江蘇化肥減量增效的成效與舉措

仇美華 殷廣德 梁永紅

摘 要：化肥作為農業生產重要的投入品，其減量增效可以實現節本增收、優質高效、環境友好，促進農業綠色高質量發展。本文重點闡述了江蘇近年來以“精、調、改、替、輪”為總體方針，綜合采取“五減”“五動”措施，促進化肥使用總量與使用強度持續呈現“雙減”態勢。據統計部門數據，2018年全省化肥使用總量與單位播種面積化肥使用強度分別較2015年削減8.61%、5.87%，較2010年削減14.27%、13.13%。

關鍵詞：化肥減量增效;“五字”方針;“五減”技術;“五動”措施

作為農作物的“糧食”，化肥在促進農業生產、保障糧食安全方面具有重要的作用，但同時也存在過量、不科學施肥等問題，一方面增加了農業生產成本、造成資源浪費，另一方面也帶來了土壤酸化、板結、次生鹽漬化等問題。

2015年，農業農村部為加快推進農業供給側結構性改革，增強農業可持續發展能力，印發了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》，明確要求到2020年實現化肥使用零增長。江蘇長期以來農業生產中存在“高投入、高產出、高耗能、高污染”的現象，作為化肥生產和使用大省，在肥料使用方面，主要存在化肥使用總量與強度偏高、有機肥資源利用率低、施肥方式普遍落后等問題，針對這一形勢，江蘇率先提出并實施化肥減量增效行動。

一、化肥減量增效的成效

近年來，通過綜合施策，全省化肥使用總量和使用強度呈現“雙減”態勢。2018年全省化肥使用總量292.45萬t（折純，下同），單位播種面積化肥使用強度25.93kg/667m2，分別較2015年削減8.61%、5.87%，較2010年削減14.27%、13.13%（圖1）。

二、化肥減量增效的舉措

主要體現為三個“五”，即“五字”方針、“五減”技術、“五動”措施。

（一）明確思路，確立開展化肥減量增效行動“五字”方針

以農業綠色高質量發展為目標，以控制施肥總量、調優施肥結構、改進施肥方式、提高施肥效率為重點，確立“精（精準施肥）、調（調優施肥結構）、改（改進施肥方式）、替（有機肥部分替代化肥）、輪（輪作休耕）”五字方針，按照“政府主導、部門主推、企業參與、農民受益”的思路，通過政策創設、科技引領、機制創新，綜合施策，扎實開展化肥減量增效行動，集成推廣一批有機無機結合、農機農藝融合、速效緩效配合、灌溉施肥耦合的新技術新模式，走資源節約、產出高效、安全環保的綠色發展之路，促進農業節本增收、提質增效、生態環境改善。

（二）以“五減”技術為核心，集成模式分類指導

1.“五減”技術。主要包括精準施肥減量、肥料品種部分替代減量、智能配肥與機械施肥減量、水肥耦合減量以及輪作休耕減量等五類“減量”技術。

（1）精準施肥減量技術。應用測土配方施肥成果，發布縣域主要農作物肥料主推配方，科學推薦氮磷鉀以及中微量元素肥料用量，做到施肥總量控制、結構合理、時期適宜、方式恰當。2018年全省主要農作物精準施肥技術推廣面積為598.27萬hm2，較2015年增加24.1%，全省技術覆蓋率平均達91.1%。

（2）肥料品種部分替代減量技術。包括有機肥部分替代化肥和新型肥料部分替代傳統肥料兩類技術。一是有機肥部分替代化肥技術。綜合考慮有機肥資源、應用成本、對產量和品質的影響等因素，合理確定不同有機肥品種與化肥的配施比例、用量和時期，部分取代化肥，增加土壤有機質，提高保水保肥及緩沖能力。二是新型肥料部分替代傳統肥料技術。包括緩控釋肥料、生物有機肥料、水溶性肥料等三大類新型肥料。2018年全省有機肥、緩控釋肥推廣面積分別為116.85萬hm2、49.95萬hm2，較2015年分別增加47.6%、80.4%。

