新昌模式：地方政府如何布局新基建

劉亭

浙江新昌不但是一個工業大縣，還是一個工業互聯網的先行縣。當下熱議的新基建幾大方向中，工業互聯網赫然在列。

2018年以來，地方推動工業互聯網的“新昌模式”被工信部和浙江省樹為典型，并在多地進行推廣復制。2019年底，中國聯通在新昌正式發布全球首個全5G工業互聯網端到端應用，新昌在5G工業應用方面走在了全球前列。2020年，隨著新基建提上日程，“新昌模式”更加受到各界關注。地方如何推動新基建，“新昌模式”無疑值得借鑒?！靶虏Ｊ健?，簡而言之，就是“一主體三支撐”。

主體動起來

所謂“一主體”，就是以企業為主體，有效激活其轉型智造的內生動力。無論何時何地，都要想清楚、弄明白，市場經濟的主體是企業，而不是政府。當然，政府也不是無所作為，應當把握全局、引領方向。企業對工業互聯網的認識，或者是整日忙于應付眼前的挑戰，根本無暇顧及;或者是有所了解，但若付諸行動，則顯然超出了自身的能力所及。

對此，如果政府部門能看得遠些，就要想方設法，努力透過智庫研究、政策誘導和案例示范，去加強對企業的務實引領。新昌有一個支柱產業是軸承，如何從這個行業取得突破？政府和“陀曼智造”公司聯合設立了一個小批量體驗專項資金，為愿意參加數字化改造的軸承企業免費安裝TM-e微智造系統。投入運行的結果一出來，設備平均產能提高了12%，節能9%，更可觀的是勞動力減少了50%。這樣做，比任何層層布置和開會動員都給力。

主體動起來才是真的動。普佑機電加入“百企提升”行動，在不增加設備和人員的情況下，設備綜合利用率從58%提高到72%，月產量從800件擴大到1100件，能源單耗降低20%。新昌全縣軸承行業的面貌也為之一變：利潤率由改造前的3-5%提高到8%，產生了一家主板上市企業，三家擬上市企業。良好的行業發展生態，足以吸引全球軸承行業一流公司SKF，將球軸承生產基地和研發中心總部項目落戶到新昌，投資2億多美元，大大提升了新昌“軸承之鄉”的品牌影響力。

三大支撐力

企業作為主體的意愿有了，還需要相關配套支撐條件的達成。這其中，首先是服務平臺的支撐。數字技術的研發和應用，對于單個制造企業來說，無疑好比“隔行如隔山”?？紤]到投資、技術、人才和數據等方方面面，一切從頭做起、獨立開發，顯然是勉為其難的。這時，互聯網工程技術公司提供的生產性服務，將是決定性的科技和管理供給。新昌新柴股份提供的智能制造工業互聯網平臺，連接了工業設備480臺，開發集成工業APP15個，用戶數量破千。其服務的成效體現為生產效率提高20%，產品不良率降低15%，庫存周轉率提高30%，而且還帶動了企業供應鏈的集約化協同。

2019 年12 月，中國聯通在新昌發布了全球首個全5G 工業互聯網端到端應用。

蒲惠智造作為從西子聯合IT中心孵化出的創新型科技公司，融匯了西子40年的基因和智能制造、精益管理的經驗，可以稱得上是最懂中小制造企業需要什么的工業互聯網服務商。他們之所以能夠進入新昌縣政府的“法眼”，全在于他們承諾將通過駐點式下沉服務，在一年之內幫助當地200余家企業完成數字化轉型。

俗話說，“放一只羊是放，放一群羊也是放”，企業為平臺服務提供需求，平臺為企業提供服務供給，從而形成了一個互為供需、良性循環的產業生態。這樣的平臺，新昌入選省級創建名單的就有3家，因此有人將此歸結為“企業數字化改造+行業平臺化服務”的新昌模式。

