湘西苗族聚居地農村體育公共服務體系現狀及影響因素分析
——以花垣縣雅酉鎮為例*

楊 峰 麻建勇

（懷化學院體育學院，湖南 懷化 418008）

湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部、云貴高原東側的武陵山區，與湖北省、貴州省、重慶市接壤，花垣縣隸屬于湘西土家族苗族自治州，在湘黔渝交界處，西與貴州省松桃縣交界，西北與重慶市秀山縣接壤，自古有“一腳踏三省”和“湘楚西南門戶”之稱，是習近平總書記“精準扶貧”戰略思想的首倡地。花垣縣以少數民族為主體，其中苗族占全縣總人口的77.3%，是我國典型的老、少、邊、窮地區，同時也是全國革命老區縣和國家重點扶貧開發工作縣。由于湘西地區大部分鄉村地理位置偏僻，農村基礎設施建設滯后，盡管改革開放后我國農村經濟獲得了較大的發展，村村通公路，同時伴隨著一些結構性矛盾的出現，特別是人們關心的教育、醫療、社會保障、文化體育等公共服務方面，不僅發展水平較低且區域間發展不均等，城鄉公共服務間的差異成為實現我國經濟社會協調發展的重要阻礙[1]。由于我國長期實行城鄉二元結構體制，體育公共服務的供給偏向城市，這種城鄉“二元化”的供給體制形成的城鄉公共服務間的差異，成為影響我國經濟社會協調發展的重要原因。隨著城鄉發展一體化機制的推進，“三農”政策的逐步落實，全民健身活動的大力推廣，農村體育公共服務是新時代農村體育事業發展的重要議題，它以滿足廣大農村居民基本體育需求為目標，實現和保障農村居民基本體育權益，是我國體育事業的重要組成部分。近些年，我國農村的體育事業發展問題已經受到了國家高層領導的關心和重視，中央政治局會議于2016 年8 月26 日，審議通過了《健康中國2030”規劃綱要》[2]。習總書記再次強調要樹立“大健康”觀念，積極倡導健康文明的生活方式，要把人民健康放在優先發展的戰略地位，這對于豐富湘西農村居民的體育文化生活和增強體質具有積極的重要意義。因此，如何使體育公共服務在湘西少數民族地區農村實現全面貫徹和合理開展，便成了一個很現實，也很棘手的問題。本研究以苗族聚居地（雅酉鎮）為個案，對苗族聚居地雅酉鎮農村公共體育服務體系現狀進行調查與分析，找尋湘西苗族聚居地農村體育公共服務體系的特征，透視我國廣大少數民族地區農村體育公共服務建設的現狀問題，為構建湘西苗族聚居地建設農村體育公共服務新體系提供理論參考及實證材料支撐。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

本文隨機抽取湘西苗族聚居地花垣縣雅酉鎮四個村（排達扣村、坡腳村、油麻村、東衛村）的村干部及村民為調查對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

本文通過中國知網收集和整理湘西苗族聚居地關于農村體育發展、體育公共服務體系、全民健身工程以及農村體育的政策法規等文獻資料，為本研究提供參考。

1.2.2 問卷調查法

筆者共發放問卷120 份，回收118 分，有效問卷為112份，有效率93.4%。

1.2.3 訪談法

筆者針對性地選擇有代表性的湘西雅酉鎮苗族村干部及相關人員設計相關訪談提綱，從農村體育發展的各個角度，對鄉鎮體育硬件設施、群眾參與、體育資金等現狀進行訪談，從而找尋體育公共服務在農村地區的發展變化規律。

1.2.4 數理統計法

本研究用EXCEL 軟件對獲得數據進行處理并制作圖表。

2 結果與分析

2.1 花垣縣雅酉鎮農村體育公共服務體系現狀

2.1.1 基礎設施及經費投入

表1 2018 年雅酉鎮農村體育公共服務經費投入情況(N=4)

農村體育基礎設施是發展農村體育活動和保證農民健康體育生活方式而提供的體育公共服務設施的總稱。農村體育基礎場地設施的齊全是保障村民進行正常體育活動和日常鍛煉的基本條件之一。因此，農村體育基礎設施是否健全，在一定程度上可以直接影響當地體育公共服務的發展進程。我們通過調查：雅酉鎮農村體育基礎設施缺乏，籃球場的數量除排達扣村發現有2 個以外，其他村只有1 個，乒乓球桌的數量甚至有2 個村一張都沒有，這與2006 年教育部和國家體育總局實施的“億萬農民健身工程”，要求每個行政村在“十一五”規劃期間建立農民健身團體，每個農民健身體育場所包括一個籃球場、兩個乒乓球臺的要求相差甚遠。必要的資金投入是保證農村體育工作開展的基本條件，農村體育公共服務資金投入的多少直接影響村民參與體育活動的積極性。從表1 看出，調查的4 個村公共體育資金財政投入資金較少。其中，2018 年體育公共服務經費投入最多的是東衛村為4.4 萬元，最少的是排達扣村0.9 萬元，雅酉鎮各個行政村體育公共服務經費的主要來源是村民的自籌經費，這無形中增加了村民的經濟負擔，導致各村公共體育服務難以開展。

