上海浦東再推優化營商環境“新十條”

◆霍一夫/文

近日，上海世博百聯商業有限公司、上海微創醫療器械（集團）有限公司分別獲頒新的《營業執照》和《醫療器械經營許可證》，成為浦東優化營商環境“新十條”中，“試行預包裝食品經營許可改備案制”“擴大醫療器械經營企業第二經營場所試點范圍”的首批獲益企業。

浦東開發開放30周年之際，浦東新區市場監管局發布深化“放管服”改革、持續優化營商環境“新十條”措施。此次優化營商環境“新十條”是在此前優化營商環境“二十條”的基礎上，再次推出的優化營商環境升級版。“新十條”以“放管服”改革為主線，聚焦提升企業開業便利度、降低企業制度性成本、維護公平市場環境、支持新經濟新業態發展等方面，對接企業需求，降低企業成本，提升準入便利度、發展支持度，助力企業升級發展。

預包裝食品銷售是商業零售領域最為常見的一種經營業態。實踐中，如果想開一家“小超市”“便利店”，在辦理營業執照的同時，還需申辦《食品經營許可證》。從食品安全角度來看，相較食品生產、現制現售、餐飲服務等業態，預包裝食品在銷售過程中安全風險較小，能夠通過加強事中事后監管的方式有效防范。為此，浦東新區市場監管局在上海市市場監管局支持下，在自貿區內率先試點將食品經營許可（僅銷售預包裝食品）由審批改為備案，取得經營資質的時間從6個工作日縮短到1個工作日。上海世博百聯商業有限公司總經理助理徐曉麗表示，預包裝食品經營許可改備案后，企業的經營模式將更為靈活，可以在超市、食品專業店、食雜店、食品商貿等不同業態間自由轉換，無需再辦理變更手續，也可以更多、更快布局新店，填補市場空白。

醫療器械經營企業第二經營場所，是指同一家醫療器械批發企業，根據業務發展的需要，經原發證部門核準或備案后，在原醫療器械經營許可證/備案憑證上載明的第二個經營場所，與原經營場所相互依存。此前，浦東在外高橋保稅區先行先試醫療器械經營企業第二經營場所試點，70余家保稅區企業獲得試點紅利。在“新十條”中，將試點范圍從保稅區擴大到整個上海自貿試驗區，輻射更多醫療器械企業。

場地一直以來都是創業者頭疼的問題，既要符合準入要求，又要考慮成本，適應企業需求，孵化器和眾創空間備受創新創業者青睞。此次“新十條”中，進一步優化企業住所登記制度，在部分孵化器和眾創空間試點“工位登記”，即在一個房間內可布置多張辦公桌，按座位設置一個個“工位”。新起步的創業者可以通過租借這些“工位”來注冊企業，進一步降低企業初創成本。

“新十條”還提出，浦東試行“住所告知承諾制”，在集中登記地、實地備案場地、大型樓宇內企業辦理設立及住所變更登記的，僅須提交告知承諾書，無須再行提交租賃協議及產權證明等場地登記材料。而“工位登記制度”的適用范圍將擴大至全區經認定的167家孵化器和眾創空間。入孵企業可通過租借“工位”注冊，僅須提交備案證明或工位租賃協議作為場地材料即可辦理登記。璀璨青創眾創空間管理（上海）有限公司總經理李俊寶表示，新舉措將助力更多初創企業輕裝上陣，減少創業成本，使浦東出現更多創業的“金種子”。

“新十條”還積極優化創新服務方式，致力于為企業發展提供更加有溫度、更加個性化的“店小二”服務。以黨的十九大代表、全國人民滿意公務員徐敏命名的“徐敏創新服務工作室”成立兩年來，堅持“改革更有力度、服務更有溫度、貼近企業需求、實現精準服務”的工作理念，已幫助解決企業注冊登記等急難愁問題2600余件。

為更好解決企業反映辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，同時有效遏制冒用他人身份信息注冊公司等“被股東”“被法人”現象，“新十條”提出將進一步優化“互聯網+”注冊登記服務，在涉企服務高頻領域推進電子營業執照跨部門互通互認互用，探索應用人臉識別技術，依托“浦通辦”微信小程序等，對企業全部登記類型、申請案中全部有關人員進行遠程線上核驗。浦東還將積極為新基建、新經濟項目落地和發展開辟個性化綠色通道，根據需求提供專人辦、容缺辦、加快辦、跟蹤辦等服務，幫助新經濟企業更快進入市場。

前端放得開，后端也要管得住。“新十條”優化事中事后監管機制，進一步構建“雙隨機、雙評估、雙公示”聯動監管閉環，通過突出分類監管、精準監管、信用監管，幫助企業健康發展。同時，優化跨部門、跨條線“雙隨機”聯合抽查，探索對企業經營的容錯機制，研究擴大免罰清單范圍，加大行政指導等柔性執法措施應用，幫助企業主動規范自身經營行為、降低合規性成本。

浦東新區市場監管局黨組書記、局長吳偉平表示，推動“新十條”盡快落地見效，使企業得到更多實惠，并繼續保持先行先試、敢闖敢試的浦東精神，進一步貼近市場需求和企業需求，推出更多創新制度和服務舉措，探索更多可復制、可推廣的浦東經驗。