潮起勇奮楫 揚帆見初心

鐘夏

東風漸暖，春光明媚。

從橫琴總部大廈的高處眺望，一側是璀璨精巧的澳門氹仔，一側是蓬勃發展的珠海橫琴。最近處，只隔著187米的十字門水道。

橫琴新區因澳門而興，開發橫琴是黨中央的重要決策，是習近平總書記親自宣布、親自啟動、親自定調的國家戰略。

2015年，橫琴迎來了又一次國家戰略與歷史機遇“垂青”。這一年的4月23日，作為廣東自貿試驗區三大片區之一，橫琴自貿試驗片區掛牌成立。

5年來，創新引擎激發活力。從“蕉林綠野，農莊寥落”的小島到南海之濱的現代化新城，5年來，橫琴地區生產總值從2015年的126.8億元增長到2019年的401.24億元，年均增長26.40%；實際吸收外資從4.26億美元增長到15.71億美元，年均增長64.59 %。

5年來，改革“苗圃”枝繁葉茂。截至2019年底，橫琴自貿試驗片區已落地440余項改革創新成果，平均2.8個工作日推出一項創新成果。其中，有3項試點經驗入選全國自貿試驗區最佳實踐案例，12項試點經驗在全國復制推廣，33項試點經驗入選廣東省自貿試驗區制度創新案例，56項試點經驗在廣東省復制推廣。

5年來，開放合作蹄疾步穩。新增外商投資企業3409家，聯合澳門打造中拉經貿合作平臺，澳門單牌車入出橫琴政策落地實施，落戶橫琴的澳資企業總數超過2400家，新的橫琴口岸實行“合作查驗、一次放行”通關模式……從經濟領域逐步拓展到社會民生、社會治理領域，琴澳合鳴綻放熠熠初心。

使命在肩，豪情滿懷。在澳門回歸祖國20周年之際，習近平總書記對澳門和珠海提出殷切寄望：“當前，特別要做好珠澳合作開發橫琴這篇文章，為澳門長遠發展開辟廣闊空間、注入新動力?！?/p>

凡是過往，皆為序章。

今年是珠海經濟特區成立40周年，也是落實珠澳合作開發橫琴要求的開局之年。

從國家級新區、自貿區，再到粵港澳深度合作示范區，這片用汗水、激情、智慧開發而來的沃土，必將乘著新時代的浩蕩東風，以更高水平的開放、更深層次的改革，擁抱更加美好的未來，橫琴自貿試驗片區揚帆再起航！

營商環境持續優化最快10分鐘完成企業開辦

土生土長的澳門人蔡淵博，在橫琴成為了“創業明星”。2019年，他率領團隊入駐橫琴·澳門青年創業谷，開發了一款深度旅游App，已有注冊用戶十幾萬。

談到選擇橫琴的原因，蔡淵博不加思索脫口而出：“這里營商環境好，優惠政策多，政府服務態度也十分積極。”

一切變化，其來有自?！捌髽I注冊手續能不能像在港澳一樣簡便？”前來珠海投資的澳門企業主遇到的“瓶頸”，在橫琴催生了全國領先的商事登記制度改革。

5年來，橫琴持續深化“證照分離”改革，率先上線商事登記標準化暨網上審批系統，實現“一網申報、一門進入、一表提交、一窗受理”全程電子化服務。

“如今在橫琴，企業開辦時間由商事制度改革初期的4天縮短至3小時，最快10分鐘完成企業開辦。”橫琴新區工商局副局長彭九如介紹說。

習近平總書記強調，建設自由貿易試驗區是一項國家戰略，要牢牢把握國際通行規則，大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復制、可推廣的新制度。

一個“試”字，一個“闖”字，意味深長，天地廣闊。對標世界先進水平，橫琴努力構建與橫琴發展定位相匹配、與港澳自由港政策相適應、與國際規則相銜接的創新機制。

橫琴在廣東省率先試點辦稅事項“一次不用跑”改革，以V-Tax遠程可視自助辦稅平臺為核心的網上辦稅技術進一步升級，納稅事項平均用時縮短30%；在全省率先上線不動產登記“互聯網+金融服務”新模式，不動產登記效率提升80%，最快1個工作日辦結。

