澳門將發力六大施政方向

文|汪靈犀

“抗疫情、保就業、穩經濟、顧民生、推改革、促發展”是澳門特區政府提出的六大施政方向。

澳門特區行政長官賀一誠2020年4月20日發表2020年財政年度施政報告時，分析了2020年澳門面對的形勢，提出八大施政重點和“抗疫情、保就業、穩經濟、顧民生、推改革、促發展”的六大施政總體方向。

賀一誠表示，新冠肺炎疫情帶來的短期沖擊不會改變澳門中長期發展趨勢，疫情過后澳門經濟可望逐步得到恢復，進入一個新的發展階段。澳門自身還具有獨特優勢，只要有效把握國家“一帶一路”和粵港澳大灣區建設等重大戰略機遇，澳門發展的空間和潛力依然較大。

扛過疫情 推動經濟復蘇

澳門新一屆特區政府運作不久，即迎來新冠肺炎疫情大考。成績如何？澳門市民有口皆碑。截至6月3日，澳門已連續56日無新增病例，累計45例確診病例。其中43例為輸入病例，2例為輸入關聯病例，無本地社區傳播現象。累計治愈45例，累計死亡0例。

俯瞰澳門

這得益于澳門特區政府迅速反應和果斷行動。早在2月5日，澳門41間賭場及其他娛樂設施全數關閉，賀一誠說：“澳門特區政府以市民生命優先，歷年來的經濟累積能撐過這次難關，我們承受得起，以最壞打算做好準備。”

如今疫情逐漸緩和，澳門經濟到底受多大沖擊？澳門特區政府統計暨普查局5月30日公布的數據顯示，澳門2020年第一季度本地生產總值較上年同期實質下跌48.7%。在外部需求方面，澳門一季度服務出口同比下跌60.0%，其中博彩服務出口及其他旅游服務出口分別下跌61.5%及63.9%，貨物出口下跌23.5%。內部需求跌幅擴大，同比下跌17.5%，主要受固定資產投資及私人消費支出減少所拖累。貨物及服務進口分別下跌30.8%及30.3%。

賀一誠坦承，疫情令澳門居民就業和生活受到較大的影響。正因如此，施政報告提出的首個工作目標即有效防控疫情，推動經濟復蘇。此前澳門特區政府已推出兩輪紓困措施，協助企業和員工渡過疫情難關，保存市場主體的元氣和活力。當疫情緩和后，特區政府還將加快審批200多項民生市政相關的中小型工程項目，使受到疫情影響的澳門中小企業盡快復工。

特區政府將推動綜合旅游休閑業復蘇，恢復市場生機活力，具體措施包括疫情緩和后增加節慶盛事，鼓勵臨近地區居民來澳門旅游消費等。

報告還提出要加大招商引資力度，引進符合澳門經濟適度多元發展的產業項目，鼓勵支持內地企業在澳門設立境外總部，并在政策措施、營商環境、政府審批等層面予以積極配合。

賀一誠表示，經過20年發展，澳門已積累了足夠財力來應對目前的困難和挑戰。特區政府應對疫情相關開支將超過500億澳門元。他對未來顯示出足夠的信心。

澳門立法會議員黃潔貞用“以民為本，務實前瞻”8個字評價新一屆特區政府首份施政報告。她支持賀一誠嚴防疫情，把市民健康放在首位，在民生方面精準幫扶，紓困解難，同時前瞻性地做出規劃，盡早重振經濟。

行政改革 打造“數字政府”

在報告“施政重點”部分，賀一誠著重闡述了澳門特區政府的部門架構重整和公共行政改革內容，這也是他在參選行政長官時的主要理念之一。“我們將廣泛聽取意見，凝聚社會共識，以憲法和澳門基本法為共同憲制基礎，深入務實推進公共行政改革和法制建設。”賀一誠說。

報告指出，新一屆特區政府將堅定有序地推進公共行政改革和法制建設，不斷提高政府管治效能和服務水平。目標是建設一個廉潔、高效、便民、便商的現代服務型政府，樹立“一切以市民利益為依歸”的理念，切實增強公務人員的服務意識，端正服務態度，摒棄官僚作風。

