以民營經濟推進鄉村振興的實踐與思考

劉朝平

方式和成效

以資源為依托，吸引民營企業參與產業發展。其特點是民營資本能夠按照政府明確的目標來統一配置資源，從而最大限度地利用好民營企業的資金、渠道和管理經驗等優勢。如在肉牛產業發展上，依托全縣15萬頭肉牛養殖規模的產業基礎，筠連縣探索建立肉牛養殖“1+N”聯動機制。目前，全縣養牛農戶已達16560戶，存欄10頭以上的適度規模養牛大戶2717戶，存欄50頭以上的規模養牛場246個。2018年，肉牛綜合產值實現49.34億元，帶動7300余戶貧困群眾養殖肉牛，戶均增收1萬元以上。

以行政為主導，引導民營企業合作參與鄉村項目建設。這種模式主要體現在筠連縣漆樹產業發展上。政府確定建設“國漆之都”目標，吸引縣內煤炭企業轉型，成立四川藍伯特生物科技股份有限公司通過租賃農戶土地和農戶以土地入股方式建基地，并向農戶提供資金、渠道和技術。目前，引進和培育81個優良漆樹品種，完成了漆樹種植資源庫建設，全縣12個鄉鎮均發展漆樹產業，涉及農戶1.4萬戶種植漆樹面積達20萬畝;基本完成“1+8”田園綜合體（含國漆主題公園）示范項目5000畝高標準漆產業示范區建設，培育了常青園、鑫科、盛欣、三山林4個漆樹種植專業合作社，四川藍伯特生物科技股份有限公司已與福建、廈門相關加工企業達成漆工藝品合作協議。

以市場為導向，牽引民營企業參與鄉村振興。這種模式主要體現在筠連茶產業發展上。目前，筠連茶園面積達到23萬畝，投產茶園每畝茶農收入達7500余元。茶葉加工企業發展到69個，成立茶葉專業合作社26個，茶食品企業達到18家，茶產業綜合產值38億元。筠連紅茶成功申報為國家地理標志保護產品，有效鞏固筠連“川紅故里”的紅茶地位。

幾點建議

做好政策制度設計，找準切入點。建議重點針對制約筠連縣農業產業集約發展和農村土地靈活入市的政策壁壘，規劃設計民營經濟發展的路徑，并積極向上爭取下放試點，為民營以及非公經濟進入農業、農村建設發展開好窗口，探索經驗，打好制度基礎。安吉縣魯家村建設家庭農場集聚區，差異化安排18個家庭農場，并成立相關公司，對外統一使用 “魯家牌”，形成魯家模式，為筠連民營經濟發展統籌發展提供了借鑒。

編好農業產業規劃，明確增長點。以松散農戶組織形成的農業產業從產生之初即具有盲目性，應以完善、規范的產業規劃進行引導，以應對品種更迭和市場變化。所以依托鄉村振興戰略“1+6”規劃體系，明確產業走向，以行政管理和宏觀調控的手段，為農業防范風險，找準增長路徑。同時，要加大民營經濟發展要素的規劃建設，要結合產業、資源，針對性規劃實施好道路交通、水利實施、電力通訊等基礎要件，補齊民營經濟短板，幫助民營企業暢通生產、物流、信息等進出口，助力民營經濟快速發展。

抓好農村產權改革，抓住突破點。借助農村產權制度改革在筠連縣加快推進的勢頭，重點清理核算現有村集體資產、資源、資金，對有條件形成流通或經營資本的集體資產，要進行重點包裝、分類指導。集體經濟對市場經濟運行模式始終缺乏敏銳性，對此還需逐步鼓勵村級合作社、村組資產管委會逐步向公司化構架轉變，對有條件的鄉村，可采取國資引導、集體參與的方式帶入職業經理人制度，確保鄉村資產在規范化管理的基礎上，逐步融入市場經濟。

保好農商兩方權益，尋求共贏點。民營資本或非公資產進入農業農村領域最大的顧慮就是產權保障問題。依托筠連縣現有土地政策等保障，企業或個人在農村投入資金均難以形成資產固化，以流轉、租賃等方式取得資產在遇到產權糾紛等問題時，雙方利益都較難保障。因此還應多爭取農村土地政策等產權管理方面的政策松綁。如此既能確保農村閑置存量資產盤活壯大，也可保護民營或非公資本產權利益，做到農商互融，共贏發展。

著眼三次產業全局，選好融合點。未來應放眼三次產業全局，做好產業融合發展。以“一三產融合”為例，鄉村旅游僅僅是我們西南地區較為熟知的一面。在經濟發達地區，農技、農事專業化、集約化、外包化推進的農業服務業早已遍地開花。農村作坊、小微企業以及農產專業市場等業態，也通過街鎮經濟建設和小微園區發展結出了碩果。由此可見，我們在向農業產業引入民營及非公資本的同時，還應找好各個產業間的融合點，切實做到民營及非公經濟和傳統農業經濟的優勢互補、互利共贏。