2020年4月，橫琴新區稅務局港澳納稅服務專區和粵澳中醫藥產業園智能稅務微廳正式啟用，與此前在澳門啟用的“粵澳工商服務中心”內地稅務服務點一起，構建起“一區一廳一中心”的智能聯動辦稅新模式。

“園區里、家門口就有納稅服務點，即使身在澳門也能線上享受到便捷的辦稅服務，確實值得點贊?！痹跈M琴創業的澳門青年林宇森對此深有感觸。

5年來，橫琴持續深化“放管服”改革，58項區級權限事項均制訂“證照分離”實施方案和事中事后監管措施，完成1063個政務服務事項規范。

全面落實外資準入“一口辦理”模式，以負面清單制度為核心推進投資自由；創新引入清單管理模式，發布“市場違法經營行為提示清單”；成立廣東首家商事主體信用信息管理中心，打破“信息孤島”；出臺自貿試驗區供用電規則，用電報裝業務辦理交互總時間從59天壓縮為10天……

橫琴營商環境的持續優化，增強了區域經濟的活力、競爭力和創造力，目前實有商事主體超過5萬家，是商事登記改革前的60倍，企業注冊資本總額是改革前的33倍。

“根據世界銀行營商環境十項指標體系測算，橫琴整體營商環境已經進入全球前30名?！睓M琴新區相關負責人介紹。

法治創新著力破題珠海國際仲裁院辦理涉外案件144件

橫琴自貿試驗片區建設如何營造國際化、法治化、市場化、便利化的營商環境？在毗鄰港澳、對接全球的橫琴自貿片區，“法治創新”是另一個破題之舉。

早在2016年7月，中銀—力圖—方氏（橫琴）聯營律師事務所在橫琴正式開業，這是全國首家內地與港澳合伙聯營的律師事務所。

目前，該律所共有4名內地律師、11名澳門律師、16名香港律師?！盎浉郯娜赝鶃砗献鞣浅ｎl繁，但法規不盡相同，聯營所的優勢在于可以通過一家律師事務所就解決涉及三地的業務問題，為當事人節省時間和成本?！敝秀y—力圖—方氏（橫琴）聯營律師事務所高級合伙人李煥江介紹說。

2018年5月，國務院印發了《關于做好自由貿易試驗區第四批改革試點經驗復制推廣工作的通知》，“擴大內地與港澳合伙型聯營律師事務所設立范圍”獲批在全國復制推廣。

5年來，橫琴自貿試驗片區的國際仲裁和商事調解機制也日益健全。2014年，珠海國際仲裁院在橫琴掛牌成立；2017年，橫琴頒布實施我國首部臨時仲裁規則，實現與國際先進仲裁規則接軌；2018年，橫琴建設“全國首個互聯網金融仲裁平臺”，實現“線上糾紛、線上解決”。

“目前，我們擁有近500名仲裁員，其中包括31名澳門地區仲裁員，24名香港地區仲裁員。當事人可選擇包括澳門法律在內的解決糾紛的準據法，也可協議使用英語和葡語審理案件等。”珠海國際仲裁院院長吳學艇介紹說，自2015年以來，累計辦理各類案件逾6000件，其中包括適用《珠海國際仲裁院仲裁規則》辦理的涉外案件144件。

知識產權培育和保護新機制的建立，是橫琴法治建設的另一大亮點。設立橫琴商標受理窗口、商標質押登記窗口、橫琴知識產權巡回法庭，率先推出“知識產權易保護”合作模式、率先成立“橫琴國際知識產權保護聯盟”……均是橫琴在知識產權保護領域的大膽探索。

往前追溯，橫琴的法治創新之路在更早前便已開啟。早在2014年12月，橫琴法院便在全國率先取消立案庭，試行立案登記制，5年來累計立案登記超過8000件；橫琴檢察院率先實施主任檢察官辦案責任制，設立檢察官懲戒（監督）委員會制度，成為引領全國司法改革的一項重要藍本。

城市建設日新月異打造“物業城市”的橫琴樣本

沿著橫琴環島路一路前行，東側所見是生機勃勃的橫琴金融產業服務基地、現代感極強的橫琴島澳門大學新校區，還有蓬勃發展中的橫琴金融島、橫琴口岸及綜合交通樞紐開發工程項目；西側所見則是郁郁蔥蔥的大小橫琴山，穿插坐落著橫琴·澳門青年創業谷、勵駿龐都廣場等建筑群落。

