進(jìn)口物資流標(biāo)問(wèn)題分析與對(duì)策研究

李清波、王一丹、候墨、鄒楊、熊榮煊 /中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院

物資的采購(gòu)方式主要分為國(guó)產(chǎn)物資和進(jìn)口物資兩類。國(guó)產(chǎn)物資是由采購(gòu)單位從生產(chǎn)廠家直接進(jìn)行訂貨，而進(jìn)口物資采購(gòu)需要通過(guò)中間商進(jìn)行訂貨。進(jìn)口物資在通過(guò)中間商進(jìn)行訂貨過(guò)程中，需要先向中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院合格進(jìn)口中間商發(fā)出詢價(jià)單進(jìn)行詢價(jià)，按照各中間商的報(bào)價(jià)和進(jìn)度情況，依據(jù)中標(biāo)規(guī)則擇優(yōu)確定最終中標(biāo)方，并與其簽訂合同。在這個(gè)過(guò)程中，有可能發(fā)生無(wú)中間商報(bào)價(jià)造成流標(biāo)的情況。

進(jìn)口物資流標(biāo)、無(wú)法簽訂采購(gòu)合同，一直是長(zhǎng)期未解決的問(wèn)題，尤其是在需求緊急時(shí)，無(wú)法滿足進(jìn)度要求，從而影響物資按時(shí)保供。筆者通過(guò)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)、分析進(jìn)口物資采購(gòu)流標(biāo)原因，制定提高進(jìn)口物資采購(gòu)合同簽訂率的措施，并在實(shí)際采購(gòu)工作中不斷實(shí)踐和改進(jìn)，有效降低了進(jìn)口物資采購(gòu)流標(biāo)率。

一、 進(jìn)口物資流標(biāo)影響因素

1.流標(biāo)影響因素?cái)?shù)據(jù)

為確定進(jìn)口物資流標(biāo)率居高不下的原因，筆者首先按照質(zhì)量控制管理理論方法，從產(chǎn)品、渠道、質(zhì)量、進(jìn)度、成本5 個(gè)方面對(duì)影響流標(biāo)率的因素進(jìn)行分析，并形成流標(biāo)原因分析魚骨圖，如圖1 所示。

其次，對(duì)近2 年進(jìn)口物資歷史采購(gòu)記錄進(jìn)行分析，按照可能產(chǎn)生影響的5 個(gè)主要方面進(jìn)一步細(xì)化末端因素，并建立確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)致統(tǒng)計(jì)和分析（見表1）。采購(gòu)員發(fā)起詢報(bào)價(jià)后，第一輪無(wú)供應(yīng)商報(bào)價(jià)而流標(biāo)的流標(biāo)率數(shù)量高達(dá)6.63%。

圖1 進(jìn)口物資采購(gòu)流標(biāo)因素分析

表1 進(jìn)口物資采購(gòu)流標(biāo)影響因素?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

綜上所述，進(jìn)口物資采購(gòu)詢?cè)喘h(huán)節(jié)流標(biāo)率居高不下，無(wú)法滿足型號(hào)對(duì)物資保成功、保交付提出的要求。其中，“產(chǎn)品已停產(chǎn)，不易買到或者批次超期”“代理商不在合格名錄內(nèi)，無(wú)法通過(guò)中間商購(gòu)買”“需求數(shù)量少，不易采買”這3個(gè)因素占據(jù)流標(biāo)項(xiàng)目總數(shù)的88.3%，是進(jìn)口物資流標(biāo)的主要原因（見圖2），若要實(shí)現(xiàn)將流標(biāo)率大幅度降低的目標(biāo)，必須重點(diǎn)針對(duì)這3 個(gè)末端因素開展工作。

2.流標(biāo)影響因素分析

一是產(chǎn)品已停產(chǎn)，不易買到或者批次超期。航天產(chǎn)品用物資具有服役周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，技術(shù)狀態(tài)確定后，一般不能再變更物資。但是進(jìn)口物資往往產(chǎn)品生命周期較短，更新?lián)Q代速度較快，與航天產(chǎn)品用物資需穩(wěn)定供應(yīng)的特點(diǎn)形成矛盾。

