中小城市宜居環(huán)境建設(shè)的思考和探索
——以福建寧德市宜居行動(dòng)計(jì)劃為例

郭穎穎

（寧德市城市建設(shè)發(fā)展中心，福建 寧德352100）

1 引言

宜居環(huán)境是人類對(duì)居住環(huán)境的一種追求，也是城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。宜居環(huán)境代表的不僅是一種生活模式，更是現(xiàn)代追求的發(fā)展模式。這種發(fā)展模式體現(xiàn)了人與自然的和諧關(guān)系，是一種可持續(xù)的發(fā)展模式。“宜居環(huán)境建設(shè)”的內(nèi)容涉及面比較廣泛，“宜居環(huán)境”本身是個(gè)復(fù)雜的體系，單純字面理解是“適合居住的環(huán)境”。本文以福建寧德為例，分析2014—2017年寧德市宜居環(huán)境建設(shè)的實(shí)際成效和問(wèn)題，提出中小城市宜居環(huán)境建設(shè)和管理的一些思路。

2 福建省宜居環(huán)境建設(shè)行動(dòng)

福建省政府于2014 年5 月開(kāi)展“美麗福建·宜居環(huán)境建設(shè)行動(dòng)”（以下簡(jiǎn)稱“行動(dòng)計(jì)劃”）。主要是在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域以政府開(kāi)展組織項(xiàng)目的形式帶動(dòng)其他領(lǐng)域發(fā)展的一種發(fā)展方式，具體工作是對(duì)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（小城鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)村分別提出發(fā)展目標(biāo)：以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“點(diǎn)線面”攻堅(jiān)計(jì)劃為平臺(tái)，以城鎮(zhèn)“三邊三節(jié)點(diǎn)”（山邊、路邊、水邊，城市中心節(jié)點(diǎn)、市民活動(dòng)節(jié)點(diǎn)、交通樞紐節(jié)點(diǎn)）和特色景觀帶整治建設(shè)、市政提升和棚戶區(qū)（危舊房）改造為重點(diǎn)，結(jié)合小城鎮(zhèn)綜合改革和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷豐富和深化環(huán)境整治項(xiàng)目?jī)?nèi)涵，“點(diǎn)”從城鄉(xiāng)社區(qū)向棚戶區(qū)、城鎮(zhèn)“三邊三節(jié)點(diǎn)”和美麗鄉(xiāng)村拓展，“線”從公路鐵路沿線、綠道向市政道路管線拓展，“面”從小流域向轄區(qū)內(nèi)的閩江、敖江、交溪；流域和旅游景區(qū)拓展，形成連線擴(kuò)片的規(guī)模效應(yīng)[1]。

3 實(shí)施方式

3.1 管理機(jī)制

建立由多級(jí)政府、企業(yè)、社團(tuán)、公眾與媒體多方共同參與的行動(dòng)機(jī)制，貫穿行動(dòng)的全程。政府成立宜居環(huán)境建設(shè)指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮，成員由發(fā)改、住建、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、民政、體育、衛(wèi)生、教育、旅游、文化、電力等多個(gè)政府直屬部門(mén)組成。設(shè)立指揮部辦公室，組建臨時(shí)機(jī)構(gòu)的方式有利于政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、部門(mén)強(qiáng)化合力協(xié)作和共同推動(dòng)。

3.2 組織實(shí)施

通過(guò)“上層指導(dǎo)、基層提議”的方式推進(jìn)。各級(jí)指揮部將2014—2017 年“行動(dòng)計(jì)劃”每年的工作重點(diǎn)、年度目標(biāo)等指標(biāo)化并以政府文件形式下達(dá)。項(xiàng)目生成后為保障項(xiàng)目順利實(shí)施具體措施有：加快項(xiàng)目審批；強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)；通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推進(jìn)工作；嚴(yán)格把控工程質(zhì)量與安全；實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)控；及時(shí)發(fā)布重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

3.3 資金保障

資金籌措采取多方集資投入的方式，包括各級(jí)政府的財(cái)政資金、企業(yè)公共建設(shè)資金、社會(huì)公共基金、社會(huì)捐獻(xiàn)資金、利益相關(guān)者集資等。各級(jí)財(cái)政優(yōu)先保障宜居環(huán)境建設(shè)需要。