2.1.2 體育公共服務體系組織和活動

表2 2018 年雅酉鎮村委會組織體育活動情況(N=4)

體育組織體系是我國體育公共服務落實的載體，是實施部門和機構組織的有機整體。體育組織主要是提供體育公共服務的主體部門及群眾性自發形成的體育社團。其主體部門充分發揮主體作用，有助于提高村民體育參與的積極性。從2018 年雅酉鎮四個村組織體育活動情況看來，每個村都根據自身地域的特點組織了1～3 次比賽，籃球賽事最為突出，深受村民的喜愛。湘西的苗鼓，由于地理位置和少數民族民俗文化的差異，在湘西地區比較盛行，特別在重大節日活動，村民都會以鼓相迎，以鼓作樂，在春節前后、農歷 “四月八”、椎牛、趕秋、婚嫁、豐收喜慶、迎賓客等重大活動里尤為突出。這種情況反映出：各村村委會組織體育活動比較單一，數量少；文體活動的開展絕大多數沒有專門的管理機構，使得體育活動組織工作難以開展。

2.1.3 湘西雅酉鎮苗族村民主要參與體育活動現狀

體育活動體系是由滿足村民教育、健身、娛樂、競賽等體育活動要素構成的有機整體。體育活動的開展好壞能體現公共體育服務在村里實行的效果。體育活動內容和形式的多樣性，能大大吸引村民參與，同時對豐富村民的日常生活具有重要意義。由表3 得出，湘西雅酉鎮苗族村民主要的體育內容有：乒乓球、籃球、羽毛球、游泳、廣場舞、苗鼓、拔河比賽、健身走等八大種類，其中“健身走”深受村民的喜愛，排名第一。67.9%的村民選擇以廣場舞為體育活動，其次選擇籃球為主的村民占46.4%。健身走目前是最簡單、實用、環保，也是最具有普適性的有氧鍛煉方法之一，它不僅能夠較好的掌控運動負荷，不會輕易運動過度，更符合大部分人對于適度、溫和、低沖擊力的健身需求。湘西雅酉鎮苗族村民參加廣場舞活動人數比例較高，但大多數人群為女性，可能是由于智能手機的出現，村民可以自己獨自下載、觀看和自學喜歡的舞蹈。選擇參加游泳這項體育活動的人數比例偏低，占總人數的28.6%，可能因為場地和季節的限制，村民從而放棄游泳作為主要的體育活動方式。可見，由于雅酉鎮地理位置較偏,村民的生活水平和生活質量還很低，大多數苗族村民參與體育鍛煉都傾向于簡便易行、不受體育場地限制的體育項目。

表3 雅酉鎮村民選擇參加體育活動分布（N=112）

體育人口是衡量一個國家或地區社會體育發展規模和水平的最基本參數，是制定社會體育發展規劃與進行體育發展戰略研究的一個重要依據[4]。調查顯示，不參體育活動的村民的人數較多，占37.5%；每周鍛煉三次以上的人數僅占6.3%。由此可見，雅酉鎮村民參加體育活動的次數和時間并不樂觀，部分村民對體育活動沒有什么概念，大部分村民參與體育活動的頻率較低，體育意識和體育健身知識普及程度不高。

2.1.4 體育指導員現狀

走訪的雅酉鎮四個行政村普遍呈現缺乏專業的社會體育指導人才的問題。每年，各項體育賽事主要是村委會依靠村民自發組織而成，農村的體育健身活動大多處于自發和無序狀態，更多的都是一種個人單一的活動形式，沒有形成專門的村體育協會組織。這些都是由于雅酉鎮位于花垣縣一個邊遠的交界山鎮，經濟文化與地理位置比較落后，加上長期以來我國農村體育的投入非常有限，體育基礎設施薄弱，沒有建立針對農村文體愛好者統一規范的日常管理與技能培訓制度，因此，大力推行“農民體育健身工程”制度顯得尤其重要。

2.2 影響花垣縣雅酉鎮苗族村落體育公共服務體系所存在的問題

2.2.1 苗族居民觀念落后，體育運動健身意識薄弱

從影響雅酉鎮苗族村村民參加體育的因素來看，村民的體育鍛煉意識較為薄弱，運動健身知識普及程度不夠、思想觀念落后是影響雅酉鎮村民參加體育運動的主要因素，認為沒有必要參與體育鍛煉的人數比例占據一大半，很大程度上是因為農村大多數年輕人都外出打工，留守村里的大部分都是中老年人，他們文化水平偏低，對于體育健身方面的知識面涉及較少，并不知道體育鍛煉對身體的重要性，思想觀念沒有跟著社會的發展而改變和進步。

