國有企業監督體系的構建與實踐

徐林浩

【摘 要】隨著全面從嚴治黨向縱深推進，黨內監督與企業監督深度融合，創新監督體制機制勢在必行。成立監督管理委員會可推動形成黨委統一-領導下的董事會決策、經營班子執行、紀委和監督委員會監督的權力運行機制，建立各主體協同高效的大監督體系，構建監督“三道防線”對關鍵人員、關鍵領域形成有效監督，突出強化“兩個責任”落實。

【關鍵詞】監督管理委員會;三道防線;兩個責任

黨的十八大以來，黨中央多次提出黨要管黨、全面從嚴治黨，要求完善黨內監督體系，加強對權力運行的監督和制約;構建統一指揮、全面覆蓋、權威高效的黨和國家監督體系，構建“大監督”格局，確保權力在陽光下運行。新形勢下，國有企業要以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，全面深化改革，切實推進“大監督”格局落實落地，保障企業健康可持續發展。雖然大部分國有企業建立了多體系、多主體的監督機構，監督范圍和內容也涵蓋了企業管理的諸多環節和領域，但因監督主體各唱各調、各吹各號，造成多頭監督、重復監督，整個監督體系“群龍無首”，監督效果不明顯。要解決這一一問題，就要在改善監督體制機制設計，構建“大監督”格局上下功夫。

一、國有企業會計監督體系存在的問題

1.國有企業公司治理結構存在缺陷

在當前我國朝著自主市場經濟快速轉軌的發展過程中，國有企業的上市公司內部治理突出問題一-直都已經備受社會關注，其中的"內部控制人問題"尤其突出。首先，長期以來，由于許多國有企業主體經營者和土地所有者的基本經營利益目標不相-一致，導致企業經營者在國有企業內部未能擁有大量的企業信息技術優勢，很容易由此滋生企業內部人的各種投機逐利行為。這一特殊情況，在眾多國有外商獨資企業中尤為突出，董事會違法行使了大量中小股東的所有職權，再加之所有者不嚴格到位，導致了內部財務控制代理人短缺問題愈演愈烈，給企業會計工作開展帶來了極為嚴重的不利不良影響，同時也嚴重阻礙了企業會計制度監督的順利有效實施。其次，國有企業的執行董事會日常運作往往比較缺乏必要的法律約束力和機制。目前，經歷過多次公司制變革改組的新型國有企業公司董事會具體運作管理機制，很多都還是完全沿襲了以往較為傳統的新型國有企業董事決策機制體系，即公司董事會由企業主管機關直接任免，不受公司監事會制度約束。這樣的經營狀況無疑給了一些企業個體經營者以可乘之機，為了自身經濟利益甚至可以不惜浪費編制虛假企業會計報表。最后，國有企業中層領導管理體制不健全，董事長、總經理二職不符合-格的現象仍然普遍存在，導致企業權力運用缺乏有效約束，極易通貨膨脹，給企業領導帶頭違法違紀行為埋下了很大政治隱患。還有的一些企業設立法人對高級會計人員嚴格進行威逼利誘，誘導其他人進行非法違規企業會計管理操作，使得企業會計管理監督制度喪失實際效用。

2.國有企業的產權界定不夠清晰

現代中國產權制度理論學者普遍認為，產權制度界定的清晰準確程度將直接影響決定一個產權制度的正常運行性和效率。-般來說，企業的所有產權關系界定得越清晰，兩者間權屬的關系就越可能更加直觀，那么企業會計信息也就越能夠及時得到更加真實、完整、及時地準確呈現。然而，一旦知識產權法的界定模糊，就可能會給虛假財產會計信息的違法產生利用提供可乘之機。目前，我國對于國有企業知識產權管理界定不清晰，主要原因是由于指界定國有資產實際所有者的合法地位與履行國家資產所有權管理職能的實際行使關系缺乏相對獨立的經濟運作管理方式。從地方政府的政策角度分析來看，國家土地所有權管理職能與企業行政執法職能往往混為一談，職能類別劃分不清晰，政企不分，這導致一些國家時常需要動用各種行政執法手段權力來非法干預國有企業的日常生產經營管理活動。另外，由于目前國有產權委托劃分模糊，還直接導致了各種多層次產權委托管理現象的不斷產生。在目前我國主要特點體現在國內形成了"全體人民、國家、政府、國有資本管理機構、國有資本運營公司、企業經理"的多層次企業委托授權代理業務關系。

二、創新體制機制抓監督

為達到強化黨內政治監督與加強企業紀律監察的有效統-一，為深入督促國有企業及其所屬單位貫徹落實"一崗雙責"，推動逐步形成企業黨委統一組織領導下的企業董事會統一決策、經營領導班子統一執行、紀委和企業監督管理委員會統一監督的各項權力銜接運行機制，可自行成立監督管理委員會。監督管理委員會由其受理由黨委統一領導，主任由上級紀委書記同志兼任，成員一般包括紀委黨組委員、職能部門主要工作負責人。

