突發水污染事故應急管理探討

文_王芳 河北省邢臺市環境保護局隆堯縣分局監測站

1 突發性水污染事故的風險評價

突發性水污染事故的主要起因有以下幾點：①水域以及陸地交通安全事故；②工業生產排放以及工業管道泄漏。突發性水污染事故的主要特點就是其具有較強的不確定性、突發性、擴散性，而且常常其危險性也比較大。突發性水污染事故作為一種突發性的風險事故，也具備了風險事件中的瞬時突發性以及后果嚴重性這兩個基本的要素，是一種非常典型的風險性事件。而特發性水污染事故通常都是在偶然的情況下發生的，是一種突發性的概率事件，同時，不管突發性水污染事故發生在水域還是陸地上都會對周圍的生態環境、社會環境，甚至人身健康造成嚴重的影響。

風險評價就是要針對系統中潛在的危險從定量以及定性的角度進行分析，并以此來判斷出系統可能出現危險的幾率以及危險可能會造成的后果嚴重程度，在此基礎上來尋求對危險的最佳防治方式，以此來將危險帶來的損失降到最低程度。在風險評價領域有美國的核管控協會完成的著名的WASH21400報告是代表性最強的一種風險評價體系。該評價體系針對概率風險建立起了完善的評價方法。

國內外針對其他多種風險事件的評價體系相對比較成熟，但是針對突發性水污染事件的風險評價系統以及專項的研究工作則很少。一些西方國家針對突發性水污染事故的研究主要是集中在水域突發性污染事件的風險評估上，針對陸地的突發性水污染事故研究則少之又少。而我國在這方面的研究比較有代表性的是胡爾邦等人針對突發性水污染事故的研究。在他們的研究中針對突發性水污染事故的相關概念進行概括，并針對河流中的突發性水污染事故進行了風險評價理論的研究，在充分梳理了相關水域突發性水污染事故風險評價理論后，提出了一種針對突發性水污染事故進行風險評價的設想，而他們所提出的風險評價體系基本上是參考了工程建設風險評價，并將突發性水污染事故的評價分為了危害識別、事故頻率和后果估算、風險計算以及風險減緩等四個環節。

2 突發性水污染事故的主要特點

2.1 發生的突然性

一般意義上的環境污染通常是指一些常量的污染物排放，這種污染物的排放通常都會具有其特定的排污方式以及排污的途徑，而且這種污染物的排放在時間上是具有一定規律性的。而突發性水污染事故則往往沒有固定的污染物排放方式，其發生具有非常強的突發性，而且往往污染的來勢比較兇猛，突發性水污染事故的發生往往具有很強的偶然性，而且還具備瞬時性的特點。

2.2 危害的嚴重性

一般意義上的環境污染的污染源通常是工業生產過程中產生的物質，而且這種工業污染物的排放在短時間內不具備大規模排放的條件，相對而言，危害性也會小一些，也基本上不會對生態環境、工業生產以及人們的生活以及人身健康造成嚴重的影響。但是突發性水污染事故往往是在極短的時間內造成的污染物大規模的泄露，而且往往污染物具有較強的毒性以及危害性，在沒有提前做好預防措施的情況下，很難在短時間內將其污染程度進行有效控制。因此，突發性水污染事故往往會造成較大的破壞性，造成的損害也非常嚴重，對生態環境也可能造成不可逆的污染。

2.3 處理艱巨性以及影響長期性

突發性水污染事故在發生的時候會涉及很多主體，相關的影響因素也比較多，而且往往突發性水污染事故中的污染物是一次性排放的，而且單次的排放量非常大，加之發生的突然性，使得其實際產生的危害非常巨大。鑒于此，必須要在最快的時間內將其進行控制和處理，這樣才能將其造成的后果、產生的影響以及傷害的程度降到最低，這就要求突發性水污染事故的處理過程一定要具備時效性以及有效性。因此，在進行突發性水污染事故的處理時其實際的處理難度以及工作的強度非常大；而突發性水污染事故發生對周圍的水體以及整個區域內的生態環境的影響會持續很長的時間，也就不存在能夠一次性解決的辦法或者一勞永逸的解決措施，針對突發性水污染事故的處理過程是一個漫長的過程，在其污染區域的生態以及水體恢復過程中整個區域內的經濟以及人們的生活秩序等都會受到難以估計的影響。

