兩會勝利閉幕：加強新基建 拓展5G應用 破解通信深課題 促進發展高質量

高超

第十三屆全國人民代表大會第三次會議在圓滿完成各項議程后，5月28日下午在人民大會堂閉幕。大會閉幕后，國務院總理李克強在人民大會堂金色大廳出席記者會并回答中外記者提問。

在記者會上，總理指出，今年要擴大有效投資。這次新增地方政府專項債券16000億元，再加上一些國債，有2萬億元的規模，這在規模性政策當中占到百分之二三十。投資的重點是“兩新一重”，就是新型基礎設施、新型城鎮化和涉及國計民生的重大項目，而且要用改革的辦法，用這些資金來撬動社會資金的投入。

回顧今年全國兩會，新基建、5G、互聯網+、工業互聯網等成為熱門詞匯，不僅寫進了今年的政府工作報告，而且還是信息通信行業兩會代表委員建議提案的重點內容。

降低5G運營成本

5G建設是今年運營商的重要的新基建任務之一，也是推動社會數字化轉型、賦能千行百業的基礎。以5G領銜的新基建，也將成為我國經濟發展的新動能。

據了解，三大運營商今年在5G方面的投資將達到1803億元，計劃新建超過60萬個5G基站，發展5G新用戶超過1億戶，將5G網絡覆蓋到所有地級以上城市。預計到2025年中國5G網絡建設投資累計將達到1.2萬億元。未來5年工業企業開展網絡化改造投資規模有望達到5000億元。5G網絡建設將帶動產業鏈上下游以及各行業應用投資超過3.5萬億元。

但是全國人大代表、中國移動董事長楊杰指出，5G新型基礎設施建設運營成本大幅躍升，影響5G建設部署進度，拉高社會使用成本。

為此，楊杰建議，多措并舉破解5G成本難題，加快推動新型基礎設施建設協同發展。推動公共設施及社會站址資源的開放共享，推動5G與新型基礎設施統一建設規劃、融合部署和協同發展;在財稅、補貼、考核等領域給予電信運營企業更多5G優惠政策;引導新型材料、可再生能源等領域企業加強與通信行業的跨界合作。

全國人大代表、河南移動總經理楊劍宇則建議，將5G基站納入各級城鄉規劃、國土空間規劃，并在控制性、修建性詳細規劃中嚴格落實;提供“綠色通道”，進一步簡化5G網絡建設涉及的規劃、建設、土地、環保、無線電等行政審批程序;完善法律法規，推動高鐵、機場、地鐵、高速等交通樞紐以及黨政機關、企事業單位等相關公共資源，向5G基站建設開放，解決基站選址、進場、建設、維護等難題;出臺電費優惠政策，協調供電企業加快直供電改造，有效降低5G建設營運成本。

全國人大代表、中國聯通市場部總經理唐永博也建議，在國家層面成立跨部委的5G產業發展辦公室，建立跨行業、跨部門協調推進機制。同時做強頂層規劃，將5G基站建設規劃納入國土空間規劃及控制性詳細規劃，將5G基站站址、機房及管線、電力等配套設施納入市政基礎設施專項規劃，將5G基礎設施信息類比水電煤氣納入統一的資源數據庫，建成基礎設施資源“一張圖”。此外，做好服務提效，5G建設“最多跑一次”。進一步優化審批驗收流程，同設計、同規劃、同施工、同驗收。

加快產業數字化轉型

“5G改變社會”這個觀點已被業界廣泛接受，但是如何改變則成為產業各方關注的焦點。

全國人大代表、中國移動副總經理趙大春認為，只有把握中國5G技術全球領先的機遇，才能更好發揮5G賦能作用，推進5G與行業的深度融合，實現產業規模發展，加快產業數字化轉型進程，為經濟增長注入新動力。

為此，他建議，一是完善5G新型信息化基礎設施配套保障，加速高質量網絡建設。二是制定5G新型信息化基礎設施發展規劃，實現5G發展的科學布局。三是出臺全面的產業融合發展政策，加速推進5G與行業融合發展。四是引導龍頭企業打造示范標桿，加速產業數字化轉型。

全國人大代表、中國信科集團副總經理余少華則聚焦“數字中國”概念，認為“數字中國”既要突出質量效益，又要追求新發展理念，還要使人民群眾有獲得感，它是新時代國家信息化的升級版，將全面服務于國家“五位一體”建設的硬實力與軟實力的整體提升。

為此，余少華建議修改《中華人民共和國電子商務法》中的部分條款。同時他還認為電子商務僅僅是“數字中國”的序幕，“數字中國”將全面影響人類生活的方方面面，因此建議將《中華人民共和國電子商務法》升格為“數字中國法”。用立法的形式來立下“數字中國”建設的宗旨、方向和思路。

構建新基建網絡安全防護體系

網絡安全是一個“老”話題，但是隨著新基建的提出和實施，又賦予了新的注腳。因為新基建促進了網絡空間與物理空間的連通和融合，加快了“大安全”時代的來臨，這就使得網絡安全不再只影響虛擬空間，而是擴展到了現實世界，對國家安全、社會安全、人身安全造成重大影響。

正因此，全國兩會代表委員帶來了多份建議提案，從新基建、數據安全立法、海纜保護等不同維度，建議加強網絡安全，構建新基建網絡安全防護體系。

針對新基建，全國政協委員、360集團董事長兼CEO周鴻祎提出四點建議：一是要運用整體思維，規劃新基建網絡安全防護體系的頂層設計;二是要同步建設新基建的安全基礎設施，聚焦新基建安全防護能力構建;三是要強化大數據平臺安全，實現安全的大數據協同計算;四是要開展常態化網絡安全攻防對抗演習，持續檢驗和提升新基建的安全能力。

對于數據安全立法，全國人大代表，廣東移動黨委書記、董事長、總經理魏明認為，盡管我國近年已加快數據及信息安全方面的立法進度，并制定了《數據安全管理辦法（征求意見稿）》，但仍存在基本法缺位、“數據主權”地位尚未確立、數據經營難有效監管等問題。加快制定“中華人民共和國數據安全法”已刻不容緩。

因此，魏明建議，確立數據主權，明確數據安全法的管轄范圍;對數據經營進行牌照化管理，明確相關數據經營行為準入資質、運營資質等，做到“持證上崗”;完善數據安全監管體系和數據安全監測預警、應急處置機制;明確數據安全法律責任，建立責任主體問責制度等。

針對海纜保護，全國人大代表、中國電信汕頭公司網絡部資深技術主管陳穎宇建議，農業農村部從保障國家信息安全的高度將海光纜保護列入部門重點工作，在上海、廣東、山東和海南等重要海光纜通信樞紐節點的區域開展專項執法宣傳和執法行動，打擊海光纜保護區內的違規拋錨和捕撈作業行為，保障海光纜安全。

隨著兩會的閉幕，中國經濟正逐步恢復常態，通信產業作為穩增長、促發展的重要“新動能行業”，正扮演越來越重要的角色。相信5G新基建等的建設，不僅促進通信產業更高質量發展，也將為促進經濟社會發展釋放澎湃動力。