造成這一問(wèn)題的深層次原因是對(duì)進(jìn)口物資的生命周期信息缺乏及時(shí)、系統(tǒng)和有效的常態(tài)化管理，設(shè)計(jì)人員在選用時(shí)更多地關(guān)注物資的功能和性能參數(shù)信息，對(duì)于所選用物資處于產(chǎn)品生命周期的哪個(gè)階段，型號(hào)研制和生產(chǎn)的長(zhǎng)期計(jì)劃與物資的未來(lái)可獲得性等信息的關(guān)注程度還需進(jìn)一步提高。由于進(jìn)口物資品種規(guī)格繁多，對(duì)生命周期信息進(jìn)行持續(xù)性和常態(tài)化的管理耗費(fèi)的精力多，需要物資專業(yè)人員提供支撐并給出建設(shè)性的意見。

二是代理商不在合格名錄內(nèi)，無(wú)法通過(guò)中間商購(gòu)買。初期納入合格供方名錄的供應(yīng)商主要是綜合性的供應(yīng)商，然而部分物資的代理商不在合格供方名錄內(nèi)，該部分物資的采購(gòu)增加了中間環(huán)節(jié)或者無(wú)法買到。雖然供應(yīng)商的準(zhǔn)入管理是一個(gè)過(guò)程相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)和緩慢的活動(dòng)，包括渠道發(fā)掘、供應(yīng)商的考察和準(zhǔn)入評(píng)審等，但是仍需新納入一批專業(yè)類物資的供應(yīng)商以提高物資的報(bào)價(jià)率。

三是需求數(shù)量少，不易采買。單次采購(gòu)需求數(shù)量少的原因主要是生產(chǎn)計(jì)劃性不足產(chǎn)生的臨時(shí)性采購(gòu)需求，往往表現(xiàn)為數(shù)量少、進(jìn)度緊急；在產(chǎn)品研制和售后維修階段的小批量采購(gòu)，也會(huì)表現(xiàn)為單次采購(gòu)數(shù)量少、品種多。

圖2 進(jìn)口物資流標(biāo)影響因素?cái)?shù)量累積圖

這類采購(gòu)由于采購(gòu)量較少，采購(gòu)方在供應(yīng)商處的話語(yǔ)權(quán)較小，導(dǎo)致采購(gòu)被動(dòng)且價(jià)格不具備優(yōu)勢(shì)，而且物料繁多、交貨期緊張也會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)商報(bào)價(jià)的意愿不足。另外，以進(jìn)口元器件為例，進(jìn)口器件的最小包裝量也是在小批量采購(gòu)中常遇到的問(wèn)題。

二、對(duì)策制定及實(shí)施

1.進(jìn)口物資流標(biāo)對(duì)策制定

針對(duì)前期分析的導(dǎo)致進(jìn)口物資流標(biāo)的3 個(gè)主要原因，通過(guò)組織開展頭腦風(fēng)暴的方法對(duì)每一種原因提出了幾種解決措施（見表2）。

2.對(duì)策實(shí)施

（1）更改設(shè)計(jì)

2016 年7 月筆者開始整理進(jìn)口物資停產(chǎn)信息及應(yīng)用的產(chǎn)品、選用單位等信息，形成清單，并對(duì)進(jìn)口物資生命周期信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)分析停產(chǎn)物資規(guī)格，組織查找國(guó)內(nèi)、國(guó)外廠家功能、性能、接口和質(zhì)量等級(jí)等完全相同的產(chǎn)品，提出替代建議或者國(guó)產(chǎn)化建議；并同步向研究院各單位發(fā)布停產(chǎn)信息，組織各選用單位進(jìn)行更改設(shè)計(jì)事宜，持續(xù)跟蹤完成情況。