3 突發性水污染事故應急管理的關鍵組成部分

防控只要是指在進行水污染防治工作的時候必須要與當地的經濟發展整體規劃結合起來，水污染防治工作要同時兼顧環境與經濟兩方面的內容，要實現兩者的協同發展。

規劃與準備主要指應對突發性水污染事件的過程，在有效的應對下將突發性水污染事件造成的人力、物力以及安全等幾個層面的損害降到最低，做好應對水污染事件的材料以及資金準備。

協作是指應急管理系統的運作過程中以及相關的策略的制定與實施需要各個部門之間進行同理合作，這樣才能在出現突發性水污染事故的時候讓相關的處理時間順暢地進行傳達。

污染補償是在突發性水污染事故發生后，造成污染事故的相關責任人負有主要的處理責任，同時還要采取相關措施進行補償。

化學品信息管理系統主要是針對各個生產過程中相關化學品從生產制造帶流通的各個環節實施嚴格的管理和追蹤，尤其是針對一些有毒化學物品的流通過程，要嚴格的按照相關的規定做好流通記錄并進行各個環節的備案。

公共信息系統政府的相關部門以及一些官方渠道將水污染的相關信息向外界進行傳遞，這樣民眾就能根據水污染的具體情況及時對生活、工作進行適當調整，同時相關的應急處理部門也能根據信息作出及時的應對，將事件的負面影響減小到最小范圍。

4 突發水污染事故應急管理策略

4.1 加強法制建設

目前，只有西方一些發達國家建立起了完善的應急管理法律體系，但是在國內，關于應急管理方面的法律體系建立還不夠完善，因此，國內的相關法律部門要專門針對應急管理等進行相關法律法規的建設，要將一些具體的法律條文進行詳細的規定，這樣就能為相關的應急處理部門、企業以及相關的工作開展提供充分的法律支持；而且要在相關的法律條文中將相關部門的責任進行明確的規定，并針對具體的污染事故建立起相關得的責任問責制度，針對一些因為蓄意造成水污染事故的而企業要進行公開的通報并責令其進行整改，如果整改不及時或者不整改的企業或者相關部門要根據相關法律的規定進行嚴格的處罰。

4.2 加強協調關系建設

目前我國多數的地方企業在針對水污染問題防治方面主要的措施是進行不定期的生產排查，對一些不符合國家相關政規定的化工、冶煉行業、制藥企業等進行嚴厲的整改，并這對化工生產企業的工業廢水改造，整個污染物接受、轉運以及綜合治理的過程，地下水源的保護以及污染防治，河流生態等幾個方面的保護等展開排查，整個排查整改的過程中設計的部門比較多。要想實現整個過程的順利運行，就要建立起能夠實現上下協同的運行機制，這樣才能保證水污染管理的相關政策順利得到落實。

4.3 加強預警機制建設

企業要結合自身的生產狀況以及具體的風險隱患狀況，建立起企業內部的安全隱患臺賬，建立起完善的應急處理預案，并做好相關應急處理物資的儲備工作。只有企業自身才對內部的潛在環境風險有詳細的了解，因此企業要嚴格的履行相關的事故風險報告制度，一旦在生產過程中發現了超標的問題，要及時將事故向相關的環保部門進行匯報，并承擔起應急處置的責任，直到恢復環境恢復，而作為污染的處置主體，在應急處置的過程中必須要承擔一部分的賠償和處置費用，同時有關部門還要加強對環境治理的執法以及監控的力度，通過利用現代的監測工具來不斷提升針對水資源的監控力度，促進對環境的質量控制以及強化對水資源的監測和控制。

5 結語

突發性水污染的治理不僅要從政府部門角度來加強監管和執法，同時也要加強相關部門的宣傳力度。要將新媒體資源的充分利用起來，全面提升大眾的環保意識，并加強對水污染治理以及防治相關新政策的宣傳，讓大眾也積極的參與到環境保護事業中來。建立起有效的監管以及交流平臺，這樣才能將水污染暴露在公眾視線下，取得更好的防治效果。