時政短評：琴澳深度合作，應避免“官熱民冷”

迅行

隨著行政長官施政報告發佈，以及全國兩會召開，橫琴作為粵澳深度合作區，再次掀起高度關注。行政長官賀一誠的橫琴“第二個澳門”論，引起資本界的一陣躁動。行政長官指出橫琴是澳門未來發展新的出路、新的機遇、新的希望，並且希望橫琴有一日引進澳門制度，共用發展。在5月下旬召開的全國兩會，澳區代表、委員幾乎言不離“琴”，多聚焦於琴澳合作，期間政策東風頻吹，粵港澳大灣區之下，橫琴粵澳深度合作發展如箭在弦。

“橫琴粵澳深度合作區”的構思和規劃體現出粵澳合作的深度和廣度進一步拓展，充分結合澳門和橫琴的優勢，通過頂層設計，建立起粵澳雙方共商共建共用的體制機制，成為“一國兩制”下，粵港澳大灣區發展的先行示範區。對澳門來說，外延發展需求如饑似渴，眾所周知，澳門腹地小，發展受土地限制，且產業單一。橫琴全面開發後，面積是澳門的三倍。兩地實現深度合作，資源要素互通互融，全面提升兩地通關便利化水準，加強市場規劃與標準銜接，必將充分發揮兩地的綜合效益和融合效應。橫琴可以提高綜合服務品質，帶動經濟社會各方面發展;澳門可以獲得更多空間，進一步挖掘旅遊業的潛力，緩解甚至突破土地、人力、產業單一等瓶頸問題，真正為經濟適度多元打開空間，這正是澳門開發橫琴的初心。

早在2018年10月，習近平主席第四次視察橫琴時指出：“建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件。橫琴有粵澳合作的先天優勢，要加強政策扶持，豐富合作內涵，拓展合作空間，發展新興產業，促進澳門經濟發展更具活力。”習近平主席的講話明確了橫琴的發展內涵和方向，為橫琴開發提出了根本遵循。

時光流轉，歲月更迭。曾經“蕉林綠野”的橫琴，如今已然大廈林立，在橫琴環島路，兩旁寫字樓依次排開，橫琴總部大廈、橫琴國際商務中心大廈、富力中心等一大批寫字樓投入運行，為承接高端產業、新興科技業態做好準備。從“硬件”的互聯到“軟件”的互通，從單一項目到行業的深度整合，兩地透過不同領域積極拓展粵澳合作空間，促進合作。“硬件”基礎設施的互聯是珠海與澳門合作的第一步。早在2014年，橫琴港就實現了24小時通關; 2016年，澳門汽車正式進入橫琴新政，車輛總配額已提升至2500輛;2020年3月，連接澳門的橫琴新口岸澳方口岸區已經移交澳門，有望年內通關;2020年4月，琴澳兩地簽署橫琴“澳門新街坊”項目土地出讓合同;此外，澳門輕軌橫琴線工程亦將加速推進，建成後與內地高鐵網銜接。

除了“硬件”互連之外，“軟件”服務亦不斷取得新進展。自2019年7月1日起，常住橫琴並辦理了居住證的澳門居民，可以參加珠海基本醫療保險。這被視為澳門居民與內地居民的同等待遇。對於企業的商業服務，包括申請澳門汽車進入橫琴、申請跨境辦公、商業登記電子登記、自助稅務平臺、跨境消費者權益保護等，都實現了覆蓋。今年兩會期間，銀保監會亦透露已制定2020年支持粵港澳大灣區建設工作計畫，包括支持粵港澳保險機構合作開發創新型跨境機動車保險、跨境醫療保險產品，支持符合條件的港澳銀行保險機構在大灣區設立經營機構，支持粵港澳發展特色金融業，研究在大灣區設立保險服務中心，加強三地金融監管合作等15項工作。通過中央的支持，及兩地政府的大力推進，這篇琴澳共同發展的文章脈絡已經越來越清晰。

然而，數年來，邁向橫琴發展對於澳門社會來說，始終還是處於“官熱民淡”的氛圍和現象，給人感覺總少了些“煙火味”。在特區政府和資本看來，橫琴猶如一塊“肥豬肉”，但是在普通市民眼裏卻形同“雞肋”，對於跨境橫琴置業也好、創業也罷，熱情度都不高。這個背後存在著對於政策理解不到位，也存在著橫琴民生設施薄弱的先天不足。由此看來，“橫琴粵澳深度合作區”試驗建設首先一個問題是怎麼樣聚集人氣，歸根結底在於解決人心的融合問題。為此，需要進一步推動澳門教育、醫療、就業等社會福利措施延伸到橫琴，出臺更多讓澳門居民看得見、摸得著的具體措施，讓澳門市民有更多的參與感和獲得感，而不是資本一翻熱炒，到頭來反而讓市民覺得自己去橫琴只不過是當個“接盤俠”。