2.2.2 生產強度大，沒有時間與精力參加體育活動

雅酉鎮是花垣縣一個邊遠的交界山鎮，屬于經濟欠發達貧困地區，村民整體勞動力文化素質偏低，家庭的主要經濟收入來源都是農作物，經濟渠道比較單一，農民收入水平每年增漲幅度不明顯，絕大多數農民還在為生產、生活而奔波。村民生產強度大，沒有時間與精力參加體育活動，是影響體育公共服務體系發展的重要原因。

2.2.3 運動場所缺乏，無人組織與指導

由于我國長期以來實施的城鄉二元經濟的發展戰略，農村公共體育服務體系還處于摸索和發展階段，公共體育服務體系建設長效機制還未健全。我國對農村的教育、文化等投入較少，尤其像雅酉鎮這樣的民族貧困地區，更加明顯。調查發現，多數農民對體育活動的功能有一定的認識，但因“農民體育健身工程”在落后地區的推廣還沒有得到根本落實，在一定程度上造成體育鍛煉場地和器材缺乏的現象，加之缺乏體育社會指導員的專業指導，很多村民根本不知道如何進行科學的身體鍛煉，這在一定程度上阻礙了農民參與體育活動的積極性和主動性。

2.2.4 體育組織管理不健全，缺乏專業社會健身指導員

據調查，雅酉鎮各村盡管每年都會組織以“籃球賽”為主的體育活動，但是各村村委會組織體育活動比較單一，數量少，文體活動的開展絕大多數沒有專門的組織部門。這充分的說明體育組織體系不夠健全，村民的日?；顒佣紝儆谧园l組織或個人鍛煉，村民對體育活動的需求得不到滿足，沒有專門的組織部門和相關工作人員進行組織是造成體系不完善的主要因素。

2.2.5 資金來源單一

構建社會主義農村公共體育服務的基礎是資金的投入。資金的投入是保障農村公共體育發展的關鍵環節。我們根據問卷調查結果可以看出，雅酉鎮4 個行政村的體育服務資金主要依賴于政府撥款，原本農村財政收入較少，這在一定程度上無形給鄉鎮財政增加了壓力，然而政府的財政幫助有限，并不能完全滿足居民日益增長的體育需求，政府資金在公共體育基礎設施建設方面投入較少，這制約著農村公共體育服務體系的發展。擴寬農村公共體育服務體系的資金來源就顯得極其重要。

3 結論與建議

3.1 結論

3.1.1 雅酉鎮農村體育基礎設施缺乏，公共體育資金財政投入比重較少，大部分資金都依靠村民的自籌經費，其中最多的是東衛村。這無形中增加了村民的經濟負擔，導致各村公共體育服務難以開展。

3.1.2 雅酉鎮四個村都根據自身地域特點組織了1～3 次比賽，總體反映各村體育活動形式單一，數量少。文體活動的開展絕大多數沒有專門的組織機構，行政村沒有專人負責體育活動組織管理的辦公室，使體育活動組織工作難以開展。

3.1.3 雅酉鎮苗族村民主要參與體育活動依次為：健身走、廣場舞、籃球、乒乓球、羽毛球等，鍛煉人數在調查的體育人口中僅僅只有17%，這與我國體育人口比例標準（33.9%）相差甚遠

3.1.4 雅酉鎮四個行政村中均沒有專職的社會體育指導員，大力推行“農民體育健身工程”制度顯得尤其重要。

3.2 建議

3.2.1 鄉鎮政府應該拓寬農村資金渠道，加大對農村公共體育服務體系建設的資金投入，加強政企合作或以精準扶貧的方式鼓勵企業與個體戶投資，不能單單依靠政府撥款；村干部要發揮模范帶頭作用，集思廣益，立足本地，引進外資，逐步形成以政府撥款、企業和個體戶投入相結合的資金投入模式。

3.2.2 健全農村體育活動組織建設，建立由縣(市) —鄉鎮—村落三級村民體育協會為主導力量的各種形式的農民體育組織[5]，鄉(鎮)政府定期組織鄉(鎮)居民參與體育活動，引導村民積極參與，并以鄉村體育活動為主線，開展形式多樣的體育運動賽事，加強各村各鎮的體育組織聯系。

3.2.3 全面推行和落實農村體育健身工程。鄉(鎮)政府通過定期組織學習和發放宣傳冊的形式向鄉鎮居民推行全民健身計劃，村干部應積極引導村民參與體育鍛煉，掌握一些基本的體育鍛煉方法，構建具有中國特色的全民健身體系。

3.2.4 充分合理利用本地高校體育人才，鼓勵大學生下基層鍛煉并培養村內的健身指導人才，從而逐步完善農村公共體育指導體系。