時即“設立了農業試驗場”[55];同年安東縣農會成立之后，當地政府即下令將原農業試驗場由農會接收辦理[56]。

二是推廣農業科學技術。其采取的主要形式有編輯農報農書、開展巡回演講、開辦農業學校、設立閱報室、舉辦農業展覽會等。例如，云南省農會曾先后于1915年、1920年和1923年分別出版了《農業叢報》《云南省農會報》和《農事淺說》等刊物;又如，農林部于1916年7月在北京設立了農林傳習所，同年11月“就京郊開辦冬期農民學校四處”。截至1919年8月，農林部先后設立了農民學校9所，同時堅持在每年冬期聯合中央農事試驗場，舉行農產品評比會議一次，“期以促進農民之知識、技術，力圖農林之改良”[57]。再如，奉天、吉林等省每年舉辦農業博覽會，在縣一級也有舉辦。這些農業展覽會一般都是由農會協助舉辦的[58]。

三是開展農情調查研究。其中包括農事狀況調查、提請農事改良議案等。譬如，在吉林省通化縣農會會長徐德春于1922年4月5日呈交的調查報告書中，其農事調查內容分為土地性質、農業之情形、農業之狀況、農業之出產、農民之態度、農業之影響、農業之改良等7個方面[59]。又如，1923年，全國農務總會會員鄧奉先在向農商總長李根源呈交的《關于提倡農業以立國民經濟之基礎條陳》中，提出了籌設農業勞動者之保護法、改良關稅政策、提倡產業組合、提倡農業保險等“振興農業政策”的4點建議;并提出了籌設磷酸肥料制造場、農具制造所、開墾局、茶葉制造場以及勸農員等“促進農業之機關”的5點建議。對其條陳，農林總長李根源批示道：“學有專長，故能籌劃切實，非空言泛論者可比”[60]。

三、北洋政府時期農業教育的歷史作用

北洋政府時期的農業教育對于推動中國傳統農業向近代農業轉型，起到了不可忽視的重要作用。

一是促進了農業教育的較大發展。譬如“壬子癸丑學制”實施以后，全國初、中等農業教育發展迅速。據統計，甲種農業學校1912年為39所，在校生4512人，畢業生554人;5年后即1918年，學校發展到56所，在校生4982人，畢業生1130人;而10年后即1922年，學校發展到79所，畢業生達3874人。乙種農業學校1912年為219所，在校生9526人，畢業生551人;5年后即1918年，學校發展到269所，在校生11500人，畢業生1657人;而10年后即1922年，學校發展到329所，畢業生達3306人[61]。另據統計，在1922年“壬戌學制”頒布之前，包括公立、私立及教會辦的大學農科在內，我國共計建立農科大專15所[62]。農業專門學校的畢業生數量在1912年為237人，1913年為348人，1914年為292人，1915年為415人，1916年為329人[63]。同時，作為北洋政府時期農業高等教育組成部分之一的農業留學生教育，也成效明顯，“從1909年到1920年共派出農科留美生74人”[64]。

二是推動了農業技術的改良。譬如，北洋政府時期農業教育活動的開展和《農作物選種規則令》等勵農政策的頒布，大大促進了全國選用良種活動的廣泛開展。1919年，北京農商部從美國輸入了大批脫字棉以及郎字棉種，翌年責成各省實業廳分發給農民加以種植。1921年又從朝鮮輸進了美國王棉，“亦復分發種植”。同時，“甜菜、甘蔗分別采用德國、爪哇的種子”[65]。又如，1914-1915年間，農商部通過調查各省茶葉生產存在的“均系數老山荒，以致質味日淡，葉張日減”狀況，號召成立華茶公司，要求“至少每縣添種茶樹百萬”[66]。再如，1918年11月，第一次世界大戰結束后，面對國內外市場上豆類需求的急速，北洋政府“通令各省區實業廳，轉飭各實業機關暨各試驗場，加意講求，普為勸導”[67]，從而大大促進了大豆的生產。如東三省1909年大豆的生產量是1999100噸，1921年達到2300000噸，其增長速度為52%[68]。更如，在勵農政策的經濟作物種植方面，山東省“棉田面積，日漸增加，常在700萬畝左右;而產量之激增，尤為突飛猛進，多在100萬擔以上[69];浙江省“棉田有200萬畝，每年平均約產40萬擔，像1924年，竟達67萬擔以上”[70]。