廉潔，是賀一誠對澳門特區政府公務人員的基本要求。“對貪污腐敗絕不姑息。”賀一誠說，下一步將擴大審計覆蓋范圍，加強監察政策落實和監管公共資產等工作，及早發現問題和隱患，對相關部門提出可行的審計意見和建議，防止重大損失和浪費。

為提升公共行政效率，賀一誠認為公共行政改革必須進行部門功能性的整合，借助新的信息技術和手段，運用大數據，打造“數字政府”。這既是大勢所趨，也是深度融入粵港澳大灣區和國家發展的基礎與前提。

按照“整體性、精準性、穩妥性”的原則，澳門特區政府近期改革的重點包括：理順公共行政授權體制，完善政府組織法體系；加強司級機構決策和監督職能，優化部門架構設置；強化和改善跨部門合作機制，提升跨部門合作成效；完善官員問責制度；優化公職招聘制度等。

澳門立法會議員馬志成認為，賀一誠的報告提及政府部門的架構重整和公共行政改革，兌現了他在參選時的承諾。行政改革提高了澳門市民對特區政府施政能力的信心，相信澳門能繼續推進“一國兩制”發展，保持社會和諧穩定。

關心青年 培養家國情懷

青年即未來。施政報告中特設單獨章節探討澳門青年人才培養工作。賀一誠表示，要加強關心青年成長，支持青年發展，培養具有家國情懷、國際視野和競爭力的澳門年輕一代。

報告提出合并澳門特區政府高等教育局和教育暨青年局，優化教育資源配置，加快培養特區發展所需要的本地人才。發揮澳門旅游教育和葡語教育的優勢，培養高素質旅游和中葡雙語人才。同時，加強青年工作統籌力度，為青年學習、就業、創業和發展創造必要的條件。

賀一誠說，澳門將設立高層次人才引進審批委員會，建立公開、公正、科學、規范的人才評審機制，明確人才標準，確定引進人才的名額，嚴格審批，堵塞漏洞，引進澳門經濟社會發展所需要的名副其實的人才，并鼓勵在外工作和求學的澳門人才回流發展，突破人力資源缺乏所形成的發展瓶頸。

新一屆特區政府還將籌設愛國愛澳教育基地，為學校及社團開展愛國愛澳教育提供新的場所。賀一誠強調，要加強中國歷史教育，開展弘揚中華傳統優秀文化及推廣中華傳統禮儀文化教育，增強澳門學生的國家和民族認同感。

澳門青年聯合會會長莫志偉表示，首份施政報告滿足了廣大青年對政府的期望。報告不僅關心青年成長、回應青年置業問題，還以不少篇幅為未來青年融入大灣區的發展指明方向，高新技術、中葡平臺和現代金融業等，為青年提供更多向上流動的空間。

融入灣區 破解空間難題

如何破解澳門發展空間局限難題？報告指出，融入國家發展大局是根本途徑。而粵港澳大灣區是澳門融入國家發展大局最便捷的通道、最廣闊的平臺，澳門將有效落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，務實推進大灣區建設。在此過程中澳門不僅可以實現經濟適度多元可持續發展，還能提升自身在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能。

“橫琴是澳門未來發展新的出路、新的機遇、新的希望。”賀一誠指出，橫琴是澳門參與粵港澳大灣區建設、融入國家發展的第一站，是澳門經濟多元發展最便利、最適宜的新空間。他的施政報告以較大篇幅論述“做好開發橫琴文章，促進經濟多元發展”，承諾澳門將逐步實現與橫琴跨境公共服務和社會保障銜接，探索將澳門醫療體系及社會保險直接適用并延伸到橫琴，為澳門居民拓展優質的生活空間。特區政府將加快集養老、居住、教育、醫療等功能于一體的橫琴“澳門新街坊”建設，為澳門居民在橫琴就學、就業、創業、養老、居住和生活創造更便利的條件。