（3）智能配肥與機械施肥減量技術。一是智能配肥。在有條件的地區，建立智能配肥云服務平臺（包含軟硬件系統、運營指導服務和交易結算服務），組織種植大戶、農民專業合作社及肥料經銷商，安裝手機App以了解種植和肥料需求信息。智能配肥站通過智能配肥云服務平臺讀卡識別個人信息，即可實現肥料配方設計、配肥訂制快速確認、移動下單，讓“私人訂制實現工業化生產”，從而做到技術與市場、數據與數據、線上與線下等模塊的有效鏈接和整合。二是機械施肥。應用適用機械深施各類肥料，以減少地表徑流造成的肥料流失或表施造成的氨揮發等，重點采用水稻側深施肥技術，即在水稻機械插秧時同步將顆粒狀肥料定位、定量、均勻地施于秧苗側面3.0～5.0cm左右，施肥深度4.0～5.0cm（圖2），使肥料在土壤中緩慢分解，延長肥效，提高肥料利用率。2018年全省機械施肥推廣面積達151.66萬hm2，較2015年增加55.17%。其中，水稻側深施肥技術示范推廣面積達1.26萬hm2，較2015年增加244%。

（4）水肥耦合減量技術。重點在農業高新園區、設施栽培基地，推行水肥耦合減量技術，追肥實行滴灌施肥，做到少量多餐。即將灌溉與施肥系統有機結合，通過管道精準灌溉首部系統，將肥料養分溶解于水中，使水分灌溉與肥料施用融為一體，適時適量滿足作物對營養和水的要求，做到節水、節肥、節工，避免過量施肥，實現水肥同步管理和高效利用，避免產生土壤次生鹽漬化。2018年全省水肥耦合技術推廣面積達9.34萬hm2，較2015年增加197.9%。

（5）輪作休耕減量技術。針對長期以來，以單位耕地面積高產為導向的農業生產方式，導致土地利用強度大、負荷高，使得生產季節緊張、耕地地力過度消耗、農田生態環境破壞大等一系列問題產生，重點在稻麥輪作區實行季節性休耕，以麥茬休耕為主，對休耕地塊實行輪作換茬、冬季曬垡或增施有機肥等，做到用養結合，實行保護性耕作。江蘇省2016年率先開展省級耕地輪作休耕試點，2018年試點面積達3.07萬hm2，較2016年增加89.07%。

2.集成模式。針對不同作物，進行化肥減量增效技術集成、分類指導，主要包括五大類：“有機肥+N”“三替一減”“配方肥（或緩控釋肥）+機械深施”“茶（果、菜）—沼—畜”以及“輪作換茬”。

（1）“有機肥+N”。以有機肥部分替代化肥為基礎，綜合采用以上五類技術，實行有機無機結合，提升耕地地力，減少化肥用量。在稻麥上，重點推廣“有機肥+配方肥+秸稈還田”;在果、菜、茶上，重點推廣“有機肥+配方肥”“有機肥+水肥一體化”“有機肥+機械深施”。

（2）“三替一減”。采用肥料品種部分替代、機械施肥等技術，實行有機肥替代化肥、新型肥料替代傳統肥料、機械側深施肥替代人工施肥，以及減少施肥次數。重點在水稻上推廣應用，根據土壤類型、肥力水平和整地質量，分別采取一次性施肥、“一基一追”兩次施肥、“一基兩追”三次施肥。

（3）“配方肥（緩控釋肥）+機械深施”。采用精準施肥、智能配送與機械施肥減量技術，實行速效緩效結合、農機農藝融合，提高肥料利用效率，減少肥料流失。在水稻上，重點推廣“配方肥（緩控釋肥）+機械側深施肥”;在小麥上，重點推廣“配方肥（緩控釋肥）+機械種肥同播”。

（4）“茶（果、菜）—沼—畜”。采用水肥耦合減量技術，實行種養結合，就地就近循環利用，發揮現有沼氣設施作用，消納農業廢棄物，提高耕地地力，減少化肥用量。以金壇“茶—沼—畜”為例，針對不同類型的茶園，分別采取“地下管道+支桿噴施”“地下管道+高架噴施”“智能配肥+沼液微噴”以及“智能預警+支桿噴施”等四種方式。

（5）“輪作換茬”。在小麥效益低、耕地利用強度大的稻麥輪作區域，實行耕地輪作休耕，推廣稻綠輪作，實現耕地用養結合。在設施蔬菜主產區，推行“輪、控、改、替”全程綠色高效生產配套技術，輪，即輪作和換茬;控，即控土傳病害和控土壤鹽分;改，即生物生態改良;替，即技術替代升級，以栽培、育苗、培肥等基質替代根際土壤，以有機類肥料、高效水溶性肥料等替代常規復合肥。

