新時代推動國有企業執紀審查工作高質量發展的實踐與思考

曹尚威

【摘 要】黨的十九屆五中全會提出了關于制定“十四五”規劃和2035年遠景目標建議，對實現新時代黨的歷史使命，具有十分重大而深遠的意義。面臨新形勢新任務，在新時代做好國有企業執紀審查工作，對推進企業健康持續穩定發展，實現“十四五”各項目標任務具有長遠的意義。

【關鍵詞】十四五;國有企業;從嚴治黨;執紀審查

面對新形勢新任務，中原油田紀委認真貫徹落實集團公司黨風廉政建設和反腐敗工作部署，一以貫之、堅定不移推進全面從嚴治黨，一以貫之、堅定不移正風肅紀反腐，創新執紀審查方式，提升執紀審查效果，推動全面從嚴治黨向縱深發展，為油田實現“十四五”發展目標提供堅強保證。

一、關于執紀審查工作高質量發展的認識

（一）推動執紀審查工作高質量發展是踐行“兩個維護”的政治責任。十九屆五中全會指出，我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，同時我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求。十九屆中央紀委五次全會以推動新時代紀檢監察工作高質量發展，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年為主題，安排部署了推動紀檢監察工作高質量發展的8個方面任務。實現執紀審查工作高質量發展，是黨中央高質量發展要求在紀檢監察工作中的貫徹體現，是紀檢監察機構踐行“兩個維護”特殊使命和重大責任的必然要求。

（二）推動執紀審查工作高質量發展是紀檢監察體制機制改革的重要體現。紀檢監察機關肩負“兩個維護”的重大政治責任和重要使命任務，主要包括兩個方面：一個是“服務全局”，要堅決做到黨中央重大部署到哪里、監督檢查就跟進到哪里，通過有力有效的監督，確保黨中央重大決策部署的貫徹落實;一個是“做好自己”，要配合全面深化改革，持續深化紀檢監察體制改革，以改革實效來促進紀檢監察工作高質量發展，最終也是要落到第一個方面，以紀檢監察工作的高質量發展更好地“服務全局”，保障和推動黨中央重大決策部署的落實。對于國有企業來講更應清醒的認識新變化，盡快適應新體制新變化。

（三）推動執紀審查工作高質量發展是油田全面可持續發展的必然要求。目前，正處于中原油田決勝全面可持續發展、邁向高質量發展奮斗目標的關鍵時期，穩油增氣降本、整體扭虧為盈是油田必須完成的硬任務，還有許多矛盾需要解決，還有許多難關需要攻克，迫切需要堅定不移深化全面從嚴治黨，迫切需要推進執紀審查工作上水平。

二、執紀審查工作存在的不足及原因分析

（一）執紀審查業務質量有待進一步提高。2020年，集團公司紀檢監察組對油田監督執紀業務質量進行了評查，反饋了部分問題，主要表現為：一是執紀審查工作中存在案卷缺少立案審查方案、立案審查審批表、移送審理審批表，審理報告中未對涉案款物情況提出處置意見等程序手續不規范、案件審理時把關不嚴的問題。二是沒有規范的執紀審查文書格式，導致出現執紀審查文書格式不統一、部分審查卷中無被審查對象主體等問題。

（二）執紀審查“后半篇文章”方面需進一步加強。在執紀審查“后半篇文章”方面，我們積極主動實踐，取得了一定成效，但在處分決定宣布成效上以及受處分人員回訪教育方面還有差距，主要表現為：一是在黨員干部受到處分后，往往后面又有黨員干部受到處分，處分決定宣布如何把“寫在紙上的教訓”變為“記在心里的敬畏”，宣布處分決定效果不理想。二是回訪教育制度化、規范化不夠健全。

剖析原因，一是處分決定宣布停留在宣讀決定和表態發言，尤其是一個單位多名黨員干部受到處分時，參會人員對處分決定宣布程序“輕車熟路”，缺少了“新鮮感”，震懾作用大打折扣。二是部分受處分人員和單位對回訪教育的重要性認識不清，個別單位認為回訪是在揭受處分人員“傷疤”，同時，受處分人員認為“舊事重提”更是丟了面子，不愿意接受回訪，給回訪教育工作造成一定影響。

（三）紀檢監督隊伍執紀能力仍需提高。部分人員業務能力、綜合素質與深化紀檢監察體制機制改革、推動新時代紀檢監察工作高質量發展的要求，仍有不適應、不匹配的地方。主要表現為：一是思想認識有偏差。有的認為查出的問題只要整改了，未給企業造成損失，就不必追究相關責任人責任。二是案件突破能力不足。部分紀檢干部查辦案件業務不精，缺乏執紀審查工作實踐鍛煉。

三、推動執紀審查工作高質量發展的有效措施

（一）實施“三個聯動”，提高執紀審查效率。一是建立紀檢監督機構縱向聯動辦案機制。對涉及中層正職及以上人員的重要問題線索，及時向集團公司紀檢監察組報告，全力配合武漢工作局開展線索初核、立案審查等工作。在油田紀委、直屬單位兩級辦案機構基礎上，將直屬單位按區域成立4個紀檢監督工作協作區，形成油田紀委、協作區和基層單位紀委三級辦案機構，分別負責中層干部、基層干部及以下人員的問題線索初核、立案審查等工作。二是建立與油田業務部門的橫向聯動辦案機制。

（二）堅持“三個把關”，提升案件審理質量。一是嚴把審理程序關。制定中原油田《案件審理工作細則》，修訂《處分違反黨紀政紀的黨員、干部審批權限規范》等制度，對案件審理工作程序、方式方法、處分審批權限等都作了具體、明確的規定，保證案件審理事實清楚、證據確鑿、手續完備、程序合規。二是嚴把定性量紀關。堅持懲前毖后、治病救人的原則，精準運用監督執紀“四種形態”，嚴格把握形態之間轉化條件。在依紀依規量紀的前提下，統籌考慮違紀行為造成的后果和影響、受審查人主觀認錯悔錯態度、一貫表現和同類案件處理情況等因素，綜合考量從輕或從重情節進行“形態”轉化。三是嚴把審理效果關。

（三）發揮“三個作用”，提升執紀審查實效。一是發揮遏制作用。針對信訪舉報較多的單位，油田主要領導對單位主要負責人進行約談，指出存在問題，督促抓好黨風廉政建設工作;針對執紀審查過程中發現的問題，及時向責任單位下發監察建議書，提出整改建議，督促整改落實;實施“一案雙查”，對反復發生和造成嚴重后果的問題，按照“上追一級”原則進行問責，以問責倒逼責任落實、促進管理提升。二是發揮修復作用。

參考文獻：

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[2]肖孝飛.關于國有企業落實監督執紀“四種形態”的思考[J].中小企業管理與科技旬刊，2016（12）：14-15.

（作者單位：中原油田紀委）