紹興市以“兩山”理念為引領探索立法保護古香榧群

徐夢蝶

紹興會稽山古香榧群面積約402平方千米，分布在柯橋區、諸暨市和嵊州市8個鄉鎮52個行政村，其中樹齡百年以上的古香榧樹有7.8萬余株，千年以上的有91株，是全球首個以山地經濟林果為主要特征的農業文化遺產利用系統，2013年被聯合國糧農組織認定為全球重要農業文化遺產。2019年3月1日出臺了《紹興會稽山古香榧群保護規定》，開創了浙江省為單一植物實行地方立法保護的先河。法規實施一年來，紹興市深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，通過法規的宣傳貫徹，全面加強古香榧群保護和傳承利用，“點綠成金”成效顯著。全市現有香榧種植面積30多萬畝，2019年實現香榧行業年總產值16億元左右，古香榧群重點產區村年人均香榧收入超3萬元，占人均總收入的70%—80%，切實發揮了香榧產業在興林富民中的重要作用。

全面提高

依法保護意識

法制教育全員化。將法規教育納入公務員知識更新培訓內容，在公務員“學法用法三年輪訓行動”、領導干部任前考試及公務員學法用法考試中作為重要內容進行抽查。采取專題講座、輔導、座談等多種方式組織面向行業管理人員、從業人員的培訓，全市共舉辦培訓班22期，參加人員超900人次;開展線上咨詢300余次，現場技術指導40余次。

普法宣傳全覆蓋。編印分發法規單行本和《香榧》《榧凡少年》等科普書籍及各類宣傳單1萬余份到鄉鎮、村和學校，提高法規知曉率。通過“越牛”客戶端先后開展為期1個月的“紹興市樹香榧，一座城市的綠色傳奇”主題宣傳和有獎競答等活動，競答參與總量3萬多人次。評選并公布了古香榧群標識（LOGO）。在市區及通往古香榧群保護核心區的40多條線路550輛公交車上，高頻率滾動播放古香榧群保護動畫宣傳片和法規條款。諸暨市投入9500多萬元建成占地面積50畝的中國香榧博物館;嵊州市修建省內唯一用香榧木建造的香榧博物館，免費向市民游客開放，全面展示古香榧群景觀資源、歷史文化、民俗風情，廣泛普及古香榧群保護知識。

媒體推介全互動。宣傳獨特的香榧文化，形成全社會保護共識。在中央等主流媒體播出《農業遺產的啟示香榧傳奇》《天人合一》《市樹香榧》《香榧，您好！》等專題片，在《世界農業》雜志社出版《全球重要農業文化遺產在中國》專刊，編印《浙江紹興會稽山古香榧群》《中國香榧》等多本學術、科普、文化書籍，普及香榧科技知識。全市各地每年舉辦香榧節，舉行香榧古道馬拉松賽、香榧炒制比賽、香榧品牌評選等系列活動。

立足長遠保護

全面夯實法規實施基礎

實行機制先導。在現有會稽山古香榧群保護管理機構的基礎上，培育發展行業組織，成立紹興市香榧協會，中國林業產業聯合會香榧分會和浙江省香榧產業協會永久落戶紹興，加強行業自律;成立村級香榧專業合作社。市財政每年從“森林紹興”項目資金中安排專項資金用于保護工作，逐年加大財政投入，2019年共落實190萬元市樹推廣資金，專項用于古香榧群保護管理和推廣宣傳。

實行規劃先行。積極落實頂層布局，在法規頒布不久，迅速組織編制《紹興會稽山古香榧群保護和香榧產業發展規劃》，進一步明確古香榧群保護發展的定位、目標、方向和措施。制訂《紹興市古榧樹養護技術規程》并列入紹興市地方標準頒布實施，從健康等級評價、施肥用藥管理、土壤改良等方面規范日常管理，統一養護標準。

