全國人大代表、中國電信汕頭公司網(wǎng)絡部資深技術主管陳穎宇：加強國際海光纜保護和優(yōu)化環(huán)評審批流程

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國際海光纜通信是我國與世界主要國家和地區(qū)實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)的最主要方式。

但近年來，受船舶違規(guī)拋錨和漁業(yè)捕撈作業(yè)的影響，海光纜阻斷事故頻繁發(fā)生，對我國國際信息通信安全造成嚴重影響。為此，今年全國兩會，全國人大代表、中國電信汕頭分公司國際海纜登陸站站長陳穎宇先后提出《關于嚴厲打擊海光纜保護區(qū)內(nèi)違規(guī)漁業(yè)作業(yè)活動的建議》《關于在<漁業(yè)法>中增加海底電纜管道保護相關條款的建議》等多項建議。陳穎宇是中國電信汕頭公司網(wǎng)絡部資深技術主管，目前主要負責網(wǎng)絡的基礎維護工作。長期的海光纜維護和建設從業(yè)經(jīng)驗，讓他對該領域具有深刻理解。

陳穎宇代表在接受《通信產(chǎn)業(yè)報》全媒體記者采訪時表示，目前，我國內(nèi)地主要有上海崇明、南匯，廣東汕頭和山東青島四個國際海光纜登陸站。漁業(yè)船舶在海上的違規(guī)作業(yè)已經(jīng)成為影響我國海光纜安全的最主要因素。據(jù)統(tǒng)計，2017-2019年期間中國電信崇明國際海纜登陸站維護區(qū)域內(nèi)發(fā)生的國際海光纜故障達到32次，同期中國電信汕頭國際海纜登陸站維護區(qū)域內(nèi)發(fā)生的國際海光纜故障11次，其中大部分是由于漁業(yè)船舶在海光纜保護區(qū)內(nèi)違規(guī)拋錨或捕撈作業(yè)造成的。在此期間，崇明站海纜巡護船勸離海纜保護區(qū)內(nèi)違規(guī)拋錨或作業(yè)船只2683艘次，汕頭站海纜巡護船勸離海纜保護區(qū)內(nèi)違規(guī)拋錨或作業(yè)船只8655艘次，其中絕大部分是從事海上生產(chǎn)作業(yè)的漁業(yè)船舶。

據(jù)了解，海光纜故障修復時間一般需要一個月，修理期間一旦再發(fā)生其他相同通信方向的海光纜故障，勢必對通信業(yè)務造成嚴重影響。特別是在重大通信保障任務中，出現(xiàn)海纜故障會對國際通信安全造成嚴重影響。很多故障是由漁業(yè)船舶海上違規(guī)作業(yè)引發(fā)，因此，加強漁業(yè)船舶海上作業(yè)安全管理，嚴厲打擊海光纜保護區(qū)內(nèi)違規(guī)漁業(yè)作業(yè)行為刻不容緩。

陳穎宇代表介紹，由于海上執(zhí)法存在的實際困難，部分漁民的守法自覺性和安全意識比較薄弱，使海光纜保護區(qū)內(nèi)的違規(guī)作業(yè)屢禁不止。同時，由于部分漁業(yè)船舶AIS船載設備電子海圖信息不準確，船上作業(yè)人員無法準確定位海光纜的位置，也會造成海光纜保護區(qū)內(nèi)違規(guī)作業(yè)的發(fā)生。

為此，陳穎宇代表認為，為保障我國海光纜通信安全，海光纜保護區(qū)內(nèi)的漁業(yè)船舶違規(guī)拋錨和作業(yè)活動必須得到有效遏制。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從保障國家信息安全的高度將海光纜保護列入部門重點工作，在上海、廣東、山東和海南等重要海光纜通信樞紐節(jié)點的區(qū)域開展專項執(zhí)法宣傳和執(zhí)法行動，打擊海光纜保護區(qū)內(nèi)的違規(guī)拋錨和捕撈作業(yè)行為，保障海光纜安全。

同時，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)范漁業(yè)船舶使用的AIS船載設備電子海圖管理，確保電子海圖數(shù)據(jù)能得到及時更新，使海上作業(yè)人員能夠準確識別海光纜保護區(qū)，避免因信息不準確導致在海光纜保護區(qū)內(nèi)進行違規(guī)作業(yè)，影響海光纜安全。

陳穎宇代表認為，當前我國國際海光纜的數(shù)量和國際互聯(lián)帶寬的規(guī)模與我國作為世界第二大經(jīng)濟體的地位以及網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略定位并不匹配，制約我國國際的競爭力。隨著我國全方位對外開放的進一步深化，對國際互聯(lián)網(wǎng)帶寬提出更高的需求，國際海光纜建設將迎來重要發(fā)展窗口期。

由于國際海光纜路由長，涉及用海行業(yè)多，新建國際海光纜面臨審批流程復雜，審批周期長的問題。當前國際海光纜建設項目的審批時間大約需要30個月，審批時間長成為制約當前我國國際海光纜建設的主要短板。

根據(jù)2014年頒布的《海洋工程環(huán)境影響評價技術導則》，對國際海光纜建設項目環(huán)境影響評價的要求過于苛刻，不能反映海光纜對環(huán)境影響的實際情況。他認為，國際海光纜對海洋環(huán)境和生物影響較小、風險可控;相比其他用海行業(yè)和海上經(jīng)濟活動，國際海光纜對海洋環(huán)境和生物的影響小、行業(yè)兼容性強。

陳穎宇代表建議，為加快我國國際海光纜建設，提升我國國際競爭力，使國際通信更好地為我國全方位對外開放戰(zhàn)略服務，建議進一步優(yōu)化國際海光纜建設項目環(huán)境影響審批程序，提升審批效率，縮短審批時間。在重新評估國際海光纜對海洋環(huán)境影響的基礎上，對《海洋工程環(huán)境影響評價技術導則》進行修訂，將“海上和海底電（光）纜工程”相關工程類型在“其他海域”的影響評價等級從1級改為2級，相應的海洋環(huán)境調(diào)查要求從兩季改為一季。