澳門立法會議員胡祖杰表示，疫情下澳門產業單一問題明顯，未來發展唯一出路是融入粵港澳大灣區。澳門可以利用自身貿易自由港和獨立稅區的特點，與橫琴在商業上互補，增加經濟適度多元化。街坊總會理事長吳小麗希望，未來特區政府能認真落實各項政策措施，繼續積極融入國家發展大局，推動大灣區融合。

都市更新 建設“智慧城市”

澳門城市規劃方面，賀一誠表示，將加快城市基礎設施建設，加快完成編制澳門城市總體規劃，有序推進都市更新工作，盡快完成都市更新法案。特區政府將著力采取如下措施：適度加大公共投資，重點加強城市交通、公屋、政府設施等工程建設。

中國（廣東）自由貿易試驗區珠海橫琴新區片區

2019年12月10日，澳門首條輕軌正式開通，全程9.3公里，共設11個車站，為澳門市民提供了便捷綠色的公共出行選擇。2020年5月6日，澳門宣布將繼續擴展輕軌線網，對連接氹仔和關閘的輕軌東線進行公開咨詢。

除此之外，經歷臺風“天鴿”的慘痛教訓，特區政府計劃于今年檢討暴雨警告信號，建立完善的熱帶氣旋綜合分析系統，為增強應對自然災害的能力，將持續進行防洪工程。跨海通道方面，澳氹第四條大橋工程已順利開展。移動通信方面，為配合構建“智慧城市”的目標，澳門將展開5G網絡的前期準備，并完成相關立法工作。如此種種緊密安排，就是為使澳門的城市基礎設施建設趕上其社會經濟發展的步伐。

“購房難”“出行難”“看病難”被澳門人稱為“民生三難”，解決這些問題以及內港水患等民生頑疾，仍是廣大澳門居民普遍而迫切的要求。除了上述針對“出行難”的舉措，施政報告對“購房難”，也有積極回應。賀一誠推出短期舉措如A區公屋建設開始動工興建、研究設計長者公寓、夾心階層住房定義公開咨詢等，中長期計劃則是有效管理和利用八十五平方公里水域，逐步推進區域合作，改變土地空間狹小長期窒礙澳門特區發展的現狀。

街坊總會理事長吳小麗認為，施政報告在出行方面，跨海交通、輕軌建設、巴士合同諸多焦點問題皆有響應，尤其是占據較大篇幅的輕軌規劃，表明了政府對解決民生問題的施政決心。希望政府未來能盡快落實各項政策及民生措施，兌現施政承諾，解決居民上樓難、出行難、看病難、養老難等問題。

穩定大局 維護國家安全

有國才有家。賀一誠表示，澳門特區政府將持續致力維護國家安全，建立健全維護國家安全的法律法規、管理體制和執行機制。

回歸祖國20年來，在維護國家安全方面，澳門社會各界一直不忘堅定履行基本法有關維護國家安全的憲制義務。2009年初，澳門完成維護國家安全的本地立法，制定了《維護國家安全法》。2018年，澳門建立維護國家安全委員會，并且持續推進完善維護國家安全的法制、體制和機制。“維護國家安全，是澳門特別行政區和廣大澳門居民的神圣義務和應有責任。”賀一誠說。

建設安全城市是社會得以平穩發展的重要前提。在加強城市治安方面，賀一誠表示，特區政府將不斷提升警隊素質和執法能力，堅持“科技強警”，強化內外監督機制，加強警民合作。深化區域警務聯動合作，共同維護社會治安秩序。同時防范外部滲透和負面影響，確保特區和諧穩定。

同時，特區政府將致力增強危機預防與處理能力，協調部門統一行動，加強公共安全。全面總結本次防控新冠肺炎疫情工作的經驗，查找不足，將傳染病防治作為城市安全的一個重點，進一步完善突發公共衛生事件應急機制，做好應急預案和應急物資儲備，強化統籌機制，切實筑牢公共衛生安全防線，建設韌性城市。