其次是5G技術的支撐。工業互聯網嚴格意義上，其實是產業物聯網。其運行的巨量數據，對速度和時延的高要求，唯有5G網絡技術方可“勝任愉快”。新昌縣政府與浙江聯通簽訂“5G+”戰略合作協議，著力將新昌打造為全省“5G覆蓋先行區”和“5G應用示范縣”。2019年12月，中國聯通在新昌發布了全球首個全5G工業互聯網端到端應用，并在斯菱軸承、中財管道、新柴股份安裝調試成功。新昌高新園區和開發區等工業主陣地，已將5G網絡建設的重點，率先覆蓋軸承、紡機、冷配和汽車零配件等行業，充分發揮5G網高速率、低時延、廣聯接的特色優勢，有效助力工業互聯網的廣泛應用，也因此成為了新昌模式的一大亮點。

最后是政策環境的支撐。在轉型期的中國，忽視甚至是抹殺政府在產業發展中的作用，既不現實也不高明。但是，什么才是“更好發揮政府作用”呢？那就是放下身段，秉持謙卑和敬畏，想企業所想，急企業所急，為產業的轉型升級提供一流的公共服務。從新昌的經驗來看，凡是代表方向然而單個企業卻難以起步的，由政府先來投入、先來試點，待取得實效后再慎重推廣;凡是需要營造環境然而單個企業卻難以應對的，政府出面來引入新的平臺或網絡服務，并承擔起相應的監管責任。新昌縣政府的作為，是市場主體最歡迎的作為：所謂“更好發揮政府作用”，無論是從起點還是歸宿，包括期間的全過程，心心念念的只有一個目標指向：“使市場對資源配置起決定性作用。”

“資源不足科技補”

新昌工業互聯網和智能制造的高水平，關鍵在于新昌的縣域科技創新工作不但走在浙江前列，在全國范圍內也處于領先水平。這得益于新昌有前瞻的發展眼光，歷屆政府堅持“資源不足科技補”，堅持實施工業立縣、創新強縣戰略，統籌謀劃新時代工業發展新思路，全力以赴推動工業經濟實現高質量發展。得益于實施有效的數字化轉型模式，堅持試點先行、逐步擴面，有計劃地實施和推進，推動中小企業降成本、增效益，走出了一條數字化助推高質量發展之路。

同時，新昌緊緊扭住中小企業的高質量發展不放，工業互聯網發展過程中，也將中小企業作為重點推廣改造對象。新昌縣決策者認為，能否在中小企業成批成功推廣智能制造方式，決定著轉型升級攻堅戰的成敗。為此，新昌先后出臺《加快推進智能制造發展三年行動計劃（2017-2019年）》《新昌縣軸承產業改造提升行動方案（2017—2020年）》等。

具體做法是從中小制造企業痛點難點入手，通過對制造企業診斷、評估、調研，發現中小企業推進智能制造存在企業自身改造難、企業持續推進升級難、企業“智能化改造”領導拍板難、生產系統健康管理難、企業尋找放心的承包單位難、多主體運作形成合力難的“六大難題”。

在軸承行業推廣破解“六大難題”智能制造的做法和套路，構成了“新昌模式”的內涵，開拓了“企業主導、政府引導、專家智能指導、金融助推”的成批推廣智能制造新局面。

新昌縣決策者認為，能否在中小企業成批成功推廣智能制造方式，決定著轉型升級攻堅戰的成敗。

浙江陀曼智造科技有限公司是浙江省2012年重點培育的第一批工業信息工程公司，他們從住建行業“交鑰匙”工程承包方式中受到啟發，從2013年起開始了這一商業模式的探索，慢慢形成了一套制造企業信息工程承包實施智能化技改工程的經驗。

在應對疫情以及后疫情時期蓬勃興起的“新基建”中，如何踐行十九大要求的“推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合”，把工業互聯網和產業物聯網推向一個全新的高度，不妨可以借鑒一下智造新昌的“一主三支撐”模式。

（作者單位：浙江省人民政府咨詢委員會學術委）