三、構建三道防線抓監督

構建職能監督防線

職能部門就是可以簡稱為"批錢"的重點部門，是執法監督的第二道生命防線，重點部門負責本職能領域執法監督監察體系、監督制度、監督監察隊伍結構建設，并負責牽頭組織開展部門職責職能范圍內的執法監督專項檢查。如組織綜合事務管理行政部門對"文山會海"、辦公室空間超標、超標準黨員乘坐公共交通工具等突出問題都要進行專項監督檢查，同時研究修訂黨員相關規章制度，加強黨員履職薪酬待遇、業務費用支出專項管理;組織計劃經營行政部門、物資使用管理行政部門、財務部門認真查找招投標、投資合理經營、日常服務費用合理報銷、物資使用管理等各個方面可能存在的突出問題;通過組織人事部通過組織開展黨員選拔引人用才個人專項監督檢查、個人使用事項監督核查等多種方式可以強化領導干部日常使用監督。同時，要求各有關部門也要加強監督制度體系建設，綜合監督管理制度符合要求所有廉潔自律要求、監督管理條款和其他懲戒性文件規定。

構建執紀監督防線

要繼續加大對涉嫌違紀非法違規突出問題舉報線索的監督核查查處力度，依紀自律依規依法給予嚴肅懲處。同時，發揮"監督得再監督"引導作用，督促相關業務部門、職能部門、投資活動主體等切實履行好各自的投資監督管理職責。如，在執規違紀專項監督檢查方案制訂實施方案工作階段，紀檢監察相關部門負責牽頭，相關主管部門負責參與，提出制訂相.關專項檢查方案內容、標準等;在政策自查指導階段，相關主管部門派專人負責進行政策宣傳指導;在現場監督檢查工作階段，紀檢監察相關部門負責協調，各主管部門分別派人負責帶隊進行檢查并研究形成本部門專業性的檢查報告：在檢查總結、整改檢查階段，紀檢監察相關部門派專人負責檢查總結，相關主管部門派人負責針對問題進行整改;而在問責檢查階段，紀檢監察相關部門負責牽頭。這種管理模式，有利于充分發揮各主管部門的輿論專業和綜合管理能力優勢，層層從嚴壓實社會監督主體責任，形成一個橫向一層到邊、縱向一層到底的社會監督輿論格局，大大程度增強了社會監督的輿論權威性、針對性、有效性。

四、監督工作需重點把握的幾個方面

日常監督必須用好"第一種形態"

要把加強壓實基層黨委政府主體領導責任落實作為充分運用好第一種意識形態的一個重點事項工作。對各級黨員干部一旦出現一些苗頭性的違紀問題，就要在第一一線的時間予以談話、提醒，不能放任不管。只有各級基層黨組織都切實行動地抓起來，才能真正管在日常，管住每個黨員人。

五、強化"兩個責任"落實.

要將落實黨委黨組報告嚴格腹行落實主體監督責任和紀委黨組報告切實履行主體監督檢查責任兩項工作與主責干部約談密切協調結合聯動起來，通過黨委報告與主責約談工作促進"兩個責任"制度落實，完善紀委閉環監督管理。

1.黨委報告履行主體責任情況

主要以定期專題報告形式為主，也或者可選擇采用定期專題報告或者定期約談集體報告的多種形式。定期檢查報告書的內容主要包括：

1進一步切實加強各級領導班子自身的政治建設，認真貫徹落實健全黨的干部民主集中制，執行"三重一大"的民主決策會議制度，召開民主政治生活會，并定期進行民主批評和自我監督審議，強化對其領導權力正常運行的有效監督和程度制約。

2認真貫徹落實"四種形態"以制度手段推進全面從嚴治黨，領導并支持各級紀檢監察部門依法查處的違紀、舞弊等問題。

3我公司各級黨風建設與反腐倡廉工作所面臨的情況以及我們所存在的：主要方面問題。

進一步貫徹落實加強黨風廉政體系建設各項工作主體領導責任的有關決策性戰略打算和重大改革舉措，以及上一級地方黨委紀委關于深入加強推進黨風廉政體系建設與反腐倡廉各項工作的有關指導性政策意見建議。

2.紀委主要匯報組織履行紀檢監管監督職責的落實情況

主要是以定期報道和特別提交的報告為主，也有些人可能是采用特別專題、即時報道或者是約談性報告等。定期匯總報表內容包括：

1幫助各級黨委做好加強基層黨風建設、組織協調打擊反腐倡廉的工作。

2充分整合內部控制監督資源，加強內部溝通與協調，強化對同一級領導班子成員和其他各類黨員領導干部腹職和執法行使權限等情況的檢查與監督。

認真貫徹落實監管執紀"四種形態"，嚴肅查清黨組織、黨員有關違背黨章、其他黨內政策法規等違紀行為。

3針對貫徹落實"兩個責任"制度執法監督力量意識不強，發生了重大國有企業固定資產增值損失、重大違法貪污犯罪案件及其他不正之風在整個我國長期不斷滋生和迅速蔓延的各級黨政單位、部門，實行"一案雙查"。

4通過定期調查分析本單位的信訪個案情況，找出重點個體、關鍵事和主要問題。

結語：

隨著會計市場的進-步開放，客觀來說給會計監督帶來了更大的難度，會計監督將面臨著更加嚴峻的挑戰，但同時也有著更為寬廣的發展空間。總的來說，國有企業在走上現代企業管理制度的過程中，會計監督的重要作用將日益顯現。才能夠有效杜絕會計信息造假、失真等問題的發生，繼而推動國有企業對我國會計準則進行嚴格遵從，在經濟管理中樹立起良好的秩序。只有不斷采取有效措施來強化會計監督體系。

參考文獻：

[1]陳暉構建大監督格局是解決國企內部監督乏力的有效途徑[J].商情，2017，（28）：137.

[2]鄧南昌.“大監督”機制下風險管理與防范問題探討[J].金融科技時代，2009，17（10）：66-67.

（作者單位：河鋼集團礦業公司司家營北區分公司）