疫情類網絡謠言協同治理探究

姚東升

[摘 要]疫情類網絡謠言混淆社會視聽，引發公眾恐慌，嚴重危害社會穩定。疫情類網絡謠言治理是對我國網絡輿情治理能力和國家現代化治理水平的重要檢驗，需要全社會有關方面的共同參與、聯手應對。建議在認清疫情類網絡謠言的特點規律、影響危害基礎上，從政府、媒介和個人的多元主體出發，完善疫情類網絡謠言的協同治理。

[關鍵詞]新冠肺炎;網絡謠言;輿情應對;協同治理

新冠肺炎肆虐，網絡謠言四溢。在“人人皆媒體”的全媒體傳播環境下，疫情類網絡謠言鋪天蓋地、來勢洶洶，一時間“病毒溯源、飲食防疫、專家支招、政府失誤”等嘈雜橫行、真假難辨，全民攜手抗疫的戰線被攪擾混亂①。疫情類網絡謠言，通常指組織或個人自覺或不自覺，圍繞正在發生的重大公共衛生疫情，通過接受、加工、輸出等手段傳播可能對社會造成一定負面影響的虛假信息。由此，做好新冠肺炎疫情謠言防治工作，就必須認清在網絡環境中治理疫情類謠言的特有規律與現實危害，緊密構建媒介、政府和網民的多元主體協同治理，有效應對疫情類網絡謠言② 。

一、疫情類網絡謠言特點

在“人人都是信息源，個個都有麥克風”的社會中，網絡空間迅速成為疫情信息的集散地與疫情謠言的重災區，疫情事件的討論地和網絡輿情的放大器，形成交錯復雜的網絡輿論鏈條，加速推動疫情網絡輿情的生成、演化和發展。除了具備虛假性、爆發性與隱蔽性等一般網絡謠言普遍性特征外③，疫情類網絡謠言還具備以下特點：

1.疫情類網絡謠言的互動性

在高度發達網絡經濟時代，官方主流媒體的權威發布、新聞傳播平臺的信息披露與個人即時通信工具以及自媒體之間，共同實現個體和群體之間的信息交互、快捷傳播。面對突如其來的疫情，恐慌的網絡信息制造了恐慌情緒，而恐慌情緒傳遞和焦慮販賣又疊加互動增加了疫情處理的復雜度，形成了一個個洶涌澎湃的輿論大潮，印證了著名公式“謠言=事件的重要性*事件的模糊性*公眾的批判能力”。輿情影響下的群體一致性行動，又仿佛進一步佐證和增大了人們對于疫情進展判斷的恐懼，如醫療隊落地武漢物資被盜、湖北哄搶江蘇醫療支援隊的行李物資、上海醫療隊物資匱乏等信息，一度成為微博熱搜話題;疫情期間，權威專家、愛心救助、防疫食藥等皆成為“感染”的“重災區”，造謠、信謠、傳謠都形成了各自的傳播鏈條和受眾④。

2.疫情類網絡謠言的擴散性

面對百年未遇洶洶而來的重大疫情，輿情場域充滿了恐慌、焦慮。疫情防控進展牽動了全世界億萬民眾高度敏感的神經，也促使謠言倍速傳播，輻射擴散。疫情事件一旦觸發關注，便在微博、微信等多個網絡平臺上迅速擴散，以疊加式的傳播速度瞬間引爆網絡。在大數據智能算法技術的作用下，公眾快速讀取疫情信息，進一步加速信息的反饋與傳播，在這一“快速獲取-迅速解讀-倍速擴散”的循環網絡中，網絡輿情呈裂變式的傳播態勢和輻射式的擴散效應，不斷地被再解讀、再傳播、再擴散⑤。如“新冠病毒源于人工合成、病毒是從P4泄露的、軍方接管P4、某研究人員因病毒泄露死亡、某研究生是零號病人”等謠言，引發輿論場持續關注。謠言的生產速度遠大于辟謠速度，且辟謠還會被二次定義為“謠言式辟謠”，小道消息病毒式傳播，小事化大、大事魔化，被無限放大、過度解讀，點燃和制造大眾的焦慮及不滿情緒。

3.疫情類網絡謠言的極化性

在網絡社會里，網絡群體極化現象主要集中在現實社會中具有爭議或普遍關心的社會公共事件。疫情網絡謠言的群體極化主要是，具有負效應的集體恐慌和焦慮等情緒會誤導人們做出錯誤行為。重大突發疫情發生，與之相關的社會問題或類似的利益訴求在互聯網的驅動下就如開閘的洪水，并以極端化、情緒化的形式表現出來。當下社會正處于轉型期，各種經濟利益、社會意識、價值取向交織碰撞，在突發重大疫情觸發下容易引爆網絡熱點事件與重大社會公共危機事件，如“開具復工證明要收費，外地來滬人員進不了小區在路邊搭帳篷，冒用鐘南山的名號預測各地解除限制時間”等謠言，讓輿論在擔心疫情傳播和自身健康的同時，又質疑了政府公信力，使得疫情期間社會治理的配合工作難度增加。疫情期間所誕生的網絡謠言更具有典型性和極化性，其威力往往不亞于重大疫情本身的危害性。