進(jìn)口物資停產(chǎn)清單的建立和發(fā)布，避免了在產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)選用已停產(chǎn)或即將停產(chǎn)的物資，導(dǎo)致后續(xù)采購(gòu)工作詢?cè)蠢щy、采購(gòu)周期拉長(zhǎng)或者買到超期物資、承擔(dān)超期選用的風(fēng)險(xiǎn)，目前該項(xiàng)工作已常態(tài)化，并形成了動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。

（2）開展儲(chǔ)備

結(jié)合產(chǎn)品未來(lái)的生產(chǎn)計(jì)劃，對(duì)因停產(chǎn)導(dǎo)致采購(gòu)困難或周期長(zhǎng)的進(jìn)口物資，整理未來(lái)的用量并結(jié)合物資本身的質(zhì)量要求和儲(chǔ)存期等因素開展儲(chǔ)備工作，同時(shí)也要提前啟動(dòng)采購(gòu)合同簽訂和訂貨。

（3）新增合格供方

針對(duì)無(wú)法買到的產(chǎn)品種類應(yīng)搜集代理商信息并向供方管理委員會(huì)提出新增供方申請(qǐng)，組織完成新增供方材料準(zhǔn)備和提交，完成新增供方審批。此項(xiàng)工作已納入常態(tài)化管理，在采購(gòu)供應(yīng)過(guò)程中，隨時(shí)積累現(xiàn)貨商資源，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分，不斷發(fā)掘優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商和代理商，并組織納入供方體系。同時(shí)與官方區(qū)域總代理、獨(dú)家經(jīng)銷商建立良好的合作關(guān)系，以保持貨源的穩(wěn)定快速供應(yīng)。

表2 對(duì)策、目標(biāo)及具體措施表

（4）建立通用物資庫(kù)存

物資通用料的選取主要是結(jié)合產(chǎn)品未來(lái)計(jì)劃及歷史采購(gòu)記錄，選取通用性較強(qiáng)的物資，在綜合考慮產(chǎn)品未來(lái)生產(chǎn)的預(yù)估需求量、物資儲(chǔ)存期等因素基礎(chǔ)上，通過(guò)制定再訂貨點(diǎn)、補(bǔ)充訂貨數(shù)量、安全庫(kù)存等通用料運(yùn)行規(guī)則，在無(wú)明確、具體采購(gòu)需求的情況下啟動(dòng)訂貨、滾動(dòng)訂貨。

通過(guò)通用料滾動(dòng)備貨，采購(gòu)單位可以在不接到設(shè)計(jì)和生產(chǎn)單位訂貨需求的情況下，率先啟動(dòng)批量訂貨，尤其是對(duì)于數(shù)量少、總價(jià)低、供應(yīng)商報(bào)價(jià)積極性不高的物資，可以即時(shí)解決。通用料再訂貨數(shù)量一般較大，因此對(duì)供應(yīng)商吸引力大，從而供應(yīng)商報(bào)價(jià)的積極性較高，采購(gòu)單位可以更好地發(fā)揮談判優(yōu)勢(shì)。以器件類物資為例，訂貨數(shù)量大也會(huì)降低單只器件分?jǐn)偟钠茐男晕锢矸治龅葯z測(cè)費(fèi)用。通用料清單中的進(jìn)口物資采購(gòu)成本與近5 年的歷史采購(gòu)平均價(jià)相比較降低25.7%，總采購(gòu)成本降低13.0%。

（5）激勵(lì)供應(yīng)商積極報(bào)價(jià)

進(jìn)一步完善供應(yīng)商考核激勵(lì)措施，增強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商按時(shí)報(bào)價(jià)率和合同履約的考核，并與付款掛鉤。供應(yīng)商從外方或大代理處采購(gòu)進(jìn)口物資一般會(huì)先付款后提貨，包括開發(fā)票時(shí)要交稅，采購(gòu)方付款及時(shí)性會(huì)影響對(duì)方的資金效率，進(jìn)而影響供貨積極性，最終影響價(jià)格。通過(guò)對(duì)供應(yīng)商按時(shí)報(bào)價(jià)率和合同履約率的考評(píng)，一方面促進(jìn)供應(yīng)商按時(shí)報(bào)價(jià)、積極報(bào)價(jià)，提高合同履約率，另一方面可在進(jìn)口物資專業(yè)提供一些資金，做到對(duì)按時(shí)報(bào)價(jià)率和合同履約率高的供應(yīng)商優(yōu)先安排付款。