“逢山開路，遇水搭橋，橫琴堅持高水平推進基礎設施建設，到2019年底累計實現固定資產投資2860億元，一座活力四射的現代化新城加快崛起?！睓M琴新區管委會主任楊川表示。

如今，島內建成了立體交通網、地下綜合管網、供排水網、綠色電網、信息網和集中多聯供能源網等“六網”工程，在基礎設施不斷完善的同時，橫琴在節能減排領域也走在前列。

道路通則百業興。橫琴大橋、橫琴二橋、橫琴隧道、港珠澳大橋延長線等骨干路網陸續建成通車，大橫琴山隧道、洪鶴大橋、金海大橋、金琴高速等重點工程加快建設，新的橫琴口岸即將投入使用，廣珠城際機場延長線拱北至橫琴段即將試運行通車。

在橫琴島上，為服務澳門產業多元發展打造的載體星羅棋布。橫琴總部大廈、橫琴國際商務中心大廈、梧桐樹大廈、富力中心、保利國際中心、中國華融大廈等一大批高檔次的寫字樓已經建成，橫琴·澳門青年創業谷、橫琴科創基地和粵澳合作中醫藥科技產業園內項目入駐踴躍。

在基礎建設不斷加快的同時，綜合環境的打造更是將城市發展的“大圖景”與市民百姓的“小確幸”緊密融合起來，不斷撬動橫琴自貿試驗片區核心競爭力的提升。

鮮花綠植扮靚、綜合管廊縱深、村落街巷“美容”、“物業集市”開張，一座“五星級城市”的美好愿景正在逐步實現，處處展現生機魅力。

2018年5月，珠海大橫琴投資有限公司與萬科物業發展股份有限公司簽署戰略合作框架協議，雙方合作的社會治理創新模式也被稱為全國首個“物業城市”。

“把一座城當作一個小區，像‘繡花一樣精細管理?！睓M琴新區綜合執法局局長趙振武這樣形容。兩年來，“物業城市”的橫琴樣本“多點開花”，在城市空間管理、城市資源運營、公共輔助服務等方面持續推動升級。

“我們提出打造‘五星級城市，就是要讓社會治理有據可依、有的放矢。”趙振武說，希望經過幾年的時間，讓“物業城市”中90%甚至100%的業務都有清晰的標準，并打算通過制訂指引實際操作的白皮書，將這種標準細化，就像橫琴的許多制度創新成果一樣，進而形成可供復制的全國標準。

民生合作不斷縱深近400名常住橫琴的澳門居民參加珠海醫保

“我在澳門工作，在橫琴居住，每天開車過蓮花大橋往來兩地?！?年前，澳門人傅志云在橫琴購買了一套130多平方米的四房戶型，寬敞的居住環境讓傅志云一家舒心不已，上下班的便利程度和住在澳門并無太大區別。

2014年，橫琴實現了24小時通關；2016年，首批澳門單牌車入出橫琴正式啟動實施，配額總量已經達到2500個；2019年，橫琴在全國率先開通跨境通勤專線，已接送橫琴的澳資企業員工超12萬人次……快捷高效的往來互通給珠澳兩地居民的工作、生活和學習帶來極大的便利。

如今，澳門居民在橫琴購置的各類物業超過6000套，約占橫琴物業銷售總數的1/3。從常住橫琴的澳門居民參加珠海醫保到澳門社團在橫琴開設第一個社會服務中心，橫琴不斷探索與澳門在跨境民生領域的合作，為老百姓辦實事、解難事，把為澳門老百姓謀福祉作為兩地合作的出發點和落腳點。

小小一張卡，暖了同胞心。2019年7月，常住橫琴的澳門居民參加珠海市基本醫療保險試點工作正式推出?！耙院笤谥楹？床【头奖懔耍　卑拈T居民吳麗卿作為首批4名代表之一，高興地從橫琴新區黨委書記牛敬手中領取了珠海社保卡。

如今，已有近400名常住橫琴的澳門居民參加了珠海醫保試點。自今年1月1日起港澳臺居民在內地參加社保政策落地，標志著該項政策已在全國范圍內推廣。

十字門水道旁，嶄新寬敞的橫琴口岸聯檢通關大樓格外耀眼。刷證件、按指紋、取憑條，過三道門，不到一分鐘，就可以從珠海到澳門。這個全新的珠澳通關口岸，采用“合作查驗、一次放行”新模式，年通關量預計達8000萬人次。