二、疫情類網絡謠言的危害

疫情防控期間網絡謠言乘虛而入，各類真假難辨的負面信息和噪音雜音在網絡空間不斷發酵、傳播和蔓延，模糊公眾的理性認知，加速公眾的情緒失衡，甚至催生狂熱偏激的越軌行為，給個人健康、社會穩定和政府治理帶來了很多消極影響。

1.影響網絡環境的健康有序

隨著高新網絡技術的迭代升級，網絡空間正越來越成為信息、思想、輿情的公共領域，網絡的開放自由與廣闊空間為各類謠言快速傳播提供了肥沃土壤與便利途徑。網絡謠言的傳播往往會直接引發網民受眾的焦慮不安，在負面情緒的傳染放大下，甚至引起網絡與現實的集體恐慌疊加效應。疫情謠言由于直接涉及公眾的生命健康，更容易在網絡空間中引發關注成為焦點。例如新型冠狀病毒感染肺炎疫情發生以來，類似“用淡鹽水漱口可以預防新型冠狀病毒”“鐘南山院士被傳染了”

“空中噴灑防疫藥劑”等謠言，都是首發于網絡空間，在通過網民的關注、轉發和評論之后進入公共輿情領域，成為輿論空間的巨大不穩定因素。

2.影響社會秩序的和諧穩定

網絡空間的“新型冠狀病毒”，就是侵蝕社會信任體系的“冠狀病毒”，這種網絡“新型冠狀病毒”會引發社會戾氣、造成社會恐慌、摧毀社會信任、影響疫情防治。而公眾長時間在家隔離，更便于關注討論疫情，也更容易造成負面效應和恐慌傳遞性不斷增加。如網傳湖北武漢回北京的一名發熱患者到協和醫院就診，被診斷為感染新型冠狀病毒后從醫院逃跑并失聯。此類疫情謠言在網絡上的大肆蔓延會引起社會的動蕩⑥。在大量虛假信息的包圍下，網絡空間受到污染、網民受到誤導并引發盲從與沖動的群體效應，破壞健康穩定的網絡秩序與社會秩序⑦。

3.影響政府部門的公信權威

還有一些疫情類網絡謠言，是部分網民用來發泄對社會及政府的不滿情緒。“關于湖北孝感某地疫情瞞報”的疫情謠言，就帶有不少質疑和埋怨的情緒。由于網絡謠言信息量很大、更新速度快、傳播途徑廣，政府的形象容易受到損害，后果也很嚴重。在疫情防控進入最艱苦最緊要的關鍵時刻，疫情類謠言更容易蠱惑人心，哪怕政府出臺正確而科學的防控措施時也會遭受到不同程度的抵觸。而政府公布疫情的相關信息和應對措施，也不大容易消除公眾對于政府開展疫情防控的質疑，甚至對權威媒體鑒別的“謠言”也開始懷疑其真實性，社會的信任危機始終未能消弭。

三、重大疫情網絡謠言治理對策

重大疫情網絡謠言協同治理是指遵循社會協同理念，政府、媒體和公民個人等多元社會主體組成有序高效的治理結構，有序化、組織化和高效化的結構是協同治理的邏輯要求與體制基礎，通過“政府-平臺-用戶”三位一體協同機制整合資源、共同協商、集體行動，構筑多元化協同治理格局，切實保護公民權益、維護社會安全、彰顯正義和諧。

1.完善網絡治理的法規體系，堅實治謠之盾

完善治理法規體系是應對疫情類網絡謠言的基礎和保障，為了有效應對疫情類網絡謠言治理風險，應針對性地完善網絡治理法規體系。

一是完善法律法規。為加強網絡謠言的管控，已相繼頒布了不少有關治理網絡謠言的法規。《刑法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》《互聯網信息服務管理辦法》等法律法規，對于規范網絡信息的傳播行為無疑起著很重要的作用。如最高人民法院關于治理新型冠狀病毒肺炎疫情網絡謠言的最新解釋認為，對于肆意編造國家對疫情管控不力、夸大疾病數據等惡性謠言要以法律手段堅決嚴懲。3月1日起正式實行《網絡信息內容生態治理規定》以法律制度規范公眾的網絡言行，讓網絡輿情治理有章可循、有法可依，微博上曾流傳“患者張芬與護士陳穎是同一人”的謠言，微博平臺就對相關賬號進行了關閉賬號的處罰。這些嚴厲措施，給了造謠者深刻的教訓，增加了造謠成本，形成了震懾效應。

