基層黨建引領城市社區治理創新探析

羅強

【摘 要】新時期，在基層黨建工作引領下，社區進行自治與共治發展，是城市社區治理中融合黨領導的重要途徑。社區治理實踐中，基層黨建發揮著重要的政治引領、社會協調及文化融合等方面的作用。新時期，憑借黨組織優勢創新社區治理，對黨建引領下的社區治理體系進行創新，充分發揮黨組織橋梁作用，建立滿足復合引領性治理體系，有效開展社區治理工作。基于此，本文從以下幾方面簡單論述了基層黨建引領城市社區治理創新的相關知識，希望對相關領域研究有幫助。

【關鍵詞】基層黨建;城市社區;創新治理

引言

社會基層組織中，基層黨組織發揮著戰斗堡壘的作用，是創新基層社會治理的關鍵。社區治理過程中，加強并改善基層黨建工作，對推動治理體系與能力實現現代化發展具有非常重要的意義。

1、社區治理中基層黨建工作的作用

城市社區自治與共治中，基層黨建工作的引領，是有效實現基層社區治理目標的重要舉措。（1）社區治理中黨建工作發揮著重要政治引領作用。實際工作中，堅持正確政治引領，是規范社區發展保障社區公共秩序的重要前提。社區治理中，黨建工作的政治引領作用包含：首先，基層社區全面落實黨中央與上機黨組織的決策部署，確保社區治理與國家治理體系、現代化治理能力基本發展方向實現高度統一。其次，有效監管包含政府、社會組織及社區居民等多元化社區治理主體，依法依規道路上社區治理穩定前行。最后，面對重要事件或突發情況，社區黨員與群眾要堅持正確政治立場，遵循并保障全局利益原則下開展社區治理工作。

（2）社區治理中，黨建工作還具有社會協調性作用。多元化參與主體實現協同共治，是構建良好治理環境，有效解決“懸浮化”問題的根本要求。加大社區治理，基層黨建協調作用的發揮顯得尤為重要。首先，有效協調社區各單位與組織的利益矛盾，構建穩定治理網絡體系。其次，協調社區單位、組織與社區居民間的沖突，監督各參與主體積極履行社會責任。全面保障社區群眾合法權益，增強社會居民對各單位與組織的公信力。最后，排查并解決居民內部糾紛，鼓勵并支持居民利用自治組織參加日常治理工作，為社區治理“善治”目標的發展打好基礎。

（3）社區治理中，基層黨建工作還具有文化引導作用。現階段，社區治理工作中，共通文化認同增強了社區居民自治共識。社區治理中，基層黨建的文化引導作用主要表現為：首先，增強社區居民現代市民意識與法治素養。社區治理過程中，社區居民要相互信任與幫助，增強責任觀念，從根本上提升社區居民自我管理能力與水平。其次，提高社會主義核心價值觀教育，引導社區居民自身文化生活滿足社會主義核心價值觀要求，從根本上提升社區居民思想覺悟與道德修養。最后，積極引導社區居民充分發揚地區傳統優秀文化，借鑒學習外來文化有效融合社區治理目標，以此構建新社區自治公約，節省社區居民參加公共治理投入。

2、基層黨建引領下的社區治理創新建議

2.1加強基層資源整合機制創新，保障社區黨組織順利開展工作

社區治理過程中，內部資源比較少，然而轄區內包含豐富資源如駐區企業、社會組織或社區居住在職黨員等，基層自治整合機制的創新，社區黨組織載體與機制的創新是重點，加強黨員組織、凝聚群眾并協調各方資源與力量，更好地為社區居民服務、社區黨組織要加強建設包含區、鎮街與社區在內的三級黨建協調委員會，積極創新探索，構建資源整合機制更好地開展本社區工作，提高社區內各項資源使用效率，從資源方面為社區黨組織工作打好基礎。比如，在為居民服務方面，物業公司與社區有相同的功能，社區黨組織利用基層黨建工作協調委員將物業公司納入基層黨政工作協調范圍內，以此充分基層黨建的引領作用，確保社區黨組織更好地引導、協調并監督物業公司發展，為居民提供更加便捷、優質與親民的服務。

2.2對社區自治機制進行創新，激發居民參與積極性

社區治理過程中，黨組織要根據時代新特點與要求，激發群眾積極參與社區治理工作，有效應用協商方法推進社區工作。基層黨組織領導下，社區居委會負責社區協商工作，確保社區居民積極參與社區事務管理，在社區管理服務中扮演好參與、實施與受益者的決策。社區黨組織也要積極探索民主選舉、決策、監督與管理的實現形式，結合實際情況全面推進社區事務信息公開機制，對于因信息不對稱引起的道德風險與逆向選擇問題采取有效措施應對，定期對社區居民公開社區組織機構、人員變更、管轄事務、辦事流程及經費應用等情況，以此提升工作效率接受群眾監督，降低尋租與貪腐等問題發生幾率，為社區自我管理、教育與服務等能力與水平的提高奠定良好的基礎。

2.3應用信息技術構建信息化平臺開展社區治理

社區治理與現代化服務中，信息化手段非常重要。基層黨組織要順應時代潮流，應用信息技術創新社區治理與服務。首先，全面推進“互聯網+”行動，應用互聯網有效方便的溝通渠道，增強黨群服務的密切性。其次，推動社區服務實現網格化管理目標。網格化管理是有效社區管理網格的一種，也是社區服務有效網格模式，應用管理網格平臺設施，在社區網格管理平臺中做好社保、計生與醫療等服務工作，保障網格用途的多元化。最后，積極拓寬網上服務渠道，探索網上服務超市或微信服務平臺等新模式的建立。

2.4提供人才保障社區治理工作

（1）加強建設黨組織領導班子。火車跑得快，全憑車頭帶。因而社區治理工作中，基層黨建要借助擇優選拔與競爭上崗，為領導崗位選擇更多綜合素養高的年輕干部，加強黨組織領導結構完善，為領導干部定期組織培訓活動，為社區治理構建富有活力、能力、素質高且有作為的干部隊伍。

（2）加大社區干部建設力度。社區治理中，社區干部發揮著重要的作用，因而必須要明確干部職責，增強社區干部業務能力與政治素養，構建干部長效培訓機制，以此激發干部工作熱情，為社區治理構建領導能力高、執行力強且服務力好的中堅力量隊伍，有效開展社區治理工作。

（3）做好社區工作者建設。基層黨建與社區治理工作中，社區工作者是直接參與人員，因而要重視其服務能力培訓，提高其服務能力。為社區工作者合理制定考核與晉升機制，增強其工作熱情，保障社區治理工作效率與水平。

2.5基于社區文化充分發揮基層黨組織的文化服務功能

社區共同體中，社區文化是重要要素，也是增強黨員、居民與社會等群體凝聚力的橋梁，也是社區現代化治理的根本要求。社區成員有不同的價值觀、消費觀與利益觀，基層黨組織要充分融合基層黨建工作集先進文化，社區文化建設中有效引入黨組織的路線方針政策。一方面，以文化育人形成健康向上道德風尚。另一方面，以文化熏陶人，增強合力。此外，還要通過文化凝聚人才，全面推進人文家園建設。

結束語

綜上所述，新時期，基層黨建引領下社區治理工作中，只有明確黨建引領作用，方可為社區治理提供重要驅動力、強大整合力與堅強后盾。社會治理實踐中全面加強基層黨建建設，充分發揮黨組織的領導核心作用，高度融合基層黨組織建設與社會治理，相互促進實現高效治理目標。

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（作者單位：勝利石油管理局有限公司東城社會化服務協調中心）