橫琴“澳門新街坊”項目是內地第一個為澳門居民專門打造的，集居住、教育、醫療等功能于一體的綜合民生項目，總占地面積約19萬平方米，包括住宅及社區服務配套、商業、學校和公園等，可提供約4000套住房，含約200套只租不售的人才住房，同步開放澳門標準的醫療、教育、社區服務等公共服務配套。

“珠海必須著力提高澳門民眾的幸福感、獲得感，把澳門民眾是否得到實惠、生活是否得到改善，作為檢驗橫琴開發開放、服務澳門產業多元發展各項工作成效的重要標準。”珠海市委書記、市人大常委會主任郭永航表示。

“琴澳合作已經從經濟領域逐步拓展到社會民生、社會治理領域。”澳門街坊會聯合總會理事長吳小麗說，民心相通、守望相助的橫琴，正在為澳門的發展和民生福祉提供更加廣闊的空間。

規則銜接“全面開花”便利港澳企業和專業人士到內地執業

戰“疫”期間，粵港澳深度合作的腳步不停歇。2020年4月16日，橫琴新區發出首張港澳建筑企業進入內地經營許可證。中國建筑工程（澳門）有限公司順利“領證上崗”，成為第一家憑港澳資質獲準在橫琴開展經營、提供服務的建筑工程企業。

“此前，港澳建筑企業和專業人士需要通過資格互認或申請取得內地資質才可執業?！睓M琴新區黨委副書記李偉輝介紹說，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出，擴大內地與港澳專業資格互認范圍，推動內地與港澳人員跨境便利執業，在珠海橫琴等開展試點，允許取得建筑及相關工程咨詢等港澳相應資質的企業和專業人士為內地市場主體直接提供服務。

2019年12月，珠海運用經濟特區立法權，出臺了《珠海經濟特區橫琴新區港澳建筑及相關工程咨詢企業資質和專業人士執業資格認可規定》，港澳建筑企業及專業人士經備案即可在橫琴便利執業。目前，已有29名港澳建筑領域專業人士和7家港澳企業在橫琴申請備案。

“這是廣東省首部明確引進港澳企業和專業人士到內地直接執業服務的地方性法規，也是通過地方立法將國家最新改革措施予以法制化的先行先試探索?！崩顐ポx表示，該《認可規定》為橫琴進一步深化改革、擴大開放，推進粵港澳深度合作提供了堅實保障。

首批港澳導游及領隊獲頒橫琴專用導游證，可帶團至橫琴游覽；首間由澳門執業醫生開設的診所落地橫琴，提供與澳門趨同的醫療服務……越來越多的澳門專業服務進駐橫琴，越來越多的澳門專業人才在橫琴扎下了根。

“橫琴已初步形成了專業人士便利執業規則銜接的‘橫琴樣本?！睓M琴新區發展改革局副局長王彥介紹，“如果說，過去我們還是在個別領域的‘零敲碎打的嘗試，那么現在，我們基本上已經漸成體系，并有了可供借鑒參考的‘樣本?！?/p>

與世界其他三大灣區相比，粵港澳大灣區建設中涉及到三個關稅區、三種貨幣、三種法律制度。推動粵港澳三地之間的金融規則銜接，也是實現大灣區金融協同和跨境金融合作的關鍵。

2017年底，為支持澳門發展特色金融業，促進澳門經濟適度多元發展，橫琴新區出臺了《關于支持和服務澳門發展特色金融業的若干措施》，吹響了跨境金融合作的號角。

大西洋銀行橫琴分行開業，成為內地首家以“準入前國民待遇加負面清單”模式設立外資銀行；到禮達聯馬（珠海）股權投資管理有限公司落地橫琴，成為廣東省地級市首家QFLP（外商投資股權投資）落地企業；橫琴人壽發布首款跨境醫療保險產品，中國銀行首發粵澳共享貸，橫琴金投天使投資澳門初創企業……在跨境金融領域，橫琴推動粵港澳三地規則銜接的步伐也持續加速。