（三）以“五動”措施為抓手，推進化肥用量及強度實現“雙減”

1.行政推動。在各級黨委政府統一領導下，各級農業農村部門切實加強化肥減量增效工作的組織協調，層層建立化肥減量增效行動推進落實協調組，明確目標任務和職責分工，綜合施策、分類指導，開展化肥減量增效行動。省政府專門成立兩減六治三提升（簡稱“263”）行動辦公室，將化肥減量增效納入“畜禽污染治理”等“六治”考核內容。同時，省政府與各市簽訂責任狀，將化肥減量增效工作列入百項考核及“263”行動重點掛牌督辦內容。省農業農村廳每年召開由設區市及項目縣農業農村局分管領導、耕保（土肥）站長參加的全省耕地質量保護技術與管理工作會議，將化肥減量增效與耕地質量提升、農業環境保護工作同部署、同落實、同推進。

2.政策撬動。為充分調動農民應用新技術新產品新裝備的積極性，省級及地方政府因地制宜出臺了對新技術新肥料新裝備推廣應用補貼的激勵政策，對農民應用有機類商品肥料、配方肥料、水溶性肥料、緩釋肥料等予以適當補助，或實行以獎代補。一是對有機類商品肥料推廣應用實行補助。重點對有機類商品肥料推廣應用實施財政補助，耕地質量提升、化肥減量增效項目區商品有機肥每噸補助不超過400元。二是對配方肥應用實行補助。蘇州、揚州等地對配方肥應用實行補助。蘇州市稻麥配方肥應用補助基本實現全覆蓋，每噸補助300～400元。三是對輪作休耕培肥實行補助。省財政對休耕農戶實行經濟補貼（含基礎和疊加兩部分補貼），根據休耕方式，畝均補助標準為145～250元不等。四是對秸稈還田與水稻側深施肥農機購置實行補助。省級發布秸稈還田機械補貼目錄，對秸稈還田機械作業實行全覆蓋補貼，畝均補貼20元。與省農機推廣站聯合發布可用于江蘇省的典型的幾種水稻側深施肥插秧機名錄，按照水稻插秧機及側深施肥裝置分別設置補助標準。

3.創新驅動。積極培育專業化農化服務組織，探索第三方服務等方式，開展肥料統配統供統施等服務。支持新型經營主體參與化肥減量增效等項目實施，發揮其示范引領作用。創新金融支農方式，通過補貼、貸款貼息，以及鼓勵設立引導性基金等方式、開展政府與社會資本合作（PPP）試點等，利用政策性資本導向，調動商業性私有資本進入，引導社會力量關注與參與化肥減量增效工作。

4.示范帶動。圍繞質量興農、綠色發展，全省統籌耕地質量提升與化肥減量增效工作，建設化肥減量增效示范區，以測土配方施肥、智能配肥、水肥一體化、增施有機肥等技術應用為重點，集成示范推廣化肥減量增效新技術、新模式。重點培育新型農業經營示范主體及科學施肥專業化社會服務組織。按照試驗、示范和對比“三田”配套要求，做到試驗到村、示范到戶、責任到人、樹牌到田，用看得見、摸得著、最直接、最客觀的形式，強化眼見為實的示范功能，引導廣大農民樹立用養結合、綠色發展的理念。2018年創建28個部省級化肥減量增效示范縣，7個國家級果菜茶有機肥替代化肥試點縣。

5.宣傳推動。廣泛利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，全方位、多角度、深層次開展化肥減量增效宣傳和系列報道，充分挖掘推進化肥減量增效的好做法、好經驗、好典型，營造全社會關心支持農業綠色發展的良好氛圍，提高全社會對化肥減量增效工作的認知度和參與度。

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作者簡介：仇美華（1985—）女，江蘇海門人，博士研究生，高級農藝師，主要從事科學施肥技術試驗示范研究。

通訊作者：梁永紅，站長，推廣研究員，主要從事化肥減量增效、耕地質量提升以及農業生態環境保護方面研究。E-mail：437691723@qq.com。

基金項目：部省級化肥減量增效示范縣建設項目（2016—2018）;江蘇現代農業（蔬菜）產業技術體系廢棄資源利用創新團隊（編號：JATS[2019]333）。