二是完善信息公開。“流丸止于甌臾，流言止于智者”，政府首先應該杜絕“庸政”和“怠政”，讓公眾及時而充分地掌握疫情的真實情況及防控進展，確保各類信息渠道的暢通無阻與公開透明，始終讓官方權威的“大道消息”占據網絡輿情制高點，讓網絡謠言“小道信息”無處遁形，謠言止于公開，保障信息透明公開是破除謠言的首要法則，武漢發布推出“武漢真相”系列視頻，解讀武漢疫情阻擊戰的真實情況，就是破除謠言很好的例證。

三是提升治理主體協同。為了有效開展網絡謠言治理，應著力提升網絡謠言治理多元主體的協同性，完善立體式網絡謠言防治機制 ⑧。推動網絡謠言防治體系嵌入國家治理體系之中，保證媒體矩陣在第一時間獲得準確信息，提升協同應對效率，提升“網絡傳播國家隊”的傳播力、影響力和議程設置能力。以制度建設保證干預手段合法，以體系建設保證干預結果透明，積極防范疫情類網絡謠言的次生風險，構建以信息眾籌為導向，以信息溝通為途徑，以公共利益為旨向的多元治理主體協同治理機制。疫情期間建立了多部門、多層級聯動的立體化處置機制，諸如“上海疫情大爆發，一天確診3000例”等謠言剛冒頭就能及時被發現、核查并辟謠。

2.培育網絡輿情的識別能力，夯實治謠之本

疫情時期的網絡謠言治理是一場不見硝煙卻危機四伏的暗戰，作為網民個體，在特定環境下也可以成為防治網絡謠言阻止者、引導者、消滅者。如何提升識別鑒別能力，在魚龍混雜、泥沙俱下的網絡輿情場域里練就一雙“火眼金睛”，是防治疫情類網絡謠言產生和傳播的根本途徑。

一是應具備基本常識，辨別信息真偽。作為疫情謠言的接受者、傳播者、制作者的集合客體，網民所表現出的對大量魚目混珠、真假難辨信息的吸收、消化、評估及處理能力將會直接影響到謠言的傳播趨勢。應當了解媒體所構建的“擬態環境”是摻雜了傳播者的立場態度傾向，經過選擇加工組合后的虛擬環境。對于疫情信息，在沒有經過官方確認的情況下應該有意識地對其進行質疑和判斷，不要盲目輕易地接受、轉發和改編信息。疫情期間要關注疫情發展情勢的大數據，對疫情的發展規模和持續時間做積極的心理建設;要關注所在城市、周邊社區的疫情發展情況和防控手段措施，積極配合官方工作、做好自我防護;要關注防控新冠病毒感染的醫學知識和防控技巧等，增加疫情防控常識。

二是應學會理性思考，制止謠言傳播。理性思考能力的培養是基于一定的科學文化知識和日常生活常識的積累，并且能有效運用邏輯力、思辨力去分析研判問題現狀。網絡流傳的明顯違背常理、荒誕不經的疫情謠言如“蛋白粉可預防新冠肺炎”，只要具備一定的理性思考能力就能真正做到“謠言止于智者”。如何看待網絡謠言、處理網絡謠言，直接關系到網絡謠言是否進一步散播。提升受眾個體自我免疫謠言的能力，才能不去跟風傳播。理性思考源于自我的知識儲備，面對以“養生保健、疫情擴散”為幌子的謠言時，只有在擁有豐富知識和科學邏輯基礎上學會理性思考，才能構建起預防疫情類網絡謠言的護城河與緩沖帶。

三是應強化網絡倫理道德教育，加強自我傳播約束。“雪崩之下沒有一片雪花是無辜的。”一旦缺失了道德、倫理、責任等約束，網民個體就容易被群體誘導性、脅迫性的環境所困擾并喪失原有判斷力，自覺不自覺成為謠言的推波助瀾者。網民要自覺將社會倫理準則、價值取向、道德規范逐漸內化為具有自省力的自我傳播約束體系，從而增強自身的社會責任感與謠言免疫力，自覺遵守國家網絡傳播的有關法律法規，主動辨識、篩選和抵制那些“來源不明、用意不善”的疫情類網絡謠言，避免成為疫情謠言的接力者、傳播者。

3.夯實網絡媒介的陣地建設，把好治謠之關

網絡媒介作為疫情類謠言發生、擴散、變異的主渠道與主陣地，是扎實開展整個疫情類謠言治理的關鍵點。網絡媒體充當著信息把關人和社會守望者的角色，同時，網絡媒體必須重視謠言的控制和治理，絕不能成為激化社會矛盾、點燃沖突危機的引爆器與催化器。