三是改善了農村產業結構。北洋政府時期農業科技知識的傳播，促使該時期農村產業結構大為改善，農產品的商品化程度明顯提高。比如，1914-1919年間，全國經濟作物中的大豆由8%增長到9%，油菜籽由15%增長到21%，花生由4%增長到10%，芝麻由4%增長到8%，棉花則由11%增長到14%[71]，全國經濟作物年平均總產值2323.4百萬元（1933年幣值），占農業總產值的17.0%。而到1924-1929年間，全國經濟作物年平均總產值則達3092.2百萬元，占農業總產值的20.8%[72]。其在農產品商品化程度方面，糧食的商品量，1910年為212.1億斤，1919年增至263.4億斤;棉花1910年為490萬擔，1919年增至790萬擔。隨著這些農產品商品量的不斷增長，其商品率也逐年提高。如糧食和棉花在辛亥革命前的商品率分別為16%和33%，到1919年則分別增長到22%和42%[73]。

四是促進了中國農業資本主義的發展進程。北洋政府時期的農業教育促使中國農業資本主義的發展進程大大加快，一批進行農產品加工的手工業區逐步形成。據統計，各地進行專門化生產的農墾公司如雨后春筍般涌現出來，僅20世紀20年代就發展至300多個[74]。同時，一批進行農產品加工的手工業區也在逐步形成。如在河北省高陽縣，1917至1919年最盛時年產布500余萬匹;在全國聞名的卷煙區山東、河南、安徽3省的烤煙產量，1916年為2400萬磅，1920年增為5400萬磅[75]。在全國著名的榨油區，僅東北哈爾濱附近的油坊就達2000余家[76]。

五是在一定程度上改善了農民的生活水平。北洋政府時期的農業教育及其農業改良活動，使得該時期農民的生活水平亦有明顯改善。據統計，1914-1918年，全國每一農業勞動力生產谷物糧食數為1430市斤，農村平均每人分得糧食512市斤;1924-1929年，全國每一農業勞動力生產糧食數為1745市斤，農村平均每人分得糧食達590市斤[77]，基本解決了農民的溫飽問題。

北洋政府時期農業教育在取得巨大成就的同時也存在著明顯的歷史局限性，主要表現為：首先，高等農業院校數量以及學生人數偏少。史料顯示，至1927年，全國才有高等農科和專門農業學校24所。雖然從1912年開始高校畢業生人數呈逐年增加之勢，但增加幅度緩慢[78]。同時，農業高校的地區分布也很不均衡，主要集中在政治、經濟、文化相對發達的城市及東南沿海一帶，如僅江蘇一省就擁有4所，而內地卻為數甚少，尤其是在云南、貴州、黑龍江、吉林、遼寧、綏遠、察哈爾等10余省，則竟無一所農業高校[79]。其次，辦學條件異常簡陋。據史料顯示，當時全國各地不少學校“從事研究者，無研究無設備。有視農業試驗場為模范農場者，實屬大誤”[80]。再次，農業教育與農業建設各行其是。由于當時的行政管理體制，各省教育廳與建設廳兩個部門“雞犬之聲相聞，老死不相往來”，“罕聞有以整個農業為對象，而瞻前顧后，為統盤之籌算，趨同一之目標，互為溝通，相互依賴，以立其計劃者”[81]。如此兩個部門各行其是，這使農業教育的效果大打折扣。

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Abstract? The agricultural education and the agricultural improvement activities in the period of Beiyang Government （1912-1928） were the logical demands of the social background of the decline of agricultural production at that time， which were embodied in the five aspects of the simple and backward agricultural production tools， the obsolete and single crop varieties， the conservative planting management methods， the low level of productivity and the dilapidated rural economy and society， etc. The policy gist of agricultural education in the period of Beiyang Government includes： to establish a relatively complete agricultural education system; to standardize agricultural teaching management and realize the localization of teaching materials; to establish a special agricultural research institution; to expand the foreign exchange of agricultural education; to carry out various agricultural policies; to set up agricultural associations to carry out agricultural education and agricultural improvement， etc. The agricultural education during the period of Beiyang Government played an important role in promoting the transformation of modern agriculture in China， which embodied in that it promoted the greater development of agricultural education and the improvement of agricultural technology， improved the industrial structure of rural area， promoted the development of Agricultural Capitalism in China and improved the living standards of farmers to a certain extent. However， the historical limitations also exist： the number of agricultural colleges and universities and the number of students were relatively small; the school running conditions were extremely simple; the agricultural education and countryside construction went their own way.

Key words? Beiyang Government; agricultural education; logical appeal; policy gist; historical function

Author? Li Yongfang， professor of Guangdong University of Science and Technology （Dongguan 523083）; Zhou Quanxia， associate professor of Henan University of Science and Technology