2019年10月，粵澳跨境金融合作（珠海）示范區正式揭牌，將進一步研究加強金融規則制度銜接，探索推進建設澳門居民橫琴金融服務中心、以中藥材為主要品種的商品（現貨）交易所等重點金融合作項目。

“金融業呈現跨越式發展態勢，已經成為橫琴自貿試驗片區重要的支柱產業，這離不開規則制度銜接取得的實質性突破。”橫琴新區金融服務局局長池騰輝表示。

對澳合作初心不改全力做好珠澳合作開發橫琴這篇文章

2019年，是澳門回歸祖國20周年，也是橫琴開發建設10周年。橫琴的每一步發展，都傾注著習近平總書記的深情關懷。

“10年4次來橫琴，對橫琴每一步發展都關心關注?！?018年10月22日，習近平總書記視察珠海的第一站就來到位于橫琴的粵澳合作中醫藥科技產業園。

“建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件?！绷暯娇倳洀娬{，橫琴有粵澳合作的先天優勢，要加強政策扶持，豐富合作內涵，拓展合作空間，發展新興產業，促進澳門經濟發展更具活力。

只有堅守初心，才能成就“橫琴奇跡”。截至目前，橫琴已引進澳資企業2436家，覆蓋國民經濟行業17大門類，投資總額183.47億美元，成為內地澳資企業最為集中的區域。

梧桐花開，鳳凰自來。如今，到粵港澳大灣區發展的澳門青年企業家70%落戶在橫琴，橫琴·澳門青年創業谷孵化200個澳門項目?；洶暮献髦嗅t藥科技產業園注冊企業174家，澳門大學、澳門科技大學產學研示范基地落戶橫琴，引進澳門4所國家重點實驗室在橫琴設立分部。

10年前，還在澳門大學求學的陳天藍從來沒想過，有一天，他會帶著在澳門大學研究的分子診斷技術來到一河之隔的橫琴·澳門青年創業谷，把科研成果產學研轉化和落地在這里。

2018年，澳門人何國濤帶領團隊來到橫琴，并憑借“AI汽車芯腦”項目獲得首屆中國橫琴科技創業大賽第一名，這家有著“澳門基因”的人工智能創新企業也因此與珠海深深結緣，不久之前正式落戶橫琴。

啟用全國首個跨境辦公試點樓宇，出臺專項政策扶持澳資大型商業綜合體發展，對入駐橫琴的澳門創業青年提供生活、租房補貼和辦公場地租金補貼……一連串惠澳利澳的創新實踐，正在橫琴落地實施。

“粵澳合作產業園剩余的2.57平方公里，已經啟用由澳門特區政府主導的聯合評審新機制，重點瞄準高新技術產業、戰略性新興產業和高端服務業?！睓M琴新區管委會主任楊川介紹，截至目前，澳門方面報名的項目已經超過80個。

伴隨橫琴國際休閑旅游島建設啟動，將長隆國際海洋度假區、麗新橫琴創新方、中國紫檀博物館橫琴分館、星樂度·露營小鎮等一批重點旅游文創項目“串珠成鏈”，為配合澳門建設世界旅游休閑中心不斷增添新動力。

科技創新彰顯著戰略定力，新興業態提供著發展動力，青年創業激發著未來活力……橫琴正在聚焦科技創新、特色金融、醫療健康、文旅會展、跨境商貿和專業服務六大產業，探索建立“澳門資源+高端人才+先進技術+橫琴載體+政策支撐+成果共享”產業協同發展新模式。

“當前，特別要做好珠澳合作開發橫琴這篇文章，為澳門長遠發展開辟廣闊空間、注入新動力?！痹诎拈T回歸祖國20周年之際，習近平總書記把舵定向，寄予厚望。

國家發改委明確表示，積極支持在橫琴設立粵澳深度合作區，構建粵澳雙方共商共建共管的體制機制，優化“分線管理”政策，探索在民商事法律適用、貿易等領域深化改革擴大開放，打造與國際規則高度銜接的營商環境，助力澳門經濟適度多元發展。

堅守對澳合作初心，才能成就“橫琴奇跡”。橫琴新區黨委書記牛敬表示，面臨新形勢、新機遇，要更加深刻領會習近平總書記對橫琴的信任與囑托，以建設粵澳深度合作區為總抓手，全力做好珠澳合作開發橫琴這篇文章。