實行信息優先。組織開展百年以上古榧樹和80—99年后備資源普查、鑒定和認定工作，全市現有古榧樹8.7萬株（其中后備資源0.9萬株）。實施古榧樹掛牌保護，懸掛古榧樹保護銘牌3939塊、古榧樹群保護銘牌616塊。全市古榧樹統一編號、登記造冊、建檔立案，并將數據錄入古樹名木信息管理系統，使每一株古榧樹都有“身份證”，實現古香榧群保護數字化、網絡化、動態化管理。如諸暨市在全省首創建立古香榧群信息化可追溯管理系統平臺，準確提供古榧樹生長環境、生長情況、保護現狀等內容，實現動態監測、跟蹤管理、定期報告和信息共享。

立足實效保護

全面推進香榧產業健康發展

加強榧樹源頭保護。依托全國唯一的香榧國家林木種質資源庫，開展香榧種質資源調查、收集和良種選育工作。2019年新收集香榧種質資源31份，評選優質農家品種5個，香榧種質資源庫資源類型增加至255份，為發展香榧優良品種奠定了種質資源基礎。探索科學施肥用藥，古香榧群保護范圍內設置土壤檢測試驗點7處，分析研究土壤樣本170余份。推廣香榧商品有機肥使用，減少對土壤和環境的危害，全市香榧商品有機肥使用面積1萬多畝。

加強病樹治療搶救。嚴格按照國家、省、市有關技術規程，規范古榧樹日常管理養護，探索建立“一樹一策”保護制度，將“病樹”“弱樹”按類區分，既保護個體差別，又開展分類“治療”，確保瀕危古榧樹得到有效救治。如柯橋區為搶救一棵1550多年樹齡的“千年香榧王”，先后5次組織專家會診，研究出一套“清腐去枯+根施功能性棒肥+殺蟲滅菌”的治療方案，幫助實現內部支撐物與新生木組織的融合生長，使古榧樹重煥生機。

加強災害預防補助。將古香榧群8個鄉鎮、52個村及香榧合作社有關人員納入氣象直通式短信服務平臺，確保有關人員第一時間收到氣象預警提醒，享受實況通報服務。古香榧群周邊建有11套自動氣象監測站，1年來共計發布高溫、雷電、臺風等氣象災害預警近80條、地質災害和森林火險氣象風險預警21條。積極探索香榧年輪價值指數發布、千年香榧公益拍賣、慈善基金設立等開創性舉措，以公益拍賣形式拍賣古香榧，扣除相應成本進行慈善捐贈，成立慈善基金，對遭遇突發事件、意外傷害等導致生活陷入困境的榧農給予補助。

立足嚴格保護

全面加大檢查執法力度

依法劃定保護范圍。劃定柯橋區稽東鎮，諸暨市趙家鎮、東白湖鎮、楓橋鎮、東和鄉和嵊州市谷來鎮、長樂鎮、石璜鎮8個鄉鎮52個行政村的保護邊界，并落實到圖紙。設置古香榧群保護范圍和保護核心區保護范圍公告牌11塊和全球重要農業文化遺產公告牌3塊，明確保護范圍和禁止行為，為嚴格執法保護打下堅實基礎。

嚴格控制項目建設。嚴格控制全墾造林、墾造耕地、新建、擴建規模化禽畜養殖場和新建、擴建排放生產性污染物的工業類建設項目審批。如柯橋區結合法規頒布實施，完成古香榧群保護范圍內工業企業搬遷工作，確保古香榧群保護范圍內無工業建設項目和規模化畜禽養殖場。諸暨市召開專題協調會調整環會稽山國家森林公園美麗公路建設方案，讓公路建設為趙家鎮古香榧樹“讓路”。

加大執法檢查力度。結合森林督查和森林草原執法專項行動，對古香榧群范圍內發現的違規地塊進行調查核實，提出整改措施。全面梳理和排查古香榧群區域內開發建設活動和歷史遺留問題，對發現的各類違法違規問題進行集中整治。2019年，諸暨市查處破壞古香榧群林地案件9起，處罰9人次，罰款6.3萬元。嵊州市立案查處違法行為20余起，處理20多人次，其中1起刑事案件已移送司法機關處理。