3.4 考評(píng)方式

監(jiān)督與評(píng)估采取政府、社會(huì)與專業(yè)人員共同參與的方式，建立長(zhǎng)效的項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制。各級(jí)指揮部建立健全工作考評(píng)機(jī)制，明確項(xiàng)目驗(yàn)收責(zé)任和完善考核辦法。省、市級(jí)政府安排規(guī)劃督察員，省級(jí)指揮部還出臺(tái)了《福建省宜居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目考核抽查辦法和獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施細(xì)則》完善了項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和督查考核機(jī)制。

4 成效和問(wèn)題

2017 年，有學(xué)者對(duì)福建省9 個(gè)地市的宜居環(huán)境建設(shè)做了調(diào)研和研究，研究顯示，寧德市居民滿意度處于“一般”水平，生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生存環(huán)境得分相對(duì)較高（超過(guò)75 分），而生活環(huán)境、人文環(huán)境和政府治理得分較低（約70 分）。統(tǒng)計(jì)結(jié)果如圖1 所示[2]。

圖1 福建省9 地市宜居環(huán)境建設(shè)評(píng)價(jià)結(jié)果

注：柱狀圖示意順序：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境、生存環(huán)境、人文環(huán)境、政府治理、綜合評(píng)分。

4.1 寧德市宜居項(xiàng)目案例

4.1.1 美麗鄉(xiāng)村環(huán)境整治

寧德市轄區(qū)內(nèi)有2 135 個(gè)村莊，行動(dòng)期間共完成545 個(gè)美麗鄉(xiāng)村的環(huán)境整治工作。具體工作內(nèi)容是村莊的裸房整治、村道硬化、古街管線下地，不斷完善古鎮(zhèn)旅游配套設(shè)施建設(shè)、沿街歷史建筑保護(hù)和一般建筑的整治等，將項(xiàng)目串點(diǎn)連線，創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村一日游”示范線路，助推了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，各有成效。

4.1.2 整治提升城市鎮(zhèn)“三邊三節(jié)點(diǎn)”

2014—2017 年，寧德市投資約18.09 億元共實(shí)施了70 個(gè)“三邊三節(jié)點(diǎn)”項(xiàng)目，其中完成“山邊”綠化和景觀整治4 個(gè)，“路邊”道路綠化和沿街立面改造14 個(gè)，“水邊”流域整治和沿河綠化27 個(gè)，城市節(jié)點(diǎn)（片區(qū)整治和綠地建設(shè)）10 個(gè)，交通樞紐和城市門(mén)戶節(jié)點(diǎn)15 個(gè)。

4.2 市政公用設(shè)施建設(shè)情況

分析2014—2017 年寧德市的宜居環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案和2014—2017 年寧德市城市（縣城）、鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)的數(shù)據(jù)，對(duì)比之后發(fā)現(xiàn)實(shí)際的建設(shè)成效與方案差距很大，詳見(jiàn)表1。2017 年）》。

表1 寧德市2014—2017 年城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施水平主要指標(biāo)增減幅度

4.3 待完善問(wèn)題

雖然省級(jí)建立了項(xiàng)目實(shí)施“競(jìng)爭(zhēng)性分配”等專項(xiàng)資金引導(dǎo)和激勵(lì)的管理辦法，但是市級(jí)財(cái)政未提供專項(xiàng)資金鼓勵(lì)，大部分市政類設(shè)施的資金缺口大，缺乏跨年份的資金通盤(pán)統(tǒng)籌考慮，使得部分項(xiàng)目達(dá)不到整治標(biāo)準(zhǔn)，影響工作持續(xù)推進(jìn)。需建立穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。有的地方提出，政府主導(dǎo)的單一投入方式短期能取得一定的建設(shè)成效，但無(wú)法實(shí)現(xiàn)工作的可持續(xù)發(fā)展。增值效益帶動(dòng)不明顯，出現(xiàn)了投資增長(zhǎng)明顯，市政設(shè)施水平指標(biāo)增長(zhǎng)緩慢。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)在城鄉(xiāng)宜居環(huán)境建設(shè)方面取得的成績(jī)與各級(jí)城市和部門(mén)的通力合作密不可分。雖然這次宜居環(huán)境建設(shè)行動(dòng)歷時(shí)4 年已結(jié)束，但宜居環(huán)境建設(shè)依然在繼續(xù)，宜居環(huán)境建設(shè)的工作應(yīng)該是可持續(xù)與持久的，建設(shè)宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境依然是我們的目標(biāo)和方向。