另外，通過(guò)約談采購(gòu)量大、實(shí)力強(qiáng)的合格供應(yīng)商，約束其主動(dòng)報(bào)價(jià)，提高對(duì)數(shù)量少、低總價(jià)需求的報(bào)價(jià)積極性。同時(shí)，為進(jìn)一步避免供應(yīng)商“挑肥揀瘦”，造成量少價(jià)低的產(chǎn)品無(wú)報(bào)價(jià)，也會(huì)適當(dāng)?shù)貙?duì)物資進(jìn)行“撮合”，將數(shù)量多、價(jià)格高昂的物資與數(shù)量少、價(jià)格低廉的物資放在一起進(jìn)行詢比價(jià)，明確整單中標(biāo)的要求，提高訂單總價(jià)，增加對(duì)供應(yīng)商的吸引力。

（6）從合作單位調(diào)撥使用

目前，已與合作單位的物資部門建立對(duì)口聯(lián)系，針對(duì)進(jìn)口物資開展庫(kù)存聯(lián)動(dòng)工作，做到緊急需要的物資能夠臨時(shí)調(diào)用，進(jìn)口物資合作產(chǎn)品包括通用物資和部分特定系列的進(jìn)口物資。

三、效果評(píng)估及總結(jié)

1.效果評(píng)估

質(zhì)量控制小組對(duì)2015—2018 年歷年的3 個(gè)主要采購(gòu)流標(biāo)因素進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和比較，進(jìn)口物資采購(gòu)流標(biāo)的數(shù)量大幅度降低，進(jìn)口物資采購(gòu)流標(biāo)率在2017 和2018年分別控制在了0.87%和0.9%，取得了良好效果。

2.創(chuàng)新點(diǎn)

一是首次運(yùn)用質(zhì)量控制理論的方法，從產(chǎn)品、渠道、質(zhì)量、進(jìn)度、成本5 個(gè)方面系統(tǒng)性地對(duì)影響進(jìn)口物資流標(biāo)的因素進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，形成流標(biāo)原因分析魚骨圖，并針對(duì)主要采購(gòu)流標(biāo)影響因素制定了解決措施。

二是本次實(shí)踐中所采取的措施大部分已完成流程化、制度化處理，如進(jìn)口物資停產(chǎn)信息的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和組織架構(gòu)的建立、進(jìn)口物資通用料運(yùn)行規(guī)則的建立及滾動(dòng)備貨、供應(yīng)商考核激勵(lì)措施的制定等，以規(guī)范管理、指導(dǎo)作業(yè)。

三是突破了以往一家供應(yīng)商覆蓋所有物資的采購(gòu)模式，通過(guò)細(xì)分市場(chǎng)，對(duì)于供應(yīng)商所擅長(zhǎng)的不同領(lǐng)域進(jìn)行討論和劃分，在采購(gòu)供應(yīng)過(guò)程中不斷發(fā)掘優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商和代理商，并通過(guò)新增納入合格供方促使專業(yè)中間商提供領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)。

質(zhì)量控制小組通過(guò)開展本次改進(jìn)活動(dòng)，較大程度解決了進(jìn)口物資采購(gòu)流標(biāo)率居高不下的問(wèn)題，優(yōu)化了工作和業(yè)務(wù)流程，提高了工作效率，保證了物資的及時(shí)供應(yīng)。在后續(xù)工作中，將以此次實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，繼續(xù)強(qiáng)化高質(zhì)量保供意識(shí)，通過(guò)采用科學(xué)的方法和先進(jìn)的管理手段，對(duì)可能出現(xiàn)的新問(wèn)題作出快速反應(yīng)，提出最佳解決方案并加以實(shí)施，在降低成本的同時(shí)提高工作效率，最終達(dá)到“好、快、